2003年2月19日，云南省政府以“云政復［2003］13 號”對《云南農墾集團有限責任公司關于深化國有 企業改革的實施意見》進行批復。省政府原則同意 《云南農墾集團有限責任公司關于深化國有企業改 革的實施意見》，原則同意將云南農墾經濟社會發 展納入全省國民經濟社會發展計劃、社會基礎設施 實行計劃單列、農業一線職工養老保險按統一比例 繳納、農墾辦學校、醫療機構移交當地政府、財政 資金借改投、部分企業實施破產關閉以及職工安置 費的補助等問題向有關部門申報辦理。此舉，標志 著云南農墾的改革進入了全面有序的實施階段。+ 在2002年10月召開的全省重點行業和企業改革與發 展工作座談會上，云南農墾被正式列入全省以調整 產業布局，優化資源配置，提高全省優勢產業競爭 能力和重點行業比較競爭優勢為主要目標的優勢產 業和重點行業整合重組范圍。云南農墾的產業和行 業整合方案《云南農墾集團有限責任公司關于深化 國有企業改革的實施意見》經省深化國有企業改革 工作領導小組原則通過后，經完善報省政府進行了 批復。現將該實施意見的要點摘登如下：

一、農墾改革的指導思想、主要目標和任務
(一) 指導思想。+ 大力推進以國有資產重組和結構優化為重點的戰略 性調整，整合優勢資源，培育優勢產業，形成以國 有經濟為主導、多種經濟共同發展的格局；大力推 進以國有農場改革為重點，以分立式改革和家庭經 營為主要形式的體制創新和機制轉換，把企業改造 成符合社會主義市場經濟要求及產業特性的現代企 業和市場主體；大力推進以減輕企業負擔為重點的 各項配套改革，將墾區社會發展納入當地社會管理 體制之中，為經濟發展、職工增收、社會繁榮提供 有利的體制環境。+ （二）農墾改革的主要目標和任務。
1、基本完成國有經濟布局和國有企業的戰略性調整 和改組，形成以國有經濟為主導、多種經濟成份共 同發展的格局。通過多種形式的改組改制，使國有 資本從非主導產業和其他中小企業中基本退出；通 過重組國有優質資產、優勢資源，積極培育優勢產 業，集中力量建設天然橡膠、茶葉、咖啡、熱帶水 果等以現代企業制度為特征的專業集團和農業產業 化龍頭企業，在墾區經濟中發揮主導作用；充分利 用毗鄰東南亞的優勢，實施“走出去”發展戰略； 通過政策引導鼓勵、扶持職工和其他投資者參與企 業產權制度改革、農業開發和場部小城鎮建設，發 展個體私營經濟和其他非國有經濟，積極探索和培 育新的經濟增長點，使墾區非國有經濟比重有明顯 提高。+ 2、建立適應社會主義市場經濟體制要求的農墾管理 體制和企業運行機制。建立墾區資產經營、社區管 理、社會保障、宏觀指導等高效運行的管理體制和 企業運行機制；按照現代企業制度要求，建立健全 法人治理結構，發揮集團優勢，增強市場競爭力， 提高經濟效益。+ 3、形成以職工家庭經營為主要形式的現代農業經營 體制。通過承包、租賃經營、作物產權轉讓、土地 使用權轉讓、以及延長土地承包期、建立土地承包 經營權流轉制度，提高農業社會化服務水平等手 段，推動職工家庭的規模化經營，使職工家庭成為 自主經營、自負盈虧、自我發展、自擔風險的農業 生產經營主體。+ 4、形成比較完善的農業產業化經營體系。重點加快 天然橡膠股份有限公司等農業產業化專業公司的培 育，建立起農產品種植、加工、銷售、深加工等環 節有機結合、相互促進的經營機制，延長農業產業 鏈，提高綜合經濟效益。+ 5、基本實現政企分開。先通過分立式改組，將政 企、社企職能分開，然后社會職能逐步過渡到完全 移交。+ 6、建立起比較完善的社會保障體系。使墾區的社會 保障制度與當地城鎮的社會保障體系接軌，使農墾 職工的養老保險、醫療保險、失業保險等逐步規范 運作、社會化管理。+
二、加快農墾經濟結構的戰略性改組
