浙江是民營經濟發展比較早的省份之一，近幾年來，墾 區經濟始終保持了快速增長的良好態勢。他們的一條重 要經驗就是：不斷沖破現行體制的束縛，始終從制度創 新中汲取前進的動力，大力促進非公有制經濟發展，是 激發農墾經濟活力的重要保障。
+ 一、放手發展非公有制經濟

浙江農墾堅持以改革產權制度、理順職工勞動關系、剝 離歷史負擔和社會職能為重點，鼓勵社會多種所有制經 濟參與農墾企業改造，盡可能地把國有獨資的、國有控 股的、集體的以及股份合作制的農墾企業改造成非公有 制企業，把農場正式職工轉變為社會從業人員，基本實 現了“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的 制度創新目標。同時使農墾國有經濟占主導的經濟格局 也發生了根本性變化。+ 農場非公有制經濟的發展，有力地促進墾區區域經濟和 社會事業的發展。首先是提高了農墾經濟的增長速度和 質量， 2002年浙江農墾實現國內生產總值比上年增長 12.5%%，實現利潤比上年增長164.1%%，上繳稅金增長 22.1%%，這其中非公有制經濟發展有著不可磨滅的貢 獻。2002年，全省農墾系統共有非公有制經濟企業316 家，實現國內生產總值9.6億元，占農墾國內生產總值 的比重為71.8%%，實現利潤2.44億元，從業人員19631 人，占農墾從業人員的62%%。+ 其次是促進了農墾經濟上層次、上水平。農場非公有制 經濟的引進和發展，使先進的技術、超前的理念、雄厚 的資本和各類優秀人才迅速集聚農場，提高了農墾工業 化和信息化水平，很好地帶動并提升了農場區域經濟的 整體素質。+ 第三是擴大了就業，提高了農場社區生活質量，增強農 墾辦社會的能力。民營企業的引進，為部分職工直接提 供了就業崗位，另一部分職工通過為引進企業提供后勤 服務實現了就業，有些個私企業則直接參與農場第三產 業，為社區居民提供各類社會服務。農場通過引入非公 有制經濟，并與財稅部門實行稅收分成返還農場的政 策，較好解決了實現農墾現代化的資金來源問題。+ 浙江農墾實行“四輪驅動”的辦法促進非公有制經濟的 發展，即：“國退民進”形成一塊，“國有改組”壯大 一塊，“對外招商”引進一塊以及“租賃承包”補充一 塊。所謂“國退民進”就是通過國有資本的最大限度地 退出，不僅消除了國有資本運營損耗風險，為農墾改革 籌集了大量的貨幣資金，更重要的是把民間資本和民營 機制引入到了改制企業，為企業發展提供了產權制度保 障。如蕭山墾區2000年就將5個國有農場的28家場辦企 業，1億多的國有凈資產全部退出，轉為個私民營，墾 區非公有制企業數量迅速攀升；“國有改組”：如寧波 梅湖農場改制為寧波梅湖實業股份有限公司、紹興市蠶 種場改制為紹興大禹蠶種有限責任公司等就是通過吸收 社會資本參與農墾企業改組改造，相互促進，共同發 展，不僅優化了企業產權結構，使企業法人治理結構更 加科學，更重要的是融合了非公有經濟的機制，同時迅 速擴大了企業規模，提高了國有資本的控制力、帶動力 和影響力。所謂“對外招商”就是通過創造良好的投資 創業環境，把那些技術先進、資金雄厚和產品競爭力強 的社會民營企業引到農場來發展，不僅可以增加農場直 接經濟收入，而且能夠學習人家先進的經營理念和管理 經驗，更重要的是解決了農場經濟資源開發利用問題， 加速了農場的工業化、城鎮化和現代化進程。所謂“租 賃承包”就是通過盤活農場存量資產，把農場閑置倉 庫、房屋等不動產租賃給農場職工發展自營經濟，把農 田、水塘、山林等生產資料進行公開招標發展種養業， 不僅提高農場資源的利用效率，更重要的是解決了農場 職工就業問題和促進農場非公有制經濟的發展。
+ 二、拓展非公有制經濟的發展空間

