在我國加入世貿組織的新形勢下，作為我國農業先進生 產力代表的黑龍江墾區，只有認真研究世貿組織規則， 掌握我國作出的承諾，分析可能產生的影響，充分發揮 比較優勢，加快戰略性結構調整，化不利因素為有利， 變競爭壓力為動力，從整體上提高競爭能力，才能有效 應對面臨的挑戰，加快推進墾區率先實現農業現代化的 進程，在國際農業競爭中肩負起神圣的歷史使命。黑龍 江墾區應對我國加入世貿組織帶來挑戰的總體思路是： 發揮優勢，揚長避短，趨利避害，變短為長，化害為 利。以農業結構戰略性調整為主線，以實施農業產業化 經營為重點，加快改革開放，發展優勢產業，做強龍頭 企業，優化產品品質，降低單位成本，轉移富余勞力， 提高國內外市場競爭能力。到2005年，實現全口徑銷售 收入400-500億元，把北大荒集團建設成為全省最大， 在我國有地位，在世界上有影響，能夠與國際跨國公司 相競爭的大型農業企業集團。+
對策之一：創新體制機制，加快改革開放按照新形勢的 要求，進一步解放思想，樹立規則意識和競爭與合作意 識，加快推進體制和機制創新。+ 在體制創新方面，一是加快推進政企分開改革。這是墾 區應對入世挑戰必須突破的一項重大改革。在完成105 個農場內部政企分開的基礎上，加快總局和分局政企分 開和集團化進程，使農墾企業同其他企業處于平等競爭 的地位。二是加快國企轉制和事業轉企。采取綜合配套 的有效措施，努力突破規范運作、資本退出和分類搞活 的障礙，近期內全面完成國有企業轉制和事業單位轉企 工作。三是加快非公有制經濟發展。重點是突破體制和 政策制約，加大扶持和服務力度，實行專項周轉金和貸 款擔保制度。到2005年，非公有經濟在經濟總量中的比 重由44%%提高到60%%以上。在機制創新方面，一是創新企 業經營機制。建立完善國有大型企業法人治理結構，形 成決策、執行和監督有效制衡的工作機制。全面完成國 有中小企業產權制度改革，形成多元投資主體的企業財 產組織形式。在推進產權制度改革中，全力抓好社會保 障體系建設，保證各項保險費足額收繳和發放。二是創 新選人用人機制。從機制上進行突破，用好的機制和好 的作風，選拔和使用作風好和素質高的人。三是創新投 資融資機制。通過強化產權管理，使出資人有效行使權 利，按投資比例收取資產收益。進一步擴大對外開放， 實現利用外資和上市融資的新突破。到2005年，爭取有 5家產業化龍頭企業(集團)掛牌上市。+
對策之二：調優農業結構，發展優勢產業一是打好綠色 牌。充分發揮生態資源優勢，大力開發綠色、有機和無 公害食品，加快推進綠色食品產業的發展。+ 到2005年，綠色食品生產基地監測面積發展到400萬 畝，新增綠色食品產品80個，繼續走在全省和全國的前 列。二是走好特色路。突出抓好畝純收益在300元以上 的特色和優質農作物種植。到2005年，特色經濟作物面 積擴大到800萬畝，在提高種植業畝收益上實現新的突 破。三是把品種調優。近期內四大作物優質品種覆蓋率 達到95%%以上，努力提高農產品質量和家庭農場職工的 收入水平。四是把畜牧業做大。加快構筑“半壁江山” 格局，使墾區成為全省最大和全國最重要的奶肉牛生產 加工基地。到2005年，奶牛、肉牛存欄分別達到18萬頭 和24萬頭，鮮奶、肉類總產量分別達到50萬噸和16萬 噸，畜牧業產值占農業總產值的比重達到30%%以上。五 是實施“六大計劃”：抓好種子發展計劃，加快推進種 業集團建設，構建育、繁、加、銷、推一體化經營格 局，進一步擴大向省內周邊市縣農村輻射的范圍，努力 實現覆蓋全省、帶動地方的目標。