2003年1月9日，張寶文副部長在全國農業工作會議 農墾專業會議上就貫徹落實十六大精神，全面建設 農墾小康，開創農墾事業發展的新局面的問題作了 重要的講話，現將主要內容摘登如下：+
一、全面建設農墾小康的目標和任務
黨的十六大提出全面建設小康社會，加快現代化進 程的奮斗目標，為本世紀頭20年的戰略機遇期繪就 了宏偉藍圖。全面建設農墾小康，是農墾系統貫徹 落實十六大精神的戰略部署和具體行動，是新世紀 頭二十年農墾工作的主旋律。我們要深刻理解全面 建設農墾小康的重大戰略意義，明確主要指標，理 清工作思路，突出工作重點，以凝聚人心，鼓舞斗 志，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，開創農 墾事業的新局面。+ （一）全面建設農墾小康，是新世紀農墾事業發展 的重要機遇+ 我國全面建設小康社會為農墾事業的發展提供了廣 闊的空間和難得的機遇。緊緊抓住這個機遇，全面 建設農墾小康，不僅可以全面推進農墾經濟社會的 更快發展，而且可以在我國全面建設小康社會的進 程中有所作為。+ 第一，建設現代農業，是全面建設小康社會的重大 任務。農墾長期致力于建設現代農業的實踐和探 索，總體水平已經走在全國前列，有條件在建設現 代農業進程中發揮示范帶動作用。+ 第二，全面建設小康是高水平、高質量的小康，是 能夠滿足人們多樣化物質文化需求的小康。這就對 農產品的優質化、多樣化和安全性提出了越來越高 的要求。農墾從上個世紀80年代后期就提出并率先 發展綠色食品，并已形成了一大批有一定生產規模 的優質農產品商品基地和在國內外有一定影響的名 特優新稀農產品品牌。憑借農墾獨特的自然生態環 境以及科技和組織管理方面的優勢，有條件在優質 農產品特別是無公害農產品的生產、加工和銷售中 發揮骨干作用。+ 第三，全面建設小康，必須以有國際競爭力的產業 作支撐、建立在更加開放的基礎之上。適應經濟全 球化和加入世貿組織的新形勢，我國農業在全面建 設小康中不僅要面對國外農產品的競爭和沖擊，而 且要面對跨國公司的競爭和沖擊。農墾在幾十年的 發展過程中，已經在主導產業上形成了一批有實力 的“集團軍”，在與國際農業跨國公司的競爭中， 較之我國農村農民一家一戶的單兵作戰更具優勢。 充分利用農墾集團化、集約化、專業化、標準化生 產和現代化管理的優勢，可以在我國農業參與國際 競爭中對農村農民起到帶動作用。+ 第四，全面建設小康社會的難點和重點主要在農 村、在西部地區及邊疆地區。農墾有400多個國有 農 場、500多萬人口分布在西部省區和邊境線上，是 實 現農村小康社會、促進邊疆和民族地區繁榮穩定的 重要力量。+ 以上分析可以看出，農墾在我國全面建設小康社會 的進程中，可以在建設現代農業中發揮示范作用， 在發展優質農產品中發揮骨干作用，在我國農業參 與國際競爭中起帶動作用，并成為實現農村小康和 促進邊疆民族地區繁榮穩定的重要力量，即“三個 作用，一個力量”，這是農墾系統廣大干部職工在 新的歷史時期的光榮使命。+ （二）全面建設農墾小康的奮斗目標
制定一個實事求是、同時又是鼓舞人心的目標，是 全面建設農墾小康的重要前提。在研究制定全面建 設農墾小康的奮斗目標時，有以下幾個問題需要考 慮：一是我們制定的奮斗目標既要體現農墾的優 勢，又要看到我們的差距。與廣大農村比，農墾憑 借自己的優勢，是有條件整體率先在全國農村全面 實現小康的，是可以為全面建設農村小康搞好示 范、作出貢獻的。農墾的差距主要體現在城市化、 工業化發展水平上，與“長江三角洲”、“珠江三 角洲”和“京津唐”等沿海先進發達地區比，與城 市經濟比，農墾還有很大差距。全面實現小康的速 度要比全國農村快，但是不一定快于全國平均速 度，可以與全國同步進行。因此，這個奮斗目標既 應該是一個較為先進的，又是經過努力有可能實現 的。二是既要突出農墾的企業性，又要照顧農墾的 社會性。根據農墾是一個經濟社會系統但以企業為 主的特點，農墾小康的奮斗目標應該包括經濟社會 等方面的內容，但要更加突出經濟指標。三是既要 促進全國農墾整體推進，又要鼓勵優勢墾區率先突 破。