一、關于解放思想問題+
解放思想，就是使思想和實際相符合，使主觀和客 觀相符合，就是實事求是。
當前，強調進一步解放思想對農墾系統來說尤為重 要。第一，貫徹好十六大精神，解放思想是前提。 十六大報告是解放思想、實事求是、與時俱進的產 物，從主題到靈魂、從奮斗目標到各方面工作的部 署處處充滿著思想、理論上的創新和突破。如果我 們不解放思想，就談不上與時俱進，就不可能深刻 領會、全面把握報告的實質和內涵，更不可能貫徹 好報告的精神，開創農墾事業的新局面。第二，當 前形勢逼人，不解放思想，就跟不上時代的步伐。 解放思想是時代發展的客觀要求，形勢發展了，我 們的思想必須適應變化著的客觀事物。從國際環境 看，我國已經融入全球化進程，而經濟全球化主要 是發達國家及其跨國公司主導的各種資源和要素的 全球性流動和重組，是全球范圍的優勝劣汰。只有 不斷解放思想，以更加開放的姿態、開闊的胸懷， 學習別人的長處包括先進的技術、管理方法和理念 甚至先進的安徽農墾集團和價值觀，彌補自己的不足， 揚長避短，才能立于不敗之地；從國內環境看，我 國改革開放和現代化建設進入了一個新階段。非公 有制經濟將會有突飛猛進的發展，隨著國有經濟布 局結構調整和國有資產管理體制改革的深化，國有 經濟將以新的實現形式參與市場競爭，各種所有制 經濟平等競爭、共同發展的局面正在形成。如果我 們農墾系統不進一步解放思想，迅速地把思想認識 從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放 出來，就沒有條件、沒有能力跟別人競爭，就會在 競爭中被淘汰出局。第三，解決農墾當前存在的各 種矛盾和問題，關鍵仍在于解放思想。當前，農墾 經濟發展出現了新的轉機，總體形勢不錯。但我們 也應該看到，制約生產力發展的一些深層次矛盾和 問題，特別是一些體制性障礙和先天性不足因素仍 然存在。+ 　　對于這些矛盾和問題，用傳統的思 維和辦法不可能解決，必須解放思想，開動腦筋， 用新的思維、新的舉措去解決。同時，在今后改革 和發展的進程中，不可避免地還會出現各種新的情 況和問題，這同樣需要我們不斷解放思想，與時俱 進，研究新情況、解決新問題。只有這樣，才能順 利實現我們的目標。+ 　　解放思想是做好農墾 工作的一項頭等重要的全方位的任務。它涉及到農 墾工作的各個領域，涉及到改革和發展的方方面 面，具體體現在工作的指導思想、思路和方式方法 等方面。應該說，農墾系統解放思想較過去有很大 進步，但和時代發展的要求相比仍有較大的差距， 而且這種差異往往體現在改革進程的差異、發展速 度和效益的差異上，體現在今后的發展潛力和發展 前景上。大家對此可能有所體會。思想不解放主要 體現為思路不寬、路子不多、辦法不新、標準不 高，有的同志往往迷戀于過去成功的經歷和經驗， 對競爭對手的威脅和挑戰缺乏清醒的認識；對非公 有制經濟的地位和作用認識不足，不敢放手讓其發 展；習慣于“小農”思維，處世保守，不能超脫， 不善于把握規律，用世界眼光和戰略思維考慮行業 發展；過分強調客觀，束縛住自己的手腳；什么事 都想自己搞，不善于打破墾區和農場界線，借助外 力發展墾區經濟；不能正確處理當前利益與長遠利 益、局部利益和全局利益的關系，在決策上缺乏遠 見卓識和高屋建瓴的氣概，等等。十六大的召開， 為我們進一步解放思想，縮小墾區之間、墾區與地 方之間思想觀念上的差距提供了新的契機。農墾系 統特別是那些差距較大的墾區一定要抓住這個機 遇，再來一次思想大解放，從根本上解決思想觀念 上存在的問題，并不斷地與時俱進，向先進看齊， 同國際接軌。+ 　　解放思想，關鍵在領導，關 鍵在“一把手”。一個墾區、一個企業，只有一把 手和整個領導班子思想解放了，其他人的思想才能 真正解放，才能把思想解放帶來的活力和創造力凝 聚在一起，形成合力，給改革和發展增加動力。