夾溝農場
（二○○二年十二月一日）
2000年8月，安徽農墾從實際出發，及時地在全省墾區 推出了以深化農場土地承包關系，增強家庭農場主體地 位為主要內容的改革舉措，科學地制定了“地分三類， 戶為單位，全員有地，退自耕養，地權流轉”為特色的 新一輪土地承包方針。這一改革舉措是農墾農業生產關 系的一次深刻的變革，對農場經濟健康的發展產生了重 大影響。
一、分析場情、統一思想
夾溝農場作為單一的以種植業經營為主的農業企業，長 期以來，由于歷史、體制、觀念等原因，使農業生產一 度面臨著諸多的問題和困難，束縛著農場前進的腳步。
1、職工對承包土地失去信心，掛帳居高不下
1997年后，由于糧食價格持續下滑走低，職工種地的收 入越來越低，再加上一些職工受小農經濟思想的影響， 經營上的粗放和管理上的經驗主義，以致虧損接踵而 至。由于經營虧損，無利可賺，職工中便滋生了少種地 或不種地的念頭。1999年，全場一次出現了撂荒地850 畝。為了不使土地荒蕪，場組織分場后勤管理人員集體 承包，但一年下來非但沒有減虧，卻又加劇了虧損 。 到2000年時，全場職工承包土地欠帳總額已達580萬 元，平均每畝掛帳530元。由于沒有建立一種有效的遏 制機制，久而久之，掛帳這一非正常現象在職工看來已 成為一件十分平常的事情，甚至在職工中形成了債多不 愁的錯誤思想。掛帳問題得不到妥善解決，又直接引發 產品難以回收的負面反應。因此，農場的土地承包面臨 著嚴重的挑戰。
2、人員難以精減，科技措施難以落實
人員難以精減主要原因就是精減后人員沒有一個固定、 清晰的去處，精減的結果往往是越減人越多。因此，要 打破這種局面，必須解決精減后“人往哪里去”的問 題。科技是第一生產力，但在以前農業生產中，科技措 施一直難以落實下去，其中主要原因，就是缺乏一支科 技示范隊伍。科技對生產的貢獻率較低。
3、管理人員往往將管理工作與承包土地嚴重對立起 來。他們認為：一是管理人員是搞管理和服務工作的， 這是他們的天職，如果讓這些拿筆桿子、教鞭子、針管 子的人再去拿鋤把子，簡直就是趕鴨子上架，強人所 難，不切實際；二是包地不是種菜園子，利用業余時間 就可完成，它要與農工一樣投入巨大的人力、物力才能 完成。這些人如果包地不僅嚴重影響了本職工作，而且 更易虧損，包地之日就是虧損之時，如此等等……。這 種場情和職工的思想觀念，迫切需建立新的運行機制， 喚起職工對承包土地的信心，消除管理人員對承包土地 的錯誤認識和畏難情緒，統一思想。
集團公司20字土地承包方針的出臺，使我們認清了土地 承包的發展方向。我場緊緊抓住這一改革機遇，開展了 改革前大量的細致的工作，經過一個時期的積極努力， 使廣大職工對農場的場情更加了解，思想認識趨向統 一，改革的意識濃厚，信心更加充足。
二、果斷實施，一抓到底
2000年10月場在做好各項準備工作后 ，將貫徹落實20 字方針作為一項重要任務來抓，作為“企業增效，職工 增收”的有效途徑來落實。農場狠下心來，果斷實施改 革，狠抓落實，一抓到底，取得了明顯的成效。
1、堅決落實地分三類、戶為單位、全員有地政策
“地分三類，戶為單位，全員有地”是20字方針最基礎 的政策，必須落實到邊到拐，不留死角。一是根據我場 具體情況將全場所有土地分為生活田和招標田兩大類。 生活田在職職工人均一樣，招標田則根據投標情況不 等。招標田的流動要體現優劣的法則，它是少數人種多 數田的基礎。二是明確規定承包主體只能以戶為單位出 現 ，家庭農場戶是大農場最基本的單位，是構成大農 場的細胞。三是承包土地的主體是全體職工，不僅農工 要承包土地，機關、學校、醫院、公司和分場管理人員 都要承包土地，且機關等單位的管理人員承包的土地均 為偏遠地方的撂荒地。管理人員承包土地所承擔的費用 和上交任務同農工一樣，不附帶任何照顧條件。至2001 年春，全場所有管理人員共承包了1600多畝土地，平均 每人承包20畝。全員有地政策使全場職工形成了不管你 職務如何、學歷如何、職稱如何、崗位如何，首先你是 一名土地承包者，其次才是不同崗位的工作者。
2、堅決落實退自耕養政策，大幅度精減拿固定工資的 管理人員