我們現在提出的目標是20年總的奮斗目標，在 這個框架下，我們鼓勵有條件的墾區率先全面實現 農墾小康，也鼓勵全國農墾加快整體推進的力度， 突破這個框架，提前全面實現小康，為農業現代化 打好基礎。+ 根據以上認識，我們邀請專家和部分墾區同志，在 對農墾“十五”發展情況和現狀進行分析研究基礎 上提出了農墾小康的指標。主要是：+ －－農墾國內生產總值到2010年要實現1441億元， 年均增長7.2%%，比2000年翻一番；到2020年要實 現 2883億元，年均增長7.2%%，實現國內生產總值翻 兩 番的宏偉目標。+ －－人均國內生產總值到2010年要實現12000元， 年 均增長7.2%%，比2000年翻一番；到2020年要實現 24000元，爭取超過全國3000美元的平均水平。+ －－人均純收入到2010年要實現5400元，年均增長 5.9%%；到2020年達到10000元，年均增長6.3%%。 高于 全國農村居民家庭人均收入25%%以上。+ －－恩格爾系數到2010年從現在的45%%降到39%%； 到 2020年降到35%%以下。+ －－農墾城鎮化率到2010年從現在的32%%上升到 45%%；到2020年達到56%%。+ 當然，全面建設農墾小康的奮斗目標是一個集宏觀 與微觀、城市與農村、政治經濟文化與生態環境以 及人的全面發展在內的綜合性、系統性目標，由于 全國和農村的小康指標體系還沒有出來，我們又不 能等，為了便于各墾區圍繞全面建設農墾小康安排 今年和今后一個時期的工作，所以只是選取了一些 便于考核、能夠量化的指標供會議討論用，今后還 要組織墾區繼續給予完善。+ （三）全面建設農墾小康的工作思路和工作重點
根據當前新形勢要求和全面建設農墾小康社會的實 際需要，當前和今后一個時期，農墾工作的基本思 路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指 導，認真貫徹落實黨的十六大精神，解放思想，與 時俱進，調動一切積極因素，推進體制創新和對外 開放，推進科技進步和產業優化升級，推進墾區新 型工業化和城鎮化，全面開創農墾事業發展的新局 面。+ 按照這個思路，當前和今后一個時期的工作要突出 三個重點：+ 一是以培育現代產業體系為重點，加快農墾經濟的 發展速度。要全面實現農墾小康，必須要有一個較 高的經濟增長速度。而靠現在的產業結構和產業經 營水平是遠遠不夠的。必須大力調整現在的產業結 構，加快二三產業發展，按照現代產業的經營理念 和方式，提高各產業的經營水平，與國際接軌。+ 二是以大力發展非公有制經濟為重點，提高農墾經 濟的整體效益。必須在高效益基礎上全面建設農墾 小康，才能惠及所有的農墾人。這就需要深化改 革，加快機制和體制創新，大力發展非公有制經 濟，擴大對外開放，招商引資，調動一切積極因 素，讓一切有利于農墾發展的各種要素活力迸發， 使一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于農 墾人民。+ 三是以改善人居環境為重點，實現墾區社會全面進 步。全面建設農墾小康是經濟效益、社會效益、生 態效益相統一的小康，主要體現在職工生活水平的 提高，居住條件的改善和生態環境的協調發展。這 就要加快小城鎮建設，轉移農業勞動力，加強生態 環境建設和保護，加大貧困農場扶貧開發力度，提 高職工素質，完善社會保障制度，并通過全面建設 農墾小康，輻射帶動邊遠落后地區和邊疆少數民族 地區全面建設小康社會。
+ 二、圍繞全面建設農墾小康社會，扎扎實實做好農 墾的各項工作
根據全面建設農墾小康社會的總目標和基本思路， 當前和今后一個時期要著力抓好以下幾方面的工 作：+ (一)始終堅持觀念創新，不斷用新的觀念指導新的 實踐