各 級領導同志應該更加深刻地認識到自己地位之重 要、責任之重大。要注意加強學習，向書本學習， 向實踐學習，使自己的工作體現時代性，把握規律 性，富于創造性；要鼓勵職工群眾的探索，尊重他 們的首創精神，并善于在實踐中總結新經驗，在理 論上不斷地拓展新視野，作出新概括，指導新的實 踐。總之，各級領導干部特別是主要領導同志，要 帶頭沖破舊的觀念、體制、規定和做法的束縛，成 為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱 進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范。要通過思 想理論上的創新帶動其他各個方面的創新，開創農 墾事業發展的新局面。+
二、關于發展非公有制經濟問題

大力發展非公有制經濟，是全面建設農墾小康的重 要措施，對國有經濟占絕對控制地位的農墾系統來 說，具有十分重要的戰略意義。+ 從農墾國有經濟改革發展的內在要求來看，在農墾 事業幾十年的發展過程中，國有經濟一直起著不可 或缺的重要作用，今后在全面建設農墾小康的過程 中，國有經濟仍將起著重要作用。但是，我們也必 須承認，國有經濟有其自身難以克服的弱點和相對 劣勢。國有經濟要想在未來的戰略機遇期里獲得持 續發展，就必須解決國有經濟在體制和機制上的問 題。而大力發展非公有制經濟，有利于減少和消除 國有經濟固有的問題。第一，在墾區發展非公有制 經濟，有利于形成真正的市場競爭。因為沒有競 爭，沒有來自外部的強大沖擊，時間長了，國有經 濟就會產生不以人的意志為轉移的惰性，就會變成 一潭死水；沒有競爭，沒有對手，國有經濟就不能 及時發現自己的差距和弱勢，就不能做到不斷地創 新自己、提升自己；沒有競爭，就沒有動力源泉， 就不能保持持久的活力，就沒有激情。因此，農墾 國有經濟發展，必須改變過去那種一統天下，自我 封閉，墨守成規的狀況，在與非公有制經濟的競爭 中不斷實現自我完善、創新和發展。第二，在農墾 區域內發展非公有制經濟，能夠促進農墾企業的改 革，促進國有企業體制機制創新。農墾企業雖然是 國家所有，但它沒有人格化的所有者，這就是我們 所說的產權不清、責任不明。在這種情況下，企業 經營者不可能產生以財產所有權為基礎的足夠的內 在動力和活力。要徹底改變這種體制、機制上的缺 陷，必須以產權制度改革為突破，大膽引入其他所 有制經濟，使國有企業盡快實現投資主體和產權結 構多元化。黨的十五屆四中全會后，農墾企業的改 革就是圍繞這條主線進行的，而墾區非公有制經濟 的發展，則順應了農墾國有企業改革的這種內在要 求。因此，我們講國有經濟的控制力，并不是象過 去那樣，什么事情都要由國有經濟來辦、由國有企 業來辦，更不一定層層為主、業業為主，片面追求 國有企業數量，那樣只會削弱國有經濟、國有企業 的力量。要把工作重點盡快放在國有經濟的戰略結 構調整上，放在國有企業的改革上，放在提升國有 經濟的競爭力上，不斷地提高國有經濟的運行質量 和運轉效率。只有這樣，國有經濟才會繼續保持在 農墾經濟中的優勢地位，才可能在全面建設農墾小 康的進程中有所作為。+ 　　發展非公有制經 濟，也是經濟發展的大勢所趨。大家都很清楚，非 公有制經濟在一定范圍內具有許多國有經濟所不能 替代的優點，一是產權明晰，有一個非常對稱的權 責利制衡機制；二是責任明確，有一個自發的內部 自擔風險的機制；三是運營靈活，有一個敏感的市 場適應和危機處理機制；四是內在激勵，有一個自 動的內部效率改革機制。說穿了，這是一種最能體 現以人為本的經濟形式，最能調動人的積極性和激 發人的潛在能力。在農墾經濟領域，只要大膽放 手，非公有制經濟定會出現迅猛發展的強勁勢頭。 