抓好大豆行動計劃， 加快優質大豆生產基地建設，肩負起振興我國大豆產業 的歷史重任。到2005年，建成1000萬畝優質大豆生產 基地，使墾區大豆生產達到或超過世界先進水平。抓好 無公害食品計劃，建立無公害食品生產體系，建成全國 最大的無公害食品生產基地。抓好草業開發計劃，加快 構建草業龍頭，加強優質牧草生產基地建設，拉動墾區 畜牧業快速發展。抓好奶業振興計劃，讓糧堆變成肉山 奶海，把畜牧業發展成為墾區經濟的主導產業。抓好旱 田噴灌計劃，擴大旱田噴灌和節水灌溉面積。+
對策之三：加快科技創新，優化產品品質一是加快優質 農產品生產。
建立起優質專用品種原原種、原種、良種生產繁殖基 地，全面推進專品種種植、收貯、加工、包裝和銷售， 提高農產品的質量和競爭力，實現農產品的優質優價。 到2005年，優質品種覆蓋率達到100%%。二是加快先進 實用新技術推廣應用。緊緊圍繞農業結構調整，積極推 廣農業部發布的50項農業生產技術，近期內重點推廣應 用優良品種、平衡施肥、節水灌溉、旱育稀植、病蟲害 綜合防治、模式化栽培等26項新技術。到2005年，農業 先進技術覆蓋率達到95%%以上，農業科技進步貢獻率達 到65%%以上。三是加強農業科技示范項目建設。切實抓 好農業高新技術、農業科技推廣和農業現代化示范項目 建設，加快建設以四大作物為重點的現代農業科技示范 區，以“兩牛”為重點的畜牧業示范區，以農畜產品精 深加工為重點的工業示范區。到2005年，建立和完善高 新技術園區11個。四是加快開發和應用高新技術。引進 和開發生物工程技術，建立基因育種中心和基地，努力 實現育種手段的重大突破。引進和開發胚胎移植技術， 抓好胚胎移植基地建設，加快奶牛和肉牛品種改良。加 快推進信息技術普及應用，切實抓好農業智能化信息技 術示范推廣應用。在骨干龍頭企業中引入高新技術，用 科技提升農業產業化水平。產業化龍頭企業主要裝備技 術達到國內先進水平，重點企業主要裝備技術達到90年 代國際先進水平。主導產品技術達到國內先進水平，少 數重點主導產品達到國際先進水平。五是搞好人才和人 力資源開發。努力拓寬培訓渠道，加強職業技術培訓， 積極探索網上教學和網上咨詢，增強職工群眾吸納科技 的能力。實施“借腦工程”，積極引進國內外智力。+
對策之四：推進產業化經營，做大做強龍頭企業實現農 業產業化經營，關鍵是做大做強龍頭企業。+ 一是重組整合做強龍頭。采取超常措施進行重組整合， 繼續把米、麥(小麥粉、大麥芽)、豆、乳、藥、種、草 7大龍頭企業做強做大。加快低成本擴張步伐，切實抓 好北大荒米業、墾區麥業、九三油脂等企業的省內外重 組整合工作，盡快形成一批特色突出、優勢明顯、實力 雄厚、規模較大和牽動能力更強的名牌企業。二是加強 技術創新和改造。切實抓好農產品綜合開發和利用，大 力開發高附加值精深加工產品和多樣化系列產品。近期 內完成完達山乳業400噸液態奶二期工程，抓好九三油 脂18萬噸色拉油、100噸維生素E，寶泉嶺、趙光各60 萬噸“糖改油”等技改項目，加強大豆異黃酮、濃縮磷 脂、皂甙、甾醇系列和水稻米糠油、米粉、稻殼利用系 列的研究、開發和生產。到2005年，形成50萬噸牛奶、 400萬噸大豆、400萬噸水稻、100萬噸小麥加工能力。 三是堅持實施名牌戰略。突出抓好“北大荒”、“完達 山”等知名品牌整合，把名牌產品做大做強，把知名品 牌做大叫響，努力提高品牌的知名度。四是加強生產基 地建設。在確立主導產業的基礎上，圍繞龍頭建基地， 突出特色建基地，連片開發建基地。突出抓好基地的專 業化生產、規模化發展和規范化建設，形成以專業化生 產促進規模化發展，按照規模化發展要求抓好規范化建 設的新格局。五是建立良性運行機制。建立利益分享機 制，使農戶、基地和龍頭企業形成利益均沾的經濟共同 體；建立風險補償機制，使農戶、基地和龍頭企業增強 共同抵御兩個風險的能力；建立法律保障機制，使農 戶、基地和龍頭企業共同履行相應的責任和義務。通過 強化龍頭企業與基地的連接，提高基地建設水平和擴大 加工規模。+