全面建設農墾小康社會是一項開拓性事業，必須善 于總結實踐經驗，把握農墾經濟發展的基本規律， 緊緊抓住對農墾改革和發展有深刻影響的重大理論 和思想觀念上的關鍵問題，盡快實現新的突破，以 觀念創新推動各方面工作的創新。從農墾系統的實 際情況看，當前最迫切的是進一步確立在發展問題 上新的觀念。+ 一是在科學定位中發展的觀念。在市場經濟條件 下，任何市場主體要實現自身價值，都必須研究定 位問題，科學地確定自己在市場中的位置，并以此 為基礎制定相應的發展戰略。農墾也面臨這樣的重 大課題。因為時代在發展，我們所處的社會、經濟 和市場環境都在發生變化，國家對農墾的要求也在 變。只有根據變化了的形勢要求，科學定位，才能 有所作為，才能在國民經濟中確立自己應有的地 位。+ 二是在競爭中發展的觀念。本世紀頭20年對我們國 家是一個至關重要的戰略機遇期，當然，機遇不是 天上掉下來的餡餅，必須通過競爭才能獲得。在機 遇面前，我們有許多競爭對手，有來自國外的競爭 對手，也有來自國內各方面的競爭對手，有實力雄 厚的跨國公司和大企業、大集團，也有機制靈活的 個體私營企業。我們只有主動去抓、主動去爭，在 競爭中研究對手、研究市場，揚長避短，以優取 勝、以專取勝、以質取勝、以智取勝，才能在與對 手的搏弈中抓住機遇，實現大的發展。+ 三是在開放中發展的觀念。當今的世界，是經濟全 球化的世界，是開放的世界。農墾經濟要大發展， 容不得我們關起門來慢慢搞。必須借助外力，真正 融入到農業和農村經濟的發展之中、融入到國民經 濟的發展之中、融入到世界經濟的發展之中。這就 要求我們有更加開放發展的觀念，特別是領導者、 一把手。要突破封閉、狹隘的小農經濟意識和“以 我為中心”、“肥水不流外人田”的陳舊觀念，以 海納百川、雍容博大的胸懷，敞開墾區大門、敞開 農場和企業的大門，以更快的速度、在更大的范圍 “引進來，走出去”，尋求國際、國內的戰略投資 伙伴和各類合作者，運用好國際國內兩種資源兩個 市場，在全面大開放中謀求農墾經濟新的發展空 間。+ 四是在創新中發展的觀念。講創新，首先就要除 舊，一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，一切 束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發 展的體制弊端都要堅決革除。講創新，就要按高標 準、高起點去創新，既要勇于借鑒當代人類文明的 有益成果，特別是國際先進的現代產業體系運行方 式和科學技術、現代企業的組織制度和管理模式， 使農墾經濟與國際經濟全面接軌，又要善于總結職 工群眾在實踐中創造的新經驗。實踐沒有止境，創 新也沒有止境。只有不斷地在實踐中創新，在創新 中發展，我們的事業才能夠興旺發達，農墾全面小 康才能實現。+ (二)建設強大的現代產業體系，為農墾經濟的健康 發展提供有力支撐
所謂強大的現代產業體系，不僅是規模要大，更重 要的是結構要優、現代化水平要高、競爭力要強， 而且要有一批實力雄厚的大集團、大企業作骨干。 為此，要扎扎實實地抓好以下三方面工作。+ 一是以提高競爭力為核心，繼續推進產業結構的優 化升級。第一產業重點抓好種業、乳業、大豆業、 橡膠業、糖業等優勢產業和產品的升級，加快現代 農業的建設步伐。要以實施農墾發展行動計劃為抓 手，解決生產過程中的優質化、標準化、集約化問 題和經營方式上的集團化、產業化、規模化問題， 提高優勢產業的競爭力；以降低生產成本、提高優 質品率和單產水平及適應加工需求水平為抓手，增 強糧、棉、油、豬等傳統產業的競爭力；以設施花 果菜和設施特種養殖的生產、加工和市場開發為抓 手，做強做精特色農業，使名特稀產業的潛在優勢 成長為市場競爭優勢，從而構造第一產業的新優 勢，使之成為農墾經濟穩定可靠的基礎產業。第二 產業要突出農產品加工業，走新型工業化道路。大 幅度提高農產品加工業的經濟規模和加工能力，解 決布局分散、規模過小、實力不強的問題。重點加 工企業要加強技術改造，積極推行標準化生產，瞄 準國際先進水平和行業標準，通過引進、消化、吸 收和創新，不斷優化、提升企業的技術水平。要重 視創造品牌、宣傳品牌，用品牌贏得消費者的信 賴，增強產品的市場滲透力。要根據墾區的實際和 條件，不斷培育新的工業增長點，使之成為農墾經 濟強有力的龍頭。