為貫徹落實國務院安全生產委員會第四次會議、全 國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會 議、中央及國務院領導同志的指示以及農業部“關 于做好2003年特別是春節和‘兩會’期間農業安全 生產工作的緊急通知”精神，做好2003年特別是春 節和“兩會”期間農墾系統的安全生產工作，特制 定本方案如下：

一、2003年農墾安全生產工作指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認 真貫徹黨的十六大精神，以全面實施《安全生產 法》為主線，堅持“安全第一，預防為主”的方 針，著眼于建立安全生產的長效機制，普及安全生 產法律法規和安全知識，進一步增強各級領導、企 業經營者和廣大群眾對安全生產重要性的認識，推 動各級安全生產工作責任制的落實，繼續深化安全 生產專項整治，推進企業加強基礎建設，依法強化 監督監察，杜絕重、特大事故發生，鞏固和發展農 墾系統安全生產總體較好的形勢，為農墾經濟發展 和全面建設小康社會，提供一個安全穩定的社會環 境。

二、2003年安全生產工作的具體目標+ 全國農墾系統安全生產狀況進一步好轉，杜絕發生 一次死亡3人以上重、特大生產事故。重點行業和領 域安全狀況繼續改善，一般傷亡事故死亡率等指標 穩中有降。+
三、2003年農墾安全生產工作重點+ （一）春節和“兩會”期間農墾系統的安全生產工 作
落實農業部關于加強安全生產工作“內部明電”精 神。要求各墾區重點是黑龍江、廣東和海南三個直 屬墾區認真貫徹落實農業部“關于做好2003年特別 是春節和‘兩會’期間農業安全生產工作的緊急通 知”精神，確保春節和‘兩會’期間農墾系統廣大 人民群眾過一個歡樂祥和喜慶的節日。+ 在三個直屬墾區開展安全生產檢查活動。結合三個 墾區的實際情況，針對不同行業特點，深入第一 線，開展安全生產專項檢查，進一步督促墾區的安 全生產工作。認真查找和分析當前安全生產中存在 的問題和重大事故隱患，明確管理目標和責任人， 采取切實可行的措施，對存在的事故隱患限期整 改。對一時難以整改的，要死看死守，確保安全。 具體措施：+ 1、1月23-24日，通過電話、傳真等形式，要求黑龍 江、廣東和海南三個直屬墾區安全生產主管部門， 認真貫徹落實農業部“關于做好2003年特別是春節 和‘兩會’期間農業安全生產工作的緊急通知”精 神，切實加強春節和“兩會”期間安全生產工作， 加強煙花爆竹的安全管理，建立健全煙花爆竹保 管、銷售、運輸、出入庫、堆放、消防、保衛、燃 放和售余產品回收保管等各項制度。嚴禁經銷國家 明令禁止生產的產品和不達標廠家生產的產品，嚴 格執行煙花爆竹定點燃放審批制度。在春節期間， 凡舉辦大型群眾性活動的單位，必須建立事故應急 救援預案，落實各項防范措施，預防各種突發事件 的發生。+ 2、農業部組成兩個檢查組，對黑龍江、廣東、海南 進行安全生產檢查。+ 檢查內容：對國務院安全生產委員會第四次會議、 全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會 議、中央及國務院領導同志的指示以及農業部“關 于做好2003年特別是春節和‘兩會’期間農業安全 生產工作的緊急通知”精神貫徹落實情況；兩會期 間保證安全生產所采取的措施情況；墾區安全生產 中重點行業和部位的事故隱患的自查情況；《安全 生產法》學習貫徹落實以及安全生產責任制、安全 生產規章制度的建立健全情況；執行安全生產事故 報告制度情況；安全生產的組織管理機構情況等。 檢查范圍：結合上述內容，開展檢查。每個墾區抽 查部分重點企業或單位（每個墾區抽查2－3個農 場，每個農場抽查2-3個企業或單位）。+ 檢查時間：2003年2月10日至16日。+ 檢查組人員的組成：抽調墾區安全生產管理人員， 代表農業部農墾局赴三個墾區檢查。赴黑龍江檢查 組：由廣東和海南農墾總局各抽調一人組成；赴廣 東檢查組：由黑龍江抽調2人組成。赴海南檢查組： 由黑龍江抽調2人組成。
3、在2月25-28日舉行的農墾工業發展座談會上，對 各墾區加強安全生產的領導和管理再提出進一步的 要求。第一，要求各墾區工業企業在集中精力抓生 產、抓效益的同時，要時刻不忘抓好企業的安全生 產工作，要把抓安全生產工作提高到“講政治”的 高度來認識；第二，要求各墾區會的工業管理部門 主管領導回去后認真貫徹中央、國務院的有關精 神，健全組織，落實責任，加強安全生產教育，提 高安全生產意識，增加資金投入，消除事故隱患， 杜絕重大安全生產事故的發生；第三，要求各墾區 在“兩會”前，各級各部門、單位要組織開展一次 安全生產自查活動，對重點單位、重點部位進行重 點檢查，并對發現隱患逐一整改。+ （二）繼續全面貫徹落實學習《安全生產法》，加 強安全生產的宣傳教育和培訓，提高從業人員的素 質和群眾的安全意識，把農墾系統安全生產納入法 制化軌道 。