退自耕養政策，為大幅度精減管理人員創造了條件 。 全場所有管理人員承包土地后，場趁熱打鐵進行了以精 減人員為主的人事制度改革，斷絕管理人員的后路，使 承包土地成為其基本的出路。原來場會計人員較多，每 個單位一般都是2-3人，人員多工作效率低，必須予以 精減。因此，經過嚴格的業務考試、工作考核和定編定 崗之后，按綜合考試成績的高低順序，進行了擇優錄 用，最后使全場會計人員精減了近一半，精減下來的會 計，在辦理了移交手續后，直接從事大田生產勞動。此 后我們又采取同樣方式先后對醫院、農技公司、種子公 司以及各分場后勤管理人員進行了精減。三年來，拿固 定工資的人員由156人減少到78人（包括學校、醫院及 勤雜人員），人員減了50%%，所有精減下來的人員全部 承包了土地，沒有一例再給安排如看大門、看樹、打雜 等閑雜工作。由于公開、公平、公正地規范化操作，未 出現，為要求安排其他管理和服務工作而鬧事的。人事 改革進行的順利平穩，正是全員有地、退自耕養政策落 實的具體體現。
3、抓住“統”字不放松，下大氣力提高畝均效益
土地承包，人員精減后，并不等于真正貫徹了精神，要 真正做到這一點，就要使政策出成就、結碩果，使全員 有地的實踐者收入提高，農場的效益增長，落實到土地 上就是畝均效益的提高。這樣，改革才能達到目的，職 工才能支持改革，集團公司的改革舉措才能真正落到實 處。
（1）狠抓生產環節的“統”
抓住生產環節的統，就是抓住了提高畝均效益的基礎。 一是農田水利基本建設要統住。全員有地后，土地進一 步細分，為農田水利統一組織實施形成了一定的困難， 這時更要注重統的作用，統一規劃，統一組織實施，農 田水利建設的每一項內容的實施，都要確保水利任務和 家庭農場承包的土地結合起來，把排澇抗旱落實到每一 塊地。二是機械作業質量要統。落實全員有地后，有些 職工為了圖一時的利益，往往用小機械干大機械的活， 越俎代庖，結果作業質量達不到要求，影響作物產量。 為此我們隨著20字方針的落實，及時規定了秋種耕地 時，耕深必須達到30公分，深松必須達到40公分，耙地 沒有暗垡等項標準，凡是達不到這個標準的機械，一律 不準下地作業。三是秸桿還田措施的統。場里規定收割 機在收割大豆時，必須安裝秸稈粉碎裝置，否則，禁止 下地作業，如果不聽忠告硬性下地的，要給予一定的經 濟處罰。四是種子包衣和精播的統。種子包衣技術已不 僅僅是防止病蟲害侵襲，它對作物的苗壯、苗齊起到很 大作用。從99年起，場里用種全部進行包衣，包衣率達 到100%%。品種統一布局，哪塊地種什么品種均由總場直 接統一安排，種子統一供應，播種時根據地畝數，技術 員測定播量后，職工家庭農場到種子公司領取種子，從 源頭上控制播種量。現在種子精播技術已統一應用于全 場。五是施肥標準的統。統一制定基肥標準且必須深 施。春季追肥時，必須使氮肥后移，不可早追。另外， 還根據測土情況及時補施一些微量元素肥料，提高綜合 肥力。
（2）狠抓科技措施的“統”
科技對現代農業增長的貢獻率已越來越明顯。落實20字 改革方針前，由于職工對科技作用的認識不統一，導致 行動上也不統一。為此場在這方面做了大量工作予以引 導。對于小麥多年來的早衰問題，以前一直沒有很好解 決辦法，結果便大相徑庭。2001年場大面積推廣使用氮 肥后移和根外噴肥辦法后，及時地控制早衰問題，但是 仍有職工認識有差距，行動遲緩，甚至不動。為此，場 采取優扶辦法鼓勵職工落實這一技術。同樣，今年大豆 生產管理也采用這一優扶辦法，使大豆平均單產取得了 超歷史最好水平。對小麥，大豆的中后期的灌溉問題， 農場推廣三通自噴技術。在統一采用這一技術時，規定 職工購買自噴機，場把總公司農業綜合開發項目的扶持 政策，補貼給職工。這些優扶政策的制定和實施，有力 地推動了技術措施的統一應用。
（3）狠抓產品回收、銷售的“統”