（一）發揮農墾集團優勢，突出資本經營職能。+ 1、徹底改革農墾行政化管理體制，充分發揮農墾集 團的優勢，突出資本經營職能，依據授權集團公司 與所屬企業建立以資產為主要紐帶的母子公司管理 體制，行使出資人職權，使集團公司成為集團的目 標管理中心、資本經營中心、財務決算中心、投資 開發中心和對外經濟發展中心，不斷增強集團的市 場競爭力。+ 在改革的過渡期為便于管理，保留省農墾總局牌 子，行使對全省農墾系統的管理職能；負責銜接與 農業部的聯系，爭取中央對云南橡膠發展的支持； 協調農墾企業與地方各級政府有關部門的關系。在 過渡期內，原省政府對農墾總局的政策性支持繼續 執行。+ 2、地、州分公司（分局）的職能由“經營、服務、 管理”型逐步轉變為“服務、協調、紐帶”型。精 簡內部機構，將分公司調整為集團公司在地、州的 派出機構，重點協調企業與地方政府的關系，根據 集團公司的委托事項，確立地、州分公司的工作目 標及運行方式。+ 3、國有農場實行分立式改革。在不增加編制，不增 加成本的前提下，將農場的生產經營職能與社會行 政職能在機構、人員、資產、費用、核算五個方面 內部徹底分開。依不同類型的農場，分別實行“農 場”、“分公司”或“農場”、“社區管理委員 會”的組織形式。與此同時，逐步撤并分場和生產 隊，減少管理人員和非生產人員，降低成本，提高 效益。
新組建農業分公司作為云南農墾產業化專業公司的 分支機構，按公司制體制進行管理。分公司是專業 公司法人資產經營單位，直接從事產品生產、提供 服務，對專業公司出資者承擔資產保值增值責任。 集團公司通過向控股的專業公司委派法定代表人保 障法人資產合法權益。
分公司設立后，農場作為墾區內部行政管理機構， 在未移交地方政府前，由農墾總局授權分局按行政 隸屬關系實行系統領導。農場經費來源：一是財政 核撥的農場事業費，二是專業公司的紅利收益，三 是社會事業創收。農場經費實行預算管理，定項定 額補貼，專款專用，超支不補，節余留用。+ 農場與農業分公司統一設立黨委機構和群團機構， 掛農場黨委和農場群團機構的牌子。黨群機構設在 農場，與農場統一財務核算。+ （二）組建云南天然橡膠產業股份有限公司。
1、以云南農墾集團有限責任公司為主發起人，將所 屬的橡膠種植、生產、加工、銷售、科研及產業經 營項目中相關單位的資產及負債、所經營的非農業 土地作價入股，設立股份有限公司，并逐步吸納民 營橡膠企業和國內外投資者參加，打破農墾與地方 之間、農場之間、國有與民營之間的界線，通過改 組、改造，聯合、兼并，資本運作，建立跨地區、 跨所有制的大型產業化專業公司，形成公司＋基 地＋職工家庭（農戶）的橡膠產業化經營格局，促 進全省橡膠種植、生產、加工、銷售的區域化布 局，規模化加工，專業化生產，標準化管理，集約 化經營。實施品牌戰略，使橡膠生產的種植、加 工、銷售、科技推廣等環節，以及與此相關的產品 品種、質量、成本、價格、營銷等方面逐步形成一 個完整的產業經營體系，以全面提升全省橡膠的整 體水平和競爭力。+ 2、搞好橡膠加工廠規劃布局和品種結構的調整。通 過布局調整和擴大規模，將現有的134座加工廠組建 為16座左右，平均規模由現在的每座1000多噸提高 到萬噸以上。并根據市場需求，確定標膠、煙膠、 乳膠的不同生產量。+ 3、加快天然橡膠產業科技創新。依托云南省熱帶作 物研究所積極培育科技創新主體，建立和完善科技 創新體系，加大天然橡膠關鍵技術的研究、開發與 應用的力度和速度，提高先進適用技術的覆蓋率， 實現天然橡膠科技工作新的創新和突破。科研的重 點工作是：做好優良品種的引進、選育和推廣運用 工作，進一步搞好抗寒、高產、膠木兼優新品種的 推廣和良種基地的建設；做好橡膠樹生理生化分析 課題的研究，繼續搞好橡膠新割制改革，做好加工 工藝技術和新產品的研究開發。+ 4、建立云南農墾天然橡膠電子商務交易中心。墾區 所有農場的橡膠將進入電子商務交易中心交易。