此外，非公有制經濟對促進墾區區域經濟發展還有 多方面的作用：一是可以直接影響農墾經濟發展速 度。建設農墾小康必須要有一個較快的經濟增長速 度，而非公有制經濟的參與，將成為農墾經濟持 續、快速增長的重要力量。二是可以促進農墾經濟 上層次、上水平。非公有制經濟以其先進的機制聚 集了許多優秀人才、擁有許多高新技術，從而有很 強的財富聚集能力，財富的增加，又使他們在信息 化、工業化的許多新領域里得到更快發展，引進更 多的民營企業、公司參與墾區經濟建設，將從深層 次上帶動并提升農墾經濟的整體水平。三是通過非 公有制經濟的參與，可以更大程度地增強墾區辦社 會的能力，解決農場辦公益事業和搞小城鎮建設的 資金。四是有利提高墾區小康的質量。由于非公有 制經濟大多分布在第三產業上，點多面廣，經營靈 活，充分顯示了在服務上的多樣化和個性化，在相 當大的程度上方便了人們的生活。農墾企業大多遠 離城市，第三產業有了非公有制經濟的參與，可以 起到拾遺補缺的作用。五是有利擴大就業、增加收 入。+ 　　發展非公有制經濟，是全面建設農墾 小康的重要戰略舉措。墾區各級領導，應該以滿腔 的熱情和高度的政治責任感，支持非公有制經濟的 發展，切切實實地為非公有制經濟的發展鳴鑼開 道，創造條件。+ 　　一是要突出“轉”。即進 一步解放思想，轉變觀念。根據我們的調查，一些 墾區非公有制經濟的發展至今沒有多大起色，最主 要的原因是一些基層領導、尤其是農場一級的領導 對發展非公有制經濟沒有積極性，認為在農場這樣 的國有企業中搞非公有制經濟不劃算，不僅費了領 導精力、占了國有土地，還得不到稅收，沒有效 益。這種對發展非公有制經濟的偏見，反映了在一 些基層領導同志思想中，還存在濃厚的小農經濟意 識和以所有制劃標準的狹隘觀念，缺乏長遠的戰略 眼光。要在墾區大力發展非公有制經濟，必須首先 轉變基層干部、尤其是農場一級領導干部的思想觀 念，從戰略高度上認識發展非公有制經濟重大意 義。+ 　　二是要突出“帶”。即干部帶頭、能 人帶頭，幫助和引導職工群眾發展非公有制經濟。 在非公有制經濟的啟步階段，有些職工不知道怎么 搞，特別是一些經濟欠發達地區，職工的顧慮比較 多，這就需要我們的干部率先示范、樹起典型，帶 一個好頭，把這個事啟動起來。+　三是要突出 “扶”。即政策扶持。在非公有制經濟的創業階 段，特別是職工發展自營經濟的起步階段，最缺的 是資金、技術、市場信息，需要我們給予多方面的 政策扶持，既要利用好國家已經出臺的政策，也要 根據我們的條件幫助他們發展。+　四是要突出 “引”。即引進系統外的非公有制企業和資本，包 括外國企業和外國資本。發展非公有制經濟不能關 起門來搞，不能局限在農墾職工內部，也要擴大開 放，引進系統外的各種民營企業、公司、集團，他 們有資金、有技術、有人才，他們的進入，將對農 墾經濟結構調整帶來質的變化。我們可以利用農墾 的土地優勢、區位優勢、勞動力優勢，建工業園 區、技術園區，使農墾成為創業家的樂園，在與其 他所有制經濟的廣泛合作中共同發展。+ 　　五 是要突出“搭”。即為非公有制經濟的發展搭臺， 創造一個好環境。除了前面講的政策和經濟環境 外，還有一個政治環境。要精簡機構，轉變職能， 提高效率，尊重來墾區創業的各類企業，保護他們 應有的各項權利，特別是財產權和知識產權，為他 們創造公平競爭的環境，使他們在農墾土地上能獲 得全面的國民待遇。+
三、關于建設現代農業問題+