第三產業重點是圍繞做大市場， 做活流通，做新產業的要求進行調整，培育發達的 流通服務業。要利用好兩種資源、兩個市場，既要 積極引進資金、技術、管理、人才，借助外力推動 傳統產業的升級，推動墾區的工業化、信息化、現 代化；又要積極拓寬農產品的自營出口和外貿供貨 渠道，擴大境外投資，興辦境外企業，并通過他們 建立的出口貿易平臺，帶動商品出口、勞務出口、 技術出口，使產品以更大的規模 “走出去”，使 企 業以更高的水平“走出去”。要積極采取集團采 購、招標采購、委托經營、聯合經營等新的經營方 式，以及集中配送、連鎖經營、電子商務、現代物 流等手段和經營理念來改造傳統流通服務業，使其 更好地為一二產業的發展及時提供高質量的服務。 要在改造傳統產業的同時，全面整合墾區資源，發 展新興的第三產業，拓寬就業渠道，增加職工收 入，為農墾小康建設做貢獻。+ 二是以國際先進水平為目標，提高農墾產業體系的 建設水平。工作重點是，在運行方式上，以國際先 進的現代產業體系的運行方式為目標，按照產業化 經營的要求，在核心產業和核心企業中，盡快按現 代企業制度組織和培育一批產業化大集團，按國際 慣例參與市場競爭。在生產方式和管理手段上，要 更廣泛地引入生物技術、信息技術、工程技術等現 代科學技術，借鑒現代管理理念和管理手段，實現 專業化、規模化、集約化、社會化的大生產。在產 品生產上，要高度重視研發工作，設立自己的研發 機構，盡快與國際接軌，按國際標準組織生產，搶 占行業制高點。要全面提高農墾產業體系在不同層 面的現代化水平，最終實現與國際產業體系的全面 接軌。+ 三是按照大企業、大集團的思路，著力打造一批產 業化專業集團，成為農墾現代產業體系的載體和參 與國際競爭的中堅力量。在建設農墾現代產業體系 過程中，要更加重視產業化大集團、大企業的培 育，既要通過聚合做大，使墾區和社會上的各類優 質資源，包括資金、技術、人才等向這些企業集 中，扶持其盡快成長壯大，又要通過深化改革，建 立新的機制，使其變強，盡快發揮其在激烈的國內 外市場競爭中的產業龍頭作用。
(三)革除一切體制機制弊端，為促進農墾先進生產 力的發展提供強大的動力
全面建設農墾小康，必須堅持以改革為動力，繼續 推進市場取向改革，不斷為生產力的發展開辟道 路、創造條件。+ 一是要大力發展非公有制經濟。今后在發展非公有 制經濟的過程中，要進一步深化認識，完善政策， 突出一個“放”字。要放開思想觀念的束縛，解決 好非公有制經濟發展后墾區沒有直接效益的陳舊觀 念，提高對發展非公有制經濟重要性的認識；要放 開一切影響非公有制經濟發展的各種限制和有關政 策，為非公有制經濟在墾區的發展創造良好的環 境；要放開一切經營領域，允許非公有制經濟根據 他們的條件和需要進入墾區三次產業的各個發展領 域，尤其要支持非公有制經濟參與國有企業的產權 制度改革，更多地進入過去完全國有國營的一些經 營領域，使墾區的商品、勞動力、資本、技術等市 場在競爭中更好地發育，市場規則在競爭中更快地 建立，市場體系在競爭中更快地完善，墾區經濟在 競爭中得到全方位高速發展。總之，要大膽、放手 發展，讓非公有制經濟盡快進入高速成長期。+ 二是深化農業經營體制改革，大力培育現代家庭農 場。要以增強家庭農場自主經營能力為核心，推進 各項改革的不斷完善。要進一步完善土地承包關 系，延長土地承包期，規范承包費收取項目和收取 標準，擴大家庭農場的經營自主權。結合國有農場 的體制改革，積極發展“公司＋家庭農場”等新的 農業經營組織形式，推動農業經營體制的創新。加 快農業勞動力向二三產業的轉移，使土地積極有序 地向種田能手集中，培育專業化生產大戶。有條件 的地方，可以擴大土地租賃經營的試點范圍，使小 農場對大農場的承包關系變成租賃關系，從而確立 起小農場在法律意義上的市場主體地位；也可以在 完善社會保障制度的基礎上，通過規范操作，依法 解除小農場職工的勞動關系，使小農場的經營者以 社會人身份成為獨立的農業經營主體，盡快使小農 場對大農場的行政依附關系轉變為兩個經營主體間 的市場經濟關系，在此基礎上，逐步把小農場發展 成為按市場規則運行的現代家庭農場。