產品不能認真回收，不僅使職工掛帳得不到及時消化， 老帳未還，新帳又起。這一狀況在落實20字方針時，如 再不及時制止，后果將非常嚴重。為此，場從前年起， 便規定職工收割的小麥上場后，一律不準動用。統一售 糧時，除給職工留足口糧外，其余全部統一銷售。大豆 收割時，規定凡有欠款的除交夠應攤的任務外，還要按 量多交黃豆，以沖銷欠款。這些措施的制定，在確保當 年無一名職工欠交任務的前提下，認真地、有條不紊地 清理歷史欠款掛帳。在清理過程中，職工形成這樣的認 識：欠款不回收，不僅是不欠款人員養活著欠款人員， 而且長期下來欠款人員也不能自拔。有了這種認識后， 便在全場形成了上下一致，同心同德，共同參與清理欠 款的工作局面。有了這種局面，在具體操作中就會不留 情面，不留死角，不走回頭路，使清欠工作取得了實質 上的進展。在清理回收欠款工作中遇到的矛盾多，困難 大，但不管是何時欠的款，何種原因欠的款必須清理， 要求各級管理人員在遇到阻力時，必須統一口徑，這一 點要先從場領導做起。三年來共清欠職工歷史掛帳300 多萬元，大大緩解了資金壓力，農場經濟也得到健康地 運行 。
通過緊緊抓住以上生產和技術各環節的“統”的措施， 使畝均效益不斷提高，今年土地的畝均純收益在280 元，許多大豆套種玉米的職工，畝均純收入在300元以 上，職工增收效果顯著。與此同時，場統住了產品，保 證了上交任務的完成，也實現了企業增效的目標。
4、千方百計使畝均效益觀念深入人心
改革兩年來 ，我們真真切切地感覺到，管理人員不僅 能將土地完整地包下來，而且承包的質量普遍很高。 +2000-2001年午季小麥平均產量，管理人員為每畝 1050斤。畝均效益管理人員比農工高出60元。今年小麥 單產的“狀元”就是一位管理人員，其畝單產達1188 斤。由于畝均效益的提高，進一步增強了職工對土地的 信心，他們積極想點子，用科技、強管理，不斷提高畝 均效益。2002年全場有 4000畝大豆地套種了玉米，凈 增收35萬元。有的職工還積極嘗試種植其它經濟作物， 目前雖然規模不大，但都取得了很好的效果。
5、土地就是就業崗位，目前情況下土地就是財富來源 的觀念正逐步形成一種風氣
通過改革，特別是全員有地的落實到位，管理人員直接 承包土地，只要合理安排好生產勞動和管理工作的時 間，不僅管理工作不受到影響，而且還能創造出更多的 財富，取得更多的收益。這些鮮活的事實，使每一位職 工都深刻地認識到，作為以單純種植業為主的農場，土 地既是職工就業崗位，又是財富來源之地，離開土地談 致富，談奔小康就象無本之木，絲毫不切合實際。種好 地、種出名堂，同樣也可以奔小康。“一定要把地種 好，完成上交任務”已成為我場職工主流思想。這一思 想本質上就是實現職工增收、企業增效。
6、充分發揮生產隊這一層次的組織優勢
通過落實改革舉措，我們也深切感到，生產隊的組織優 勢如何發揮、怎樣發揮已成為能否完成改革任務的關 鍵。為此，我們在落實農業生產科技措施上，建立起了 生產隊長責任制。如果發現職工不落實統一措施后，首 先追究隊長的責任。同時，為了調動隊長的積極性，也 制定出隊長的收入不低于機關科長收入的激勵辦法，以 提高隊長在中層管理人員中的政治經濟待遇。對隊長考 核，要看三項指標的完成情況，即：科技措施的到位 率，作物平均產量，上交產品完成情況。把“一項過 程，兩項結果”作為考核的主要內容。完成任務的隊長 年均收入在1萬元左右，并有一次到農業先進發達地區 學習考察的機會。
7、強化管理是根本
唯物辯證法告訴我們，內因是事物變化的根據，外因是 變化的條件。因此，狠抓農場內部的各項管理才是落實 20字方針的根本保證，也是提高畝均效益的基礎。現有 體制下的管理是一種不要成本的回報，無須投資的收 益，農業企業生產組織化管理中的許多東西，知道不 難，想到不難，做到就難，而認真做到做實就更難。管 理的本質在于行而不是在于知。國有企業出現的困境， 許多方面就在于管理流于形式，而實際上管理者行事一 定要根據自己的目標辦，怎么有效怎么辦，一定要讓職 工摸清你的思路和意圖。這樣，職工才能按著決策者的 思想付諸行動、辦好企業。在落實“二十字”方針過程 中，我們通過做實事，通過具體的規章制度，通過一抓 到底的措施，使廣大職工明確集團公司和農場的意圖和 思路。機關管理人員承包土地后，為農業常規科技措施 的落實起到了很好的示范帶頭作用，效果十分明顯，也 使廣大職工看到土地的潛能巨大，職工對土地承包的信 心大大增強了，這正是認真地落實集團公司的改革精 神，才使一度出現的“不愿包地”轉變到現在的“搶著 包地”的承包形勢。在落實20字方針時，我們同時在企 業的人、財、物方面制定了嚴格的規定，使這次改革向 深層次推進。