今年是實施《安全生產法》的第一年，農墾各級各 部門各單位要在去年《安全生產法》宣傳貫徹工作 的基礎上，把學習宣傳和貫徹實施《安全生產法》 作為一條主線，貫穿到全年工作中，貫穿到安全生 產的各個環節之中，按照《安全生產法》自覺規范 安全生產行為，履行安全生產法規規定的法定責任 和義務。各單位要建立健全單位內部安全責任制， 加強管理，建立強化基礎、自我約束的安全生產工 作機制。要以貫徹實施《安全生產法》為契機，依 法強化安全生產工作，把墾區安全生產工作全面納 入法制化管理的軌道。+ 具體措施：
1、農墾全系統繼續利用一切宣傳媒體，采取多種宣 傳形式，廣泛宣傳《安全生產法》，把《安全生產 法》的學習宣傳工作深入到農墾各個行業和各個生 產經營單位。充分發揮各省總局、管局（或辦事 處）、農場和重點企業有關培訓機構的作用，認真 組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產崗位 資格培訓、安全技能培訓和行政執法培訓等。從省 級農墾主管部門到基層農場各級管理部門和安全生 產監管部門，從生產經營單位到全體從業人員，從 領導干部到群眾，使他們的安全法律意識都得到強 化，能夠自覺對照《安全生產法》，規范安全生產 行為，履行安全生產法規定的法定責任和義務。+ 2、于2003年5月上旬和10月中旬在北京舉辦兩期 “全國農墾系統貫徹落實《安全生產法》培訓 班”。請國家安全生產監督管理局以及安全生產工 作方面的有關領導和專家作安全生產方面的報告和 講解《安全生產法》，深刻領會其法律要旨，強化 農墾系統安全生產的責任意識，總結交流各墾區安 全生產的情況和經驗，全面提高農墾系統安全生產 水平。
主要內容和形式：請國家安全生產監督管理部門、 農業部和農墾局領導就“農墾系統貫徹落實《安全 生產法》的情況”做專題報告。聘請有關專家學者 做《安全生產法》相關問題的主題講座。主要包 括：《安全生產法》出臺的背景、適用范圍及要旨 解析；現代安全生產管理實物；事故責任追究與安 全監督管理；“職業安全衛生管理體系 (OSHMS18000”等。各墾區（企業）關于貫徹落實 《安全生產法》的情況及安全生產監督管理的典型 經驗交流等。+ 培訓對象及人數：第一期參加人員為全國各墾區安 全生產主管部門領導；第二期為墾區各重點企業的 負責人及安全生產監管人員。每期人數為60人。+ 培訓地點與時間：北京農業部農墾管理學院；5月和 10月各一期，每期7天。+ （三）抓好農墾重點行業、關鍵環節和突出問題的 專項整治工作
農墾系統的安全生產工作涉及面大，涉及農業、工 業以及教育、交通、衛生等行業、部門，情況比較 復雜，重點安全防范范圍廣。如民用爆炸品、劇毒 和易燃易爆等危險品的生產、管理、銷售、儲存、 運輸和使用；公路、客貨運輸；接送學生車輛安 全；學生集中住宿的防火、飲食安全；煤礦和非煤 礦山企業以及容易造成群死群傷的浸油化工企業、 糧庫、建筑工地、學校、醫院；賓館、商場、飯 店、歌舞廳、影劇院、車站等公共場所；旅游場所 等。2002年墾區雖然沒有重特大事故發生，安全生 產總體態勢良好。但是安全生產中仍存在著一些盲 區、死角和不容忽視的問題。主要表現在以下7個方 面：
1、部分企業和事業單位的領導、職工有麻痹松懈思 想和僥幸心理，不同程度地存在對安全生產規章制 度的執行、監督、檢查不力，生產作業現場安全管 理不到位現象。+ 2、個別單位對承包、租賃給集體、個人經營的企 業、廠房、商鋪等場所，以“包”代管，以“租” 代管，存在著較多的不安全隱患，有的已成為廠區 （場區、管區）安全生產的盲區和死角。安全基礎 工作薄弱，管理粗放，規章制度不健全，責任不落 實，安全宣傳教育和培訓工作不到位以及“三違” 現象仍然普遍存在。+ 3、一些老企業由于經濟困難，對安全生產投入不 足，很多該淘汰的設備、破舊的廠房和老化的線 （管）路仍在使用。+ 4、一些重點防火單位，消防設施不完善；有的企業 對一級防火區未能實行全封閉式管理；警示、警告 等標志不明顯。+ 5、個別企業對容易出現機械傷人事故的設備和影響 職工身體健康的有毒有害作業環境，缺乏必要的防 護設施。+ 6、個別墾區危房問題比較嚴重，各墾區都不同程度 存在這一不安全隱患。