+ 三是繼續推進國有經濟的布局和結構調整，努力提 高墾區國有經濟的質量和效益。墾區所有的國有企 業都可以放開，完全沒有必要搞國有獨資、國有資 本絕對控股。當然，一些已經轉為企業集團的墾 區，從集團戰略發展需要出發，可以在核心產業和 核心企業中保持一定數量的國有資本。二、三產業 企業要在過去產權改革的基礎上，通過清產核資， 摸清底數，對沒有市場前景、沒有資源或者沒有競 爭力的企業，要按照“能賣不股，能股不租”的原 則和不再保留國有股權的精神，通過兼并、破產、 資產重組等方式退出市場，或通過多種形式轉制， 不要久拖不決，變成沉重負擔。農業領域產權改革 的重點是橡膠農場，橡膠產權制度改革今年要有實 質性的進展。改革后，國有經濟在農業領域的控制 力和引導力，主要體現在土地和關鍵技術，以及加 工流通環節的龍頭作用上。+ 調整國有經濟布局的另一個重要內容是運作好國有 資本，特別是轉為企業集團的墾區，要把資本運作 做為集團母公司的主要職能，努力提高國有資本的 質量和效益。根據農墾系統經濟結構戰略性調整的 總體要求，墾區在國有經濟布局調整時，可以集中 力量，在主導產業上發展壯大一批有國際競爭力的 大公司、大集團，形成農墾系統的核心競爭力，在 實現農墾和農村的現代化、產業化、國際化進程中 發揮帶動作用。也可以適當投向一些效益好、回報 率高的產業。與此同時，要繼續深化企業內部改 革，墾區集團母公司，要抓住國家對國有資產管理 體制進行改革的歷史機遇，加快職能轉換，積極爭 取獲得經營國有資產和行使出資人職責的授權，將 集團母公司改為擁有營運國有資產職能的經營主 體，為謀求更大更快的發展創造條件。理順集團母 公司與所屬專業公司的職能。集團母公司的戰略定 位主要體現在制定集團戰略發展規劃、調整集團經 濟結構、運作集團資本、協調集團利益關系、對授 權經營的國有資產負保值增值責任、對投資企業履 行出資人職責等方面。專業公司的戰略定位主要體 現在按照集團戰略意圖，在本產業和本專業領域進 行具體的生產經營活動，成為集團的技術創新中 心、成本中心和利潤中心。集團母公司和專業公 司，都要積極創造條件，盡快實現投資主體多元 化，通過引入戰略投資伙伴，包括民營資本、國際 資本、上市公司等，逐步將核心企業和墾區集團改 造成多元資本結構的股份制企業，探索能夠提高國 有經濟效率的經營方式和組織形式。+ （四）最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷為 農墾事業發展注入新活力，增添新力量
全面建設農墾小康社會、開創農墾事業新局面，最 根本的是要加快發展生產力，而要加快發展生產 力，就必須把一切積極因素充分調動和凝聚起來， 朝著一個目標，共同奮斗。+ 一是要把人的積極性調動起來、凝聚起來。目前， 農墾系統有500多萬勞動者，他們中間有的從事農 業 生產經營，有的在工業部門就業，有的從事服務 業。他們中既有一線工人又有經營管理人員，既有 國有企業職工又有個體私營企業和其他組織的從業 人員，既有土生土長的農墾人，又有來自農村和其 他地區的農民工和勞動者。不論他們地位高低、能 力大小、出身“貴賤”，都是農墾事業的建設者， 都要很好地團結。對他們的創業精神都要鼓勵，對 他們的合法權益都要保護，對他們中的優秀分子都 要表彰。要在墾區形成各盡其能、各得其所而又和 諧相處的局面。+ 二是要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創 造，在墾區營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事 業的氛圍。農墾事業是在黨中央三代領導集體的領 導和關懷下、用無數農墾人的心血和汗水澆灌、培 育起來的一項偉大事業，它是中國特色社會主義事 業的一部分，我們應該努力使它成為一項充滿生 機、欣欣向榮、不斷發展壯大的事業。凡是在農墾 土地上的創業活動，都是農墾事業的組成部分，我 們都應該鼓勵。