對策之五：提高標準化水平，努力降低生產成本提高標 準化水平，是降低農業生產成本，提高農業產出效益和 農產品競爭能力的有效途徑。+ 一是健全農產品質量檢測標準。盡快實現與國際標準的 接軌，保障農產品的有效供給和食品安全，保護消費者 和生產者的合法權益，提高農產品在國內外市場的競爭 能力。二是加快推進農業標準化建設。以技術設計標準 化、農機狀態標準化、田間作業標準化和農機管理標準 化為重點，繼續堅持農業生產全面積、全作物和全過程 的標準化管理，做到凡是與農業生產有關的各個方面都 有標準。按照標準化要求組織生產經營，嚴格規范農產 品的品種規格，努力提高農產品的內在價值和經濟效 益。近兩年內把農業生產強制性標準執行率提高到 100%%，并大幅度提高推薦性標準的使用率。三是大力推 行農業成本逆控。堅持以節本、降耗、提質、增效為目 的，制定種子、輪作、耕作、施肥、植保、收獲、貯 運、農時等具體標準，實施農業生產全過程的管理和控 制。通過逆控節約物化成本，增加邊際投入產出比，構 造農產品價格競爭優勢。通過推廣精量點播、包衣制 種、測土配方施肥、大型農業機械聯合作業等節本技 術，努力降低農業生產的直接成本。通過推廣優良品種 和規范化飼養技術，努力提高畜牧業飼料飼草的報酬 率。四是實行農業標準化管理責任制。通過落實目標管 理責任制，充分發揮機械化優勢，以機械化促進標準 化，用標準化推進現代化，靠現代化降低生產成本，縮 小與發達國家主要農畜產品生產成本的差距，提高墾區 主要農畜產品的國內外市場競爭能力。+
對策之六：加強城鎮化建設，盡快轉移富余勞力實現農 業剩余勞動力的轉移，是提高農業勞動生產率水平的客 觀要求，也是提升農產品國際競爭力的關鍵所在。+ 一是加快推進場隊布局調整。有計劃地撤并一批生產 隊，積極穩妥地合并部分相距較近、規模過小的農場， 加快人口城鎮化和農業剩余勞動力的轉移。到2005年， 建成300個規模較大的中心隊，爭取有20個重點城鎮達 到城市化的標準。二是加快住宅小區開發建設。采取銀 行住房按揭貸款辦法，爭取建制鎮土地收益返還政策， 啟動分局住宅開發小區建設，進一步改善職工的居住條 件。到2005年，人均住房面積達到18平方米，住宅集中 供熱率達到50%%以上。三是加快城鎮基礎設施建設。以 功能開發為重點，堅持多元化投資的原則，進一步拓寬 融資渠道，用經營城鎮的新理念，促進城鎮化建設的發 展。堅持高起點、高標準、高質量的原則，興建一批專 業市場和相當規模的工業園區，切實抓好文化、教育、 衛生、醫療等基礎設施建設，形成一批設施配套、功能 完善、環境優美的新型農墾城鎮，在全省乃至全國城鎮 化進程中發揮示范帶動作用。四是加快優化農業就業結 構。在加快小城鎮建設的同時，大力發展二三產業和非 公有制經濟，積極推進勞動密集型特別是服務性產業的 發展。加快培育信息咨詢等中介服務組織，引導農業剩 余勞動力有序流動和加快轉移。

王玉林 (作者：黑龍江省農墾總局黨委書記黑龍江北大荒農墾 集團董事長)