我國是人口大國，農業大國，農業始終是國民經濟 的基礎，越是向全面建設小康社會邁進，越不能忽 視農業，不能動搖農業這個基礎，否則全面建設小 康的目標就不能如期實現。因此，必須加快現代農 業建設步伐。農墾在開發之初黨中央就賦予了探索 中國農業現代化的發展道路、以先進生產力示范農 村的歷史任務。幾十年來，農墾以其不懈的努力和 探索在建設現代農業道路上積累了一些經驗，也取 得了一定的成效，從總體上看，農墾農業的裝備水 平、技術水平、管理水平、產業化經營水平，目前 已經走在全國農村的前列。在新的時期，農墾系 統、特別是目前基礎較好的墾區，必須承擔起加快 現代農業建設步伐，為全國實現農業現代化樹立典 型，這不僅是農墾自身發展的需要，更是我國農業 和農村經濟發展全局的要求。+ 　　現代農業是相 對于傳統農業而言的，是一個動態和發展的概念。 對現代農業的認識不能只停留在表面，認為現代農 業就是高度機械化，就是集約化和可持續發展等生 產力層面的事；現代農業與傳統農業本質的不同還 在于經濟主體、運行機制、組織管理體制等生產關 系層面的事。根據現代農業發展的客觀規律和農墾 發展現代農業的現實要求，可以從七個方面進行歸 納：從理念上看，現代農業是用現代經營理念和組 織方式管理農業生產和經營；從經營主體上看，現 代農業是從事農業生產和經營的獨立的市場主體； 從經營方式上看，現代農業必將全面打破小農式的 經營束縛，實現專業化、規模化、市場化經營；從 裝備上看，用工業部門提供的先進物質技術裝備農 業，實現農業生產機械化、工廠化；從結構上看， 現代農業從根本上改變了農業和其他各業的分割狀 態，以市場為取向，實現了農業與其他相關產業的 有機關聯和良性互動；從科技進步上看，現代農業 將進一步推動現代農業科學技術的研究和開發力 度，加快先進適用科技成果的轉化與應用，改善和 提高農業技術條件和水平；從效益上看，現代農業 通過拉長產業鏈使農產品在多層次、多環節中增 值，具有較高的比較效益。+ 農墾目前已處于現代農業的初級階段，也就是說我 們的現代農業整體水平還不是很高，有很大的成長 空間。去年以來，我們以優勢產業創新為抓手，制 定并啟動了“農墾發展行動計劃”，緊緊圍繞種 業、奶業、大豆、無公害食品、天然橡膠等優勢產 業，發揮農業產業化經營的巨大作用，將比較優勢 轉變為競爭優勢，提高和增強了農業的整體效益和 市場競爭力。更重要的是我們已經探索出建設現代 農業的路子，今后我們要繼續努力，以效益為目 標，以農業產業化經營為中心環節，以多元化投資 和科技進步為動力，推進農業戰略性結構調整，加 快現代農業建設。從具體操作來看，要通過“點、 線、片、基礎”四個方面的建設，加快農墾現代農 業的建設進程。+ 　　“點”。即以15個現代化示 范農場為點，按照典型引路，示范帶動的原則，首 先在點上有所突破，為國有農場的現代化提供借 鑒。這項工作我們已從2001年開始啟動。按照現代 農業標準要求，在全國范圍內確定了黑龍江友誼農 場、新疆兵團123團、上海五四農場、北京永樂店農 場、云南景洪農場、海南南田農場等15個農場為試 點單位，旨在通過發揮示范農場的比較優勢和增長 極作用，以精準信息農業、設施農業、生態農業、 產業化農業、高效特色農業等不同建設內容為主， 建成5個不同區域、各具特色的現代農業“示范 網”。爭取用5年左右時間，使這15個示范農場基本 實現農業現代化，建成精準信息農業示范型、設施 化農業示范型、生態農業示范型、農業產業化示范 型和特色觀光農業示范型等各具特色、各展風姿的 現代化農場，成為全國農墾系統中生態環境優良， 產業結構合理，“四化”（機械化、設施化、信息 化、產業化）程度高，人民生活富裕、具有典型示 范帶動作用的現代化農場，并為全國農墾和農村現 代農業建設提供成功的經驗。+ 　　“線”。即 以農墾發展行動計劃確定的五大優勢產業為線，按 照現代農業的運行方式，提高優勢產業的綜合經營 水平，使每一個優勢產業的生產、加工、流通、研 發整合起來協調發展，在產業這個更高層面率先實 現現代化，為農墾農業的全面現代化打基礎。今 年，要繼續加大農墾發展行動計劃的實施力度。