要從根本上鏟除不利于人才及其作 用發揮，以及限制人們創業的體制和政策障礙，建 立新的體制和政策平臺，敞開農墾的大門，吸引各 種各樣的人才，使墾區成為人才的樂土、創業的家 園，使所有的人都有用武之地、所有的人都為農墾 事業的發展貢獻力量。+ 三是要把物質鼓勵放在突出位置，充分地尊重和保 護人們的物質利益。根據國家政策和農墾實際，當 前應該加大分配制度改革的力度。在收入分配中， 既要體現一般勞動的價值，也要體現科學技術、經 營管理等復雜勞動的價值，還要體現土地、資本、 知識產權等生產要素的價值。有條件的企業，要探 索實行年薪制、職工持股、技術與知識產權入股、 股票期權制等分配形式，形成激勵和約束機制。+ 在調動和凝聚人的積極性的同時，還要把其他要素 的力量調動和凝聚起來，共同為農墾事業的發展服 務。為此，要采取切實有效的措施，激活各種生產 要素，立足墾區，充分利用國內國外兩種資源、兩 個市場，充分調動外來資本和民間資本的積極性， 使一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相 迸發，不斷創造新的財富。+ （五）堅持“三個文明”一起抓，使農墾的小康建 設全面推進并真正惠及所有農墾人
全面建設農墾小康，經濟建設是最基本的方面，在 此基礎上還要考慮政治文化建設、生態環境建設以 及人的全面發展等方面。因此，除了前面提到的幾 個方面外，我們還應該高度重視以下幾個問題：+ 一是搞好生態建設和環境保護。各墾區要從自身實 際出發，明確生態建設和環境保護的重點，并制定 具體措施把工作落到實處。+ 二是加快農墾小城鎮建設。要在合理布局、科學規 劃的基礎上，多渠道籌措和吸引資金，集中力量建 設好現有的初具規模的600多個農場小城鎮，進一 步 擴大其規模，完善其功能，增強其輻射帶動能力。 要以農場場部為基礎，立足場域經濟的發展，把小 城鎮建設與發展墾區二三產業緊密結合起來。邊疆 少數民族地區農場的小城鎮建設對于促進這些地區 經濟文化發展、全面實現小康目標具有十分重要的 作用，要給予高度重視和特別關注。+ 三是關心幫助弱勢群體。要爭取國家更多的支持， 進一步加大對貧困農場的扶持力度。在不斷改善貧 困農場基本生產生活條件的基礎上，增強企業和職 工的自我發展能力，并逐步過上小康生活。要關心 下崗、失業人員的生活。在保證其基本生活的同 時，要積極幫助他們解決就業問題，采取切實有效 措施給這部分職工提供特殊就業照顧和就業援助， 扶持有勞動能力的困難職工實現就業和再就業，增 強其自力更生的能力。要繼續做好農墾社會保障體 系建設工作，按照國家建立社會保障體系的要求， 使農墾企業盡快納入當地城鎮國有企業的社會保障 體系，使農墾職工的養老保險、醫療保險、失業保 險等改革與當地城鎮的社會保障制度改革同步推 進，規范運作，社會化管理。+ 四是提高墾區居民的科學文化和思想道德水平。要 深化墾區科技教育文化體制改革，建立有利于人們 接受更好教育、獲得更多知識的新體制，使墾區社 會逐步成為學習型社會，為人的素質提高和全面發 展創造良好的條件。要加強墾區思想道德建設，深 入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本 經驗和“三個代表”重要思想的宣傳教育，引導人 們樹立中國特色社會主義的共同理想，樹立正確的 世界觀、人生觀和價值觀。要大力弘揚“艱苦奮 斗、勇于開拓”的農墾精神，并與中華民族的整個 民族精神融為一體，不斷增強農墾的凝聚力和戰斗 力。
五是加強墾區民主政治建設。從墾區的實際情況 看，加強民主政治建設的重點是擴大基層民主，完 善決策機制，強化對權力的監督。農場基層要進一 步完善民主管理制度、公開辦事制度，實行場務公 開。要堅持并完善企業職工代表大會制度和其他形 式的企業民主管理制度，發揮職工代表大會和工會 在民主決策、民主管理、民主監督中的積極作用， 保障職工的民主權利，切實維護職工的合法權益。 要提高農場和企業決策的透明度，加強調查研究， 聽取群眾意見，不斷推進決策的科學化、民主化和 程序化。要通過多種形式和手段，加強對權力的監 督，防止濫用職權和滋生腐敗。