交 易中心采用有形市場－交易大廳與無形市場 Internet網絡遠程交易相結合的方式，傳遞信息、 發現價格、規避風險，增加交易機會、降低交易成 本、簡化交易流程，以提高交易效率。為買賣雙方 提供全方位的市場信息、交易場所、設施、結算、 交收、配送、咨詢、培訓等服務。+ （三）二、三產業企業改制。+ 采取改組、改制、聯合、兼并、租賃、承包、出 售、關閉、破產等各種形式，推進二、三產業企業 放開搞活。+ 1、對橡膠加工廠、糖廠、較大型茶葉加工廠，作為 產業龍頭企業進行公司制改制重組，實行集團公司 控股經營。+ 2、對經營業績較好，又有發展前途，能增加就業崗 位的企業，鼓勵職工、社會資本參與改制重組，讓 其做大做強，集團公司國有法人資本可以不控股或 不參股。+ 3、對產品有市場但負擔過重、經營困難的企業，通 過兼并、聯合等形式進行資產重組，盤活有效的存 量資產。+ 4、對產品沒有市場、長期虧損、扭虧無望的企業， 實行計劃破產或依法破產、關閉。不具備破產條件 的，但尚存局部優勢的，通過給予必要的優惠政策 吸引強優企業對其進行整體或局部兼并、收購；有 條件進行調整的，要結合改革、改造、改組優化資 源配置，全力培育新的經濟增長點；虧損嚴重的， 要實行停產整頓，仍不能脫困的，應依法終止、解 散。+ 5、事業單位自辦的二、三產業也要進行以產權制度 為重點的改革。+ 6、進一步完善職工持股制度，一般二三產業企業職 工持股可超過公司股本總額的50％，經營層持股可 超過職工持股總額的50％，企業法定代表人持股可 超過經營者持股總額的50％，不設上限。企業經營 層、法定代表人和其他投資者可通過購買國有資產 產權和現金入股實現對企業的投資和控股。經營管 理層認購資金不足部分，在有資產或股權擔保，并 且首期付款不低于50％的前提下，可以分期在1－3 年內付清，也可實行期權期股辦法，將企業經營者 的持股分紅收益一次性劃入個人戶頭，等額增加個 人股份，歸其個人所有，并在股份劃入之日起享受 該部分股份全部股權。具體設置方案須報集團公司 審批。
（四）大力推進農業家庭經營。+ 1、繼續推進土地承包、核算、盈虧和風險“四到 戶”，生產、生活和社會保障費用“三費自理”， 形成新的勞動用工與收入分配的新機制，使職工家 庭逐步成為適應市場的生產經營主體。將國有農場 地面長期經濟林木資產通過承包經營、租賃經營、 股份合作經營、產權轉讓等方式轉移到職工家庭， 提高職工自主經營權，調動職工經營積極性。+ 2、進一步穩定、完善職工家庭的土地承包關系，延 長土地承包期。土地承包期可以延長到30年或一個 生產周期。對開發性的土地，承包期可以更長。+ 3、建立土地承包經營權流轉機制。按照自愿、有償 的原則，引導土地承包經營權依法合理流轉，在不 改變土地為農用地性質的前提下，允許土地承包經 營權的轉包、轉讓、互換、入股等，以促進規模經 營，提高農業效益。流轉期限不得超過承包合同的 規定。+ 4、強化農業社會化服務。對農場現有服務組織采取 承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制等多種形 式，發展多元化的服務組織；強化市場服務、質量 監測、科研開發、病蟲害防治和人才培訓等體系建 設；構建面向家庭農場，按市場機制運行，提供產 前、產中、產后全過程服務的綜合性、高效的服務 組織。+ 5、充分發揮農墾組織化程度高的優勢，在推進家庭 經營的同時，要強調在尊重價值規律的前提下，對 種植計劃、產品收購、技術措施、質量標準、病蟲 害防治、加工銷售的統一管理。+
三、改革措施與配套政策
（一）資產處理。+ 1、清產核資及資產處置。對各企業占有、使用的各 項資產、負債和所有者權益進行全面徹底的清查， 分清經營性資產和非經營性資產、有效資產和無效 資產，明確產權，為改制提供基礎的財務數據。+ 需報損、報廢的資產，包括固定資產、流動資產、 長期投資等損失，按審批程序由企業提出申請，經 財務部核實后，提出處理意見按規定處置。