一 是突出工作重點。大豆行動計劃，要按照農業部的 要求抓好高油高產示范田，使大豆的生產技術、單 產品質、成本控制都接近或達到國際先進水平。天 然橡膠行動計劃，重點是抓好天然橡膠主產區現代 家庭膠園經營體制改革，優化天然橡膠加工業布 局，盡快形成與國際接軌的天然橡膠現代產業體 系。種業行動計劃，要突出種業資源重組，培育大 型種業集團；進一步加大對農墾種業優勢如生產環 境、均衡品質、先進技術、現代物流供應體系等的 宣傳力度，營造良好的招商引資環境，提高農墾種 業品牌知名度，擴大農墾種業在全國種子市場的份 額。無公害食品行動計劃，要把市場開發作為工作 重點，充分利用現成的流通網絡和渠道，爭取盡快 讓更多的產品包裝上市，占領市場。二是鞏固和壯 大龍頭企業的實力，加快農業向商品化、專業化和 現代化轉變。農墾現有9家國家重點龍頭企業，若第 二批認定通過，就會有近30家，還有一批省市級重 點龍頭企業，這是我們發展產業化的骨干和依托。 除了繼續加強這些龍頭企業的建設外，還要適應農 墾發展行動計劃的需要，抓緊培育壯大新的龍頭企 業，大力發展各種所有制相互融合的股份制企業， 堅持不分行業、不分組織形式、不受所有制限制。 當前，要特別注意培育流通型和科技型的龍頭企 業，利用農墾已有的流通網絡，積極發展多種流通 型龍頭企業，建設現代物流體系。利用農墾的種業 優勢，推動科技型龍頭企業的成長，使之上規模、 上水平，搶占產業制高點，爭取成為產業的領先 者、組織者和創新者。+ “片”。即以優勢產業區域和處于“珠江三角 洲”、“長江三角洲”和“京津唐”等沿海經濟發 達地區的墾區為片，爭取有條件的墾區率先建成現 代農業示范區，在墾區這樣更大的范圍里率先實現 農業現代化。《優勢農產品區域布局發展規劃》已 啟動實施，各墾區要緊緊抓住機遇，按照區域布局 的要求，與其合拍進行，將各墾區的資源和區位優 勢充分發揮出來，做大做強各具特色的主導產業和 優勢農產品。如黑龍江、新疆建設兵團、河南、河 北、安徽、江蘇、湖北等7個墾區專用小麥產業帶和 生產基地建設；黑龍江、內蒙古墾區的優質專用大 豆產業帶建設；新疆、湖北等墾區優質棉花產業帶 建設；云南、海南墾區的天然橡膠產業帶建設；廣 東、廣西等墾區的甘蔗、機制糖產業帶建設，及其 他各具特色的優勢農產品區域建設等。+ 　　由 于各墾區的基礎條件不同、經濟發展程度不同、產 業特點不同，建設現代農業不可能齊頭并進。處于 經濟發達地區的墾區，要把自身的現代農業建設規 劃納入當地現代農業區域規劃之中，融入當地現代 化發展軌道，在建設現代農業基礎上率先實現墾區 的農業現代化。+　“基礎”。即以培育現代家庭 農場為基礎。建設現代農業，不僅要有現代化的生 產力水平，還要有自主經營、善于管理的現代家庭 農場主。我們的農場特別是家庭農場必須朝著這個 方向發展。發達國家現代農業的主體都是現代家庭 農場，我們為什么不能有？是我們缺乏條件嗎？不 是。現在主要是墾區缺乏相應的機制和體制，今后 要在這方面加大改革力度。有的墾區在農業上實行 租賃制，促進了農場土地規模化、集約化經營，提 高了農業勞動生產率和經濟效益，更重要的是采取 租賃制后，可以有效解決大農場與家庭農場兩個市 場主體之間地位不平等問題，有條件的墾區要繼續 擴大土地租賃范圍，使家庭農場擁有更加完整的經 營自主權。有條件的墾區要繼續積極穩妥地發展適 度規模經營的家庭農場、種植大戶、股份合作農 場，通過完善土地承包關系，延長土地承包期，擴 大經營規模，通過土地的承包經營和長期作物的產 權轉讓，使家庭農場特別是一些專業大戶取得穩定 的土地使用權和經營自主權，逐步成為市場主體。 這些都將有助于培育和鞏固現代農業的“基礎”。 “基礎”打好了，農墾建設現代農業必將實現跨越 式的發展。+ + 　　 四、關于對外開放問題+
