去年12月20日，山西省人民政府辦公廳轉發了省農 業廳《關于進一步加快發展農墾經濟的若干意見》 （晉政辦發［2002］63號），現摘登如下：+ 農墾經濟曾為我省經濟社會發展做出了重要貢獻。 在新的歷史時期，進一步加快發展農墾經濟，對加 速我省社會主義市場經濟建設，促進國民經濟的全 面發展，具有十分重要的意義。全省各級政府要提 高對農墾經濟地位和作用的認識，切實解決好農墾 企業的困難，進一步加快農墾經濟的發展。+
一、進一步加大改革力度，增強農墾經濟實力
（一）“解放思想、更新觀念、立足改革、強化管 理”是振興農墾的必由之路。在新的歷史時期，農 墾經濟要實行大開放、大改造、大發展的方針，堅 持“農、林、牧、副、漁、工、商、運、建、服” 多業并舉，加大改革力度，在認真汲取外地發展農 墾經濟的經驗基礎上，結合我省省情，大力發展農 墾民營經濟，推進農業產業化進程，不斷拓寬經營 思路，逐步增強企業活力，實現資產增值，企業增 效，職工增收，逐步實現農墾企業的主業產業化、 產品外向化和經營現代化，不斷提高農墾的綜合經 濟水平。+ （二）農墾企業要大膽落實“國退民進”發展方 針，進行徹底的產權制度改革，并注重盤活資產存 量，按照《中華人民共和國公司法》進行改造，逐 步建立以股份制、股份合作制、民營經濟等多種經 濟成份互相滲透、具有農墾經濟特色的“混合經 濟”；要積極推行“農場十農戶”的經濟組織形 式；對二、三產業要實行股份制改造，置換產權， 保持規模，自主經營。同時，鼓勵干部、職工根據 自身的情況，大力發展自營經濟，不依賴國家,不依 賴農場，充分發揮自身優勢，創辦規模適宜的養殖 場、農產品加工廠、商貿、運輸、建筑等經濟實 體。對于小型工商企業，實行拍賣、轉讓、兼并或 租賃經營，對于少數資不抵債的企業要依法實行破 產。要依托農墾企業自身獨特的優勢繼續搞好多種 形式的橫向聯營、招商引資，大力組織和發展專業 化的農墾外向型經濟。農場的管理層要逐步退出對 生產經營的具體指導、管理，轉換職能，變為社區 管理單位。+
二、進一步落實有關政策，加快農墾經濟發展
（三）結合我省農墾企業的實際，從事種、養兩業 和農畜產品加工業等微利行業，各級政府可按照國 家“停息掛帳”或“剝離不良資產”的有關政策、 規定處理；對農墾企業的呆死壞帳、潛虧掛帳問 題，按清產核資有關政策和企業現行財務會計制度 的規定處理。+ （四）保護國有農墾企業的土地、礦產等資源不受 侵占。要切實按照《國務院辦公廳轉發國土資源 部、農業部關于依法保護國有農場土地合法權益意 見的通知》（國辦發〔2001〕8號）的精神和原國家 土地管理局1995年發布的《確定土地所有權和使用 權的若干規定》（該規定指出：“依據1950年《中 華人民共和國土地改革法》及有關規定，凡當時沒 有將土地所有權分配給農民的土地屬于國家所有； 實施1962年人民公社‘六十條’未劃入農民集體范 圍內的土地屬于國家所有”），以及1998年國家 “土地法管理實施條例”的規定（國家所有土地包 括：“農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征 購為國有的土地；依法不屬于集體所有的林地、草 地、荒地、灘涂及其他土地”），切實解決好國有 農場的土地確權、登記、發證等工作。特別是解決 土地爭議問題，一定要依照國家有關土地管理的法 律、法規和政策以及有關規定，準確把握政策界 限，妥善解決土地權屬爭議，依法、公平、公正、 合理地確定國有農墾企業土地使用權。+ （五）農墾企業是城鎮副食品、“菜籃子”“奶瓶 子”不可缺少的商品基地，各地要認真執行中央及 省制定的有關農墾企業的財務政策，各級政府應按 照農業投資條例，適度增長農墾事業費的比例。各 級政府在安排農牧業項目，諸如農業產業化資金、 菜籃子工程、農業綜合開發、技術改造、生態環境 治理、利用外資項目時，應將農墾企業納入計劃。 國家和省的專項投資和經費，凡和農墾系統有關 的，都應統籌安排。對上級直供農墾系統的資金和 物資，各地均不得截留或挪用。+ （六）各級政府要把農墾企業列入當地經濟發展的 規劃，融入當地的經濟發展范疇，農墾有廣闊的土 地資源，一是可以利用國有農場的土地進行招商引 資。允許農墾企業職工在承包土地上發展養殖業和 建設養殖園區。通過創造良好的投資環境吸引外來 資金，建立各種企業，提高土地價值和經濟效益， 增加就業，推動區域經濟的發展。二是在農場國有 土地上大力發展農墾民營企業。凡利用荒地、棄耕 地興辦企業，在使用土地的審批上按照國家政策給 予適當優惠。三是可把一些較大的農墾企業（如大 同奶牛場、朔州紅旗牧場、金沙灘農牧場、山陰農 牧場、忻州的忻定農牧場等）列入地方規劃建設范 圍進行綜合開發和建設，即可優勢互補,帶動當地經 濟發展，為地方政府增加財政收入做貢獻。+ （七）逐步剝離國有農場辦社會的職能，切實減輕 國有農場的負擔。農墾企業不但負擔著自己職工應 由社會承擔的公共福利，還負擔著周圍農村的社會 公共福利，諸如學校、醫院、公路交通、人畜飲水 解困工程都得自己興辦。鑒此，各級政府要切實采 取措施，減輕農墾企業辦社會的負擔。對國有農墾 企業所辦的學校、醫院、自來水供應、郵電等要積 極創造條件，逐步過渡，最終實現與農墾企業分 離，交由社會來辦。在不違反有關政策的前提下， 給予國有農墾企業享受農業電網改造、農村公路網 絡建設、退耕還林還草、小額貸款、資源取費等農 村政策。+ （八）切實解決好農墾企業社會保障問題，尤其是 養老保險和兩個確保到位問題。+
三、進一步加強對農墾經濟工作的領導，創造良好 的發展環境
（九）農墾經濟是不同于農業又不同于工商業的特 殊經濟，省市縣三級都要加強管理。對于農墾企業 分布較多的太原、朔州、運城、長治、大同等市， 原則上保持農墾專管機構，所需經費和人員由各市 解決。農墾企業及其下屬工商企業的隸屬關系要保 持穩定。今后，凡變動其隸屬關系，應經農墾主管 部門和當地政府批準，農墾企業的黨、團、工、婦 組織則按行政隸屬關系管轄。+ （十）各有關市、縣政府要把農墾經濟工作列入重 要議事日程，及時研究和解決實際問題。要把農墾 經濟的發展，作為衡量有關市、縣政府工作實績的 一個重要內容。農墾局作為政府主管農墾經濟的職 能部門要進一步強化宏觀管理，搞好綜合協調。各 有關部門要大力支持農墾經濟工作，切實搞好服 務，促進農墾經濟的進一步發展。+ （十一）本通知下發后，晉政發［1992］97號文 件、晉政辦發［1994］69號文件自行作廢。+　 　 來源: 中國農墾信息網