7、墾區目前的安全監督執法隊伍力量還比較薄弱， 存在安全監督管理不到位情況。+ 為了進一步加強墾區的安全生產工作，針對存在的 上述主要問題，采取一系列措施，切實做好安全生 產專項整改措施的落實工作。+ 具體措施：+ 1、要求各墾區對檢查中發現的問題和事故隱患，逐 一進行梳理，指定專人負責，采取有效措施，增加 必要投入，分級分批限時進行整改。我局根據有關 墾區的突出問題，在專項整改方面，給予必要的支 持。+ 2、從部農墾局到墾區各級農墾主管部門，繼續加強 對專項整治工作的分類指導。一是對于已經整改完 畢的項目要繼續跟蹤檢查，鞏固提高；二是對正在 進行整改的項目，要加強領導，保證質量，按時完 成；三是對已經發現但還沒有進行整改的隱患，要 立即制訂方案，著手組織整改。+ 3、進一步加強對安全生產工作的領導，各墾區要建 立和健全安全生產監督管理機構和安全生產責任 制，保證各單位安全生產投入的有效實施。按照 《安全生產法》的要求，將安全生產管理目標列入 各級領導的考核內容，并與經濟利益緊密掛鉤，實 行安全生產目標管理。同時，認真研究在安全生產 方面出現的新情況、新問題，并采取有效措施予以 解決。特別對承包、租賃出去的企業、廠房、商鋪 等場所的安全生產，進一步加強監督管理，消除安 全生產的盲區和死角。+ 4、配合農業部安委會，在下半年對安全生產和專項 整治工作進行檢查，及時發現問題，總結經驗、進 一步提高安全生產水平。+ （四）健全安全生產管理機構、制度和安全生產責 任制，推進企業加強基礎工作，提高安全生產科學 管理水平
結合近年來在安全生產方面出現的新情況、新問 題，進一步健全完善安全生產管理機構、管理制度 和安全生產責任制，繼續加強對墾區內承包、租借 企業的安全生產管理。加快安全生產管理制度化、 規范化建設的進程，嚴格執行事故報告、處理制 度，逐步建立起以各企、事業單位為主體的，自覺 依法對安全生產進行自我管理、自我整改的安全生 產管理新機制。+ 具體措施：+ 1、指導督促農墾各類企業全面落實《安全生產法》 關于生產經營單位安全保障的各項規定，落實國家 安全監管局下發的關于加強非公有制企業和國有大 中型企業安全生產工作的意見，建立健全和嚴格實 行企業安全生產責任制；健全完善企業內部安全生 產工作機構。使農墾系統保證與安全工作相適應的 專門機構和專職監管隊伍。+ 2、建立健全墾區承包、租賃經營企業的安全生產管 理制度。對重點崗位和關鍵環節進一步明確安全生 產責任，崗位人員必須持證上崗，并簽定安全生產 責任書。+ 3、推動企業切實解決好安全投入問題。企業新建、 改建、擴建工程項目必須將安全設施與主體工程同 時設計，同時施工，同時投入生產和使用；依法保 證本單位安全生產所必需的資金投入，保證企業達 到法定的安全生產條件，依法淘汰危及安全生產的 工藝和設備。+ 4、鼓勵、引導和支持企業采用安全性能可靠的技術 裝備和生產工藝，推動企業安全科技創新和管理創 新，依靠科技進步，解決安全生產中的難點和重 點。+ （五）開展農墾安全生產先進單位及先進個人表彰 活動
根據《中華人民共和國安全生產法》第十五條“國 家對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參 加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給 予獎勵”的規定，開展“農墾安全生產先進單位及 先進個人表彰活動”。通過這項活動，旨在表彰過 去5年中，農墾系統各級安全生產監督管理部門在以 鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真 學習貫徹黨中央、國務院關于安全生產的一系列重 要指示和部署，學習貫徹十六大精神，學習宣傳貫 徹《安全生產法》，與時俱進，開拓創新，完善機 制，深化安全生產專項整治，加強安全生產法制建 設，提高執法水平，強化安全生產監管、監察工作 中，涌現出的一批先進單位和先進個人。進一步加 強農墾安全生產隊伍建設，樹立典型，促進農墾系 統安全生產工作上一個新臺階。+ 具體措施：
聘請有關安全生產監管專家，制定評選標準和認定 辦法，確定表彰規模和獎勵形式，在各墾區報送的 基礎上，經有關專家認定受表彰獎勵的先進單位和 個人，最后經局領導同意，發局文通報給予表彰。