要充分認識到，只有全面提高開放水平才能實現農 墾更快的發展。當今世界，特別是20世紀80年代以 來，世界經濟一體化，使各國、各地區經濟愈益相 互開放和依存，相互影響和制約。這一點已被我國 改革開放20多年的實踐證明。我國GDP增長速度超過 10％的8個省市，有7個是沿海省市。改革開放后20 年，農墾事業的發展，在某種程度上也是經濟開放 的歷史。農墾只有全面提高開放水平，才能變潛在 優勢為現實優勢，才能更好地利用國內外市場、人 才、資金和管理技能等多種資源，不失時機地獲得 快速發展。+ 　　還要充分認識到，只有全面提 高開放水平才能不斷地促進體制和機制創新。長期 以來我們的各項改革都取得了很大進展，這固然是 農墾廣大干部職工共同努力的結果，然而就改革的 動力而言，無疑還來自于我們必須適應的市場經濟 的大環境。我國加入WTO，經濟運行和國際全面接 軌，將我國鎖定在市場經濟的軌道上，一切不適應 和不符合市場經濟要求的體制和機制上的障礙、經 濟運行規則都必須修改。面對加入WTO后的新形勢， 我們必須提高認識，主動適應，積極參與，全面提 高開放水平，在開放中促進思想的解放，在思想解 放中進一步深化改革，擴大開放，為體制和機制的 創新提供新的動力。+ 　　在新形勢下擴大開 放，一是要切實做好基礎性工作，確保對外開放水 平不斷提高。這就要不斷從正反兩方面及時總結農 墾開放的寶貴經驗，逐步形成規律性認識，指導好 今后的工作。要加強調研，掌握信息，了解相關國 家的政治和經濟形勢、外貿經營體制、關稅制度、 外匯管理體制以及市場和商品特征等，在經濟合作 中做到知己知彼，有的放矢。要疏通與政府有關部 門的聯系渠道，盡量在信貸、保險、用匯、稅收等 方面為發展外向型經濟爭取更多的優惠政策。要重 視隊伍建設，采取有力措施，培養一批外語好、懂 經營、熟悉國際經貿法規的專業人才，在國際經貿 合作中更好地利用國際法律規則保護自己，規避風 險。+ 　　二是要立足資源配置國際化，努力創 造良好的合作環境，加大外資和科技的引進力度。 要充分認識引進外資和科技，是進一步盤活農墾土 地資源、加快農墾產業化龍頭企業發展速度的有效 途徑，樹立“雙贏”觀念，通過創造經濟園區、出 臺優惠政策等多種形式，加強服務，努力創造良好 的合作環境；積極參加多種招商活動，擴大與各級 各類國內外經濟技術組織、政府機構和知名企業合 作的領域和范圍，利用他們的資金、技術以及專家 人才等，盤活農墾土地資源和存量資產，提高資源 利用效益，加快墾區經濟的發展步伐。+ 　　三 是要發揮比較優勢，重點突破，進一步加大“走出 去”戰略的實施力度。實施“走出去”戰略，農墾 和農村相比，在農業生產的組織化程度和科技水平 等方面具有更加有利的條件。各墾區要科學分析自 身優勢，及時準確地掌握相關信息，努力實現新的 突破。首先是產品要走出去，使產品出口貿易實現 新的突破。要在進一步加強出口基地建設的基礎 上，大力發展農產品加工業，提升產品檔次，逐步 實現由原料型產品出口向高附加值深加工產品出口 的轉變。其次是企業要走出去，使農墾在境外企業 的發展實現突破。要在全面總結歷史經驗的基礎 上，從自身實際出發，在政局穩定、對其政治制 度、風土人情、消費習慣和市場需求比較了解的國 家開辦能發揮農墾比較優勢的企業，確保境外企業 的健康發展，實現由產品走出去向企業走出去的轉 變。第三是品牌要走出去。在實施“走出去”戰略 的過程中，要敢于并善于創建自己的品牌，圍繞企 業的品牌開展多種多樣的市場經營活動，努力實現 由國家品牌向國際品牌的轉變。
+ 　　 五、關于政策環境問題