三、把改革與其他工作結合起來
改革不是孤立地進行的，它與其他工作有著密不可分的 聯系，必須很好的結合起來。
1、宣傳動員與調查研究結合起來
農業體制改革精神以第4號集團公司黨組會議紀要形式 下發以后，場黨委一邊認真分析場情，一邊大張旗鼓宣 傳文件精神，統一職工思想，動員職工參與。宣傳動員 的重點是場部機關及各經營服務單位的職工，宣傳的方 式除召開非生產全體人員動員會，派工作組深入場直各 單位宣講政策外，還利用廣播、櫥窗、小報等陣地，進 行專題宣傳。在緊鑼密鼓宣傳的同時，又組織干部開展 討論和調查研究工作，廣泛征求包括離退休人員在內的 各方面人員對改革的意見和建議，掌握職工群眾對改革 的思想動態，隨時調整指導方案。
2、制定政策與減輕負擔結合起來
經過調查研究和充分討論后，場制定出了農業承包體制 改革辦法，并經場職代會討論通過。這次改革辦法顯著 的特征就是將改革與減負緊密地結合在一起，切實維護 了廣大職工的根本利益。在經過多次測算，調查比較 后，使職工每畝負擔減輕了43元。還規定分場臨時聘用 的各種人員所發生的費用，一律不準向田畝分攤。
3、清理土地與清理勞動關系結合起來
在制定政策的同時，場對所有無人承包的土地進行認真 清查登記、丈量造冊、編號排序，進一步摸清實有存量 土地數量。在清查工作中，將檢查承包合同的履行情況 與清理欠款和清理勞動關系密切結合起來。一是凡原承 包者未完成承包任務且有欠款的，敦促其繼續履行合 同，還清欠款。二是對撂荒戶主今后既不愿意繼續承包 土地，又不愿意交納有關費用的人員；對欠款數額大， 而又不愿積極還款的；對嚴重違反勞動紀律和獎懲條 例，經教育仍不改正的；對長年人地分離，已無事實勞 動關系的，根據《勞動法》等有關法律法規，依法解除 其勞動關系。通過一段時間的清查清理工作，共清理出 存量土地1600畝，解除勞動合同43人。清理出的土地全 部采取抓鬮認地的辦法，安排給機關等單位的管理人員 承包。
4、全員有地與三費自理結合起來。
這次改革已經明確規定了，管理人員承包的土地所有費 用一律自理。所有費用包括了生產費、生活費和養老保 險費。由于這一規定很快在機關等管理人員中順利落 實，場趁此機會，迅速在全場職工中推行開來，不留余 地，不留死角。養老保險費的個人部分和提取的福利 費，全部由自己承擔。我們借助推行改革的機遇，不僅 解決了歷史遺留下來的生產費用不能自理的問題，而且 在短期內完成了由兩費自理向三費自理的平穩過渡。
5、推行改革與經營方式的轉變結合起來
實現農場經營方式由生產型向生產經營型的轉變，既是 市場經濟條件下，企業經營的正確方向，也是企業經濟 健康運行的突出表現。在此，我們在落實農業體制改革 的各項舉措時，積極采取多種靈活的辦法，調動各方面 有利因素，轉變了糧食和種子銷售的方式方法，初步實 現了經營方式的轉型。
（1）糧食售銷由分散向集中轉變，確保高價位銷售。 我們把分散銷售向整體銷售轉變。2002年，我們及時抓 住國家糧食儲備庫這一銷售渠道和相應較高的價位優 勢，集中力量，集中時間，在較短的時間內，將所有糧 食以高出當地每斤2分錢的價格全部銷售出去，僅價格 差，全場職工就獲利近10萬元。
（2）種子銷售由賒銷向零欠款銷售轉變，確保資金及 時安全回籠。種子銷售長期以來存在著賒銷、代銷的方 式，因此，有些種子售出后，資金不能回籠，有的甚至 幾年都要不回來，嚴重制約了經濟的發展。2000年我們 順應改革之潮，推出了零欠款銷售舉措。嚴格執行款到 發貨的銷售辦法，并使之紀律化、制度化。
通過認真貫徹集團公司關于土地承包的20字方針，我們 發現農場經濟發展的道路很寬，空間很大，我們將進一 步把改革引向深入，不斷地解決存在的問題，努力提高 畝均效益，為企業增效，職工增收作出貢獻。