改制企業歷年占用省財政周轉金及集團公司的資 金，區別企業改制情況的資金性質和借款條件進行 處理。
2、土地使用權的處置。+ （1）企業改制改組時必須明晰國有土地使用權，對 涉及土地的權屬、界限、來源、性質等必須界定清 楚，以保障土地所有者和使用者的合法權益。+ （2）企業土地資產處置，改制企業可結合實際依法 選擇保留劃撥、國家作價出資（入股）或授權經 營、出讓、租賃等土地使用權處置方式，并委托有 土地評估資質的中介機構對所涉及的土地進行評 估，評估結果報土地所在地國土資源管理部門初審 或備案。+ 3、資產評估。企業改制須對企業所占有的國有資產 進行評估和產權界定。資產評估由企業按照現行法 律、法規的規定，聘請具有相應資質的中介機構獨 立進行。資產評估結果由集團公司財務部進行初審 后上報省財政廳備案。子企業以下企業的評估報告 由集團公司負責進行備案管理。其他法人、個人投 資者以現金或實物資產（無形資產）投資入股的， 按規定進行驗資和資產評估，以評估確認價值的驗 資結果為投入股份公司的股本。
4、國有凈資產的處置。企業經國資部門確認的評估 資產總額（包括土地評估確認價值）減去企業負債 總額即為國有凈資產。改制時作如下處置：+ （1）可剝離資產：經認定企業辦社會非經營性資產 （包括：教育、衛生、廣播電視、文化設施、農用 電網、通訊、道路等）、閑置資產、經批準已出售 的職工住房，從凈資產中劃出。+ 一一對承擔社會公益性事業的，可通過成立獨立的 單位，經濟上與改制企業脫鉤，面向社會、獨立核 算、自負盈虧或者逐步移交政府有關部門；
一一對為企業自身經營服務的，可先內部分離、獨 立核算，由改制企業實行專項管理，繼續使用，其 資產納入統一管理，繳納資產占用費，待條件成熟 后再實行剝離，自負盈虧。+ （2）可支付費用：對改制企業改制前離退人員的醫 療費，未納入社會保險統籌部分的離退休人員費 用；規定范圍內職工遺屬的各項補助費；改制前的 長病假、精神病患者的各項補助費；改制前內退人 員基本生活待遇；企業承擔的辦學校、醫院等社會 職能分離過渡期三年費用；對職工進行改變國有企 業職工身份的經濟補償以及改制中諸如資產評估、 辦證等必要成本。+ 5、國有資產的出讓價格，可根據企業盈利水平和發 展前景，在評估的基礎上作適當浮動，下浮幅度在 10％以內。超出10％的經集團公司審核，報省財政 廳審批。國有資產出讓，原則上受讓者（出資者） 應一次性繳清應付資金，改制企業以職工持股會作 為出資人受讓時，一次性繳清價款的可按受讓數額 再給予5%%的價格優惠，整體數額較大，一次性難以 繳清的，可在受讓后3年內繳清，但第一次繳款金額 不得低于受讓價格的50％，欠繳部分按銀行同期貸 款利率收取占用費。+ 國有資產出讓收入，可以作為集團公司法人資本金 投入企業，或者由集團公司收回。+ （二）調整勞動關系，改變職工身份。+ 徹底改革用工制度，調整勞動關系，實現勞動力優 化與重組。解除、終止或變更職工與企業勞動關 系，按照“總體設計、分步實施、平穩過潑、逐步 到位”和“轉變身份、依法補償、承認工齡、續接 社保”的原則進行。+ 1、轉換的范圍：因改制重組、國有資產退出、產權 結構發生變化，需要進行勞動關系調整的墾區國有 企業。+ 2、轉換對象：1996年9月30日以前參加工作的在崗 職工；待崗職工；基本生活保障和再就業協議期限 未滿的下崗職工；達不到內部退養條件，企業已辦 理內退手續的職工。+ 3、補償標準：按省有關文件規定執行。