爭取一個良好的政策環境，對處于改革攻堅的農墾 企業和處于轉型時期的農墾經濟至關重要。農墾經 濟發展得快與慢，農墾企業積累的問題解決得好與 不好、徹底與不徹底，無不取決于政策環境是不是 很寬松，政策落實得是不是很到位。在這個問題 上，我想大家都有很深的體會，政策的含金量很 高，有一個好的政策，比爭取多少個建設項目都重 要！據統計，僅養老保險、失業保險和最低生活保 障三項政策，納入社會統籌的墾區現在就已經從各 級社保和財政部門每年得到凈補貼20多億元，如果 農墾的社保問題全部解決了，加上未參保墾區和參 保墾區補貼未到位的，僅養老金缺口一項，全系統 就可以得到補貼40多億元。不僅如此，政策還具有 導向作用，好的政策往往可以建立一種與市場競爭 相適應的機制和體制，會促進企業和墾區改革。爭 取好的政策環境對我們非常關鍵。因為我們既面臨 著全面建設小康的重任，必須加快發展，否則會失 去機遇；同時又要繼續解決歷史遺留問題，任務非 常艱巨。當然，政策不是等來的，而是爭來的，是 深化改革得來的。誰去爭？這就要靠我們上下一起 努力。希望大家共同做好以下四方面工作。
一是要加強調查研究。這是爭取政策的基礎。調研 是多方面的，過去我們比較注重對墾區情況的調 研，但這只是調研工作的一個內容，僅僅了解墾區 情況還不夠，還要把調研的視野放得更寬些，既要 把墾區自己的事情搞清楚，也要注意市場經濟環境 和各級政府的政策動向及其總體走勢，了解國際政 治經濟的發展趨勢，這樣提出來的政策要求才比較 符合實際，才能找準切入點、突破口，才有可能取 得成果。此外，調查研究不僅僅是為了解決當前出 現的問題，而且要為發展作長遠打算，做好政策儲 備，這樣工作才有前瞻性和主動性。+ 　　二是 要勇于和善于協調。協調不是搞不正之風，協調是 一門領導藝術，是公共關系學的重要內容，是現代 政治文明的重要部分。國家間的協調叫外交，國家 內各種利益主體間的協調就叫公共關系。農墾現在 求人的事很多，協調的難度確實很大。要面對現 實，學會攻關，學會交朋友，不恥求人，敢爭善 要。+ 　　三是要把已有的政策落實好。這是政 策能否發揮效益的關鍵。特別是在農墾管理體制沒 有完全理順的情況下，要把中央的政策在各省落實 好、把省里出臺的政策在各地落實好，都需要做很 多工作，才能發揮政策效益。我這里要特別強調一 下關于農墾土地確權劃界文件的落實問題。這個文 件在2001年初就頒發了，但到目前，全系統完成確 權劃界的土地面積才有28％，絕大多數土地都還沒 有取得土地證，這對墾區今后的發展非常不利。土 地是農墾賴以生存和發展的主要資源，是最有潛 力、最有價值的資產，只有落實了土地權屬，才談 得上運作土地資產。希望這項工作還沒有開展的墾 區，一定要重視，再困難也要安排人力和資金把這 件事辦好。除了專門針對農墾的政策外，中央和各 地還有不少針對產業發展的政策、針對國有企業解 困的政策、針對中小企業發展的政策，這些政策的 含金量也很高，只要適用，我們都有爭取的余地， 關鍵是我們的工作力度大不大，能不能擠進去。入 世后，隨著政府行為的不斷規范，國家專門為哪一 個系統或哪一種所有制出臺專門政策的情況會越來 越少。因此，大家要更多地關注和研究那些公共政 策，爭取這些政策也能在墾區很好地落實。
四是要建立政策研究的專門隊伍。這個問題也非常 重要。一些搞得好的大公司、大集團，都在核心層 設有戰略研究機構，實際就是在搞政策研究；就是 重要領導身邊，往往也有一個班底專門出謀劃策， 類似智囊團或謀士。農墾事業要發展，也需要有自 己的智囊團，即專門的政策研究機構，專家咨詢機 構，還要有信息系統、預警系統來支撐。在這方 面，要舍得花錢，要重視人力資源的開發、引進， 盡快培養熟悉農墾的政策研究專家和經濟專家，或 和系統外的這些專家建立起互惠互利的合作關系。
+ （本文系農業部農墾局魏克佳局長在全國農業工作 會議農墾專業會議上的總結講話摘要，標題為編者 所加）