國有獨資和改制為國有控股企業的職工不存在經濟 補償；繼續保留勞動崗位，實行家庭承包經營的職 工不進行經濟補償；改制重組中退休、內退人員不 存在與企業調整勞動關系，不能進行經濟補償。+ 4、支付辦法：用“應付工資”、“應付福利費”一 次性支付，也可采取“延時支付”（最長18個 月），“折計股權”“代繳社會保險費”等辦法解 決。職工補償金和安置費，所有權屬于職工個人。 + 5、授權原企業法定代表人與職工簽訂改變國有企業 職工身份協議書，解除原企業勞動關系。進入到改 制重組后設立的新公司工作的，重新簽訂勞動合 同，確定勞動關系。租賃、承包企業資產或土地的 簽訂租賃、承包合同，不再簽訂勞動合同和具有勞 動關系。+ 6、全面深化勞動、人事、分配制度改革，完善企業 內部的競爭機制、激勵機制與約束機制。
（1）以合同形式確定勞動關系，建立企業職工競爭 上崗、能進能出的用工制度。
（2）打破企業人員的身份界限，分開考核、擇優選 聘企業經營管理人員，建立能上能下的用人制度。 + （3）堅持按勞分配與按生產要素分配相結合的原 則。實行職工報酬與企業經濟效益和職工實際貢獻 掛鉤，對具備條件的企業實行經營者年薪制，建立 企業經營管理人員和職工收入能增能減機制，激勵 國有企業職工增強自我發展的活力。+ （三）分離企業辦社會職能。
按照省委、省政府云發〔2002〕3號文件要求，配合 地方各級政府，按照統籌兼顧、分類指導、先易后 難、分步實施的原則，在3年內完成墾區企業自辦中 小學、醫院的移交或分離工作。+ 1、教育的移交。在農場實現政企、社企分立的基礎 上，主動與當地人民政府及其教育行政部門，充分 協商，制定具體、可操作性的移交方案，將179所學 校資產和4046名教職工2003年一次性全部無償移交 地方政府。經費實行三年過渡，由政府與企業共同 分擔，企業按照75％，50％，25％，0%%逐年遞減； 政府按25%%，50%%，75%%，100%%逐年遞增。未移交前， 教育附加費全額返還農場。
2、醫療衛生的移交。農墾醫療衛生機構、資產、人 員全部移交當地人民政府管理。由當地人民政府根 據區域衛生規劃，將符合要求的，納入非營利性的 醫保定點醫院；其余的可改制為面向社會服務的營 利性醫療機構。
（四）進一步理順職工養老保險統籌關系。
1、從農墾的特殊性出發，依不同產業確定不同繳費 比例。+ 對農場從事第一產業的職工，根據其生產力水平 低，農業生產分散經營和職工家庭“四到戶”、 “三費自理”承包經營的實際，繳費方式采用按月 申報，按季或收獲季節繳費。+ 對從事二、三產業生產的農墾企業職工和農場的經 營管理、科技人員，仍執行省統一的企業職工基本 養老保險政策。
2、逐步實現社會化管理。3年內把農墾職工養老保 險系統和醫療保險系統移交當地政府，完成農墾企 業社會保障的社會化管理，所有企業的退休人員養 老金由社會服務機構統一發放、人員由社區管理。 + 3、在農墾的社會保障沒有完全納入屬地統一管理之 前，農墾總局、分局、農場三級社會保障機構作為 省社保派出機構，其經費由省社保核撥。+ （五）進一步加大政府對農墾改革和發展的扶持力 度。
1、將農墾經濟社會發展納入全省國民經濟社會發展 計劃。根據農墾社會性、區域性、經濟性一體的特 征和從事農業開發的實際，省級有關部門在制定公 路建設、農業科技推廣、農田水利建設、農網改 造、人畜飲水、扶貧及貧困人口異地搬遷、培育綠 色支柱產業、廣播電視、小城鎮建設、災害救助、 難民補助等政策規劃，項目安排，資金投入時，對 農墾系統實行計劃單列，將其納入省計劃盤子統籌 安排。+ 2、對長期虧損，無市場前景，資不抵債，需在近期 實行關閉、破產及改制重組的農墾工商企業，在依 法、有計劃地實施關閉、破產及改制重組過程中， 企業資產變現收入不足以支付安置職工的費用缺 口，由省政府從省級國有企業改革專項資金給予解 決。+ 3、將農墾系統歷年的省財政周轉金借款本息，實行 “借改投”，轉增農墾集團公司國有資本金。+ 來源：中國農墾信息網