浙江墾區從農墾的實際出發，踏踏實實做好四篇“促發 展”的文章，來進一步拓寬農墾發展非公有制經濟的空 間。+ 一是以營造環境促發展。首先是放寬市場準入。破除所 有制歧視，除國家法律、行政法規明令禁止的行業和項 目外，都允許民間資本進入，進一步降低門檻，支持創 辦私營企業和合伙企業，鼓勵個體私營企業參股、控股 甚至買斷國有企業資產。其次是實行“國民待遇”。消 除對不同性質企業的政策差別，在稅收征管、工商管 理、項目招投標、金融信貸、用水用電、土地批租、養 老醫療等方面，一視同仁，平等對待。第三是堅持了正 確的輿論導向。重視、關心、支持非公有制經濟的發 展，維護和保障其合法權益，努力使非公有制企業經營 者政治上有榮譽、社會上有地位、經濟上有實惠、事業 上有作為。第四是精心營造農墾非公有制經濟發展的良 好氛圍。如蕭山農墾2002年通過召開項目洽談會，邀請 政府有關職能部門、各大銀行、知名的民營企業家齊聚 一堂，推介有關工業項目，為招商引資和新項目立項工 作牽線搭橋。良好的大環境和小氛圍為民間資本順利落 戶農場，投資興業創造了條件，也為農墾招商引資，大 力發展非公有制經濟提供了機遇，拓展了空間。+ 二是以深化改革促發展。農墾改革的根本目的在于最大 限度地解放和發展社會生產力。2000年浙江墾區開展了 國有農場改革攻堅年活動，通過一系列措施大刀闊斧地 整體推進農墾改革，企業改制面超過了90%%，實現完全 意義上的制度創新，為農墾非公有制經濟的發展創造了 前所未有的機遇。改革產權制度，實現了“國退民 進”，降低農場資產負債率，強化產權關系對企業所有 者和經營者的硬約束，使企業追求利潤最大化的本質特 性得以復活；改革企業負擔，根除了過去既納稅、又交 費的雙重負擔，使企業能夠平等地參與市場競爭；改革 勞動關系，破除了農場職工死抱“三鐵”弊端，解決職 工后顧之憂，職工可安心到非公有制企業就業，實現了 勞動力的優化重組，提高企業勞動生產力；改革管理體 制，消除了農場以往既搞經營、又自管社會的政事企不 分問題，使場部機關集中精力管好社區事務，為企業搞 好各項服務工作以及能專心謀劃農墾資源開發利用大 計；改革財稅體制，實行“核定稅收基數，超收按比例 分成”新的財稅結算辦法，消除了過去農場責權利的不 統一造成的不良后果，極大地激發了農場引進非公有制 經濟，壯大農場區域經濟的熱情。
三是以開放開發促發展。首先認真實施好“走出去”戰 略，大力加強農產品出口基地和先進制造業基地建設， 不斷提升產品檔次和科技含量，打響品牌，拓展國際市 場，提高經濟效益。非公有制企業自營出口增長迅速， 已成為農墾出口創匯的主力軍，年商品出口額占全系統 比重的90%%以上。其次實施好“引進來”戰略，充分發 揮地處沿海的區域優勢和農場資源優勢，把農場納入地 方農業高新技術園區和經濟技術開發區，統一規劃建 設。積極吸引工商民營企業參與項目建設，努力使園區 成為農業高科技轉化為現實生產力的孵化器。目前建有 1個國家級現代農業綜合開發示范區，4個省級農業高科 技示范園區，9個省級現代農業示范園區，10余個市 （縣）級現代農業示范園區。蕭山農墾接軌城市新一輪 的發展規劃，認真做好紅山特色工業園區和臨江工業區 的總體規劃方案的實施工作，目前已有幾十家企業進駐 園區，加快了農墾傳統產業的改造步伐。
四是以優質服務促發展。農墾體制改革后，部分農場從 原來的企業法人變為農墾事業的管理者，履行政府授予 的“監督、管理、協調、服務”的工作職能。農場通過 精簡機構，實行定編、定崗、定員，真正成為精干高 效、管理科學、協調服務的管理服務機構。工作的重點 除了要搞好社區管理、土地管理、剩余國有資產管理、 擴大職工就業之外，更重要的是如何抓好招商引資和農 業綜合開發，促進農場非公有制經濟發展和小城鎮建 設。農場在為非公有制經濟搞好服務中，突出抓好五個 字：即轉、帶、扶、引、搭。即干部轉變思想觀念，經 營能人帶頭干，領導全力幫扶，大膽引進民間資金項 目，農場搭好臺、企業唱好戲。例如紅墾農場是2000年 攻堅年活動中整體改革的試點單位，率先搞起工業園區 規劃，引進項目的投產，使農場經濟總量迅速擴張， 2002年工業產值達到4.8億元，比2000年翻了一番。
+ 三、促進非公有制經濟再上新臺階

2003年，浙江農墾從實際出發，繼續深化改革，擴大開 放，大力推進非公有制經濟體制創新。+ 一是進一步提高非公有制經濟比重。通過“雙置換”等 改革方式，淘汰一大批微虧弱并已失去先進性的小農場 和農墾企業，同時改造一批具有較強競爭優勢的農墾企 業。大力引入各類社會資本參與錢江啤酒集團有限責任 公司和金華奧托康制藥股份公司的改造，盡可能地把企 業1億多的國有凈資產全部退出，形成更加合理的產權 結構和法人治理結構。繼續推進勞動用工制度改革，做 好職工安置分流和擴大再就業工作，力爭把農場職工全 部納入基本養老保險和醫療保障體系，切實維護好企業 和職工的合法權益。
二是繼續加大招商引資力度，進一步提高農場資源開發 利用率。把農場工業園區建設和管理工作列為重點工 作，繼續改善臨海市良種場大洋工業園區的管理服務工 作，做好二期工程建設的準備。進一步加強與地方政府 溝通和協調，明確園區投資建設主體的權利和義務，切 實保護好農場參與園區建設開發的權利，加快紅山特色 園區和第一、第二農墾場農墾印染配套工業園區的建設 步伐，建立健全園區管理機構和利益分配機制，加快園 區基礎設施建設。建立農墾系統項目庫，加大招商引資 工作力度，引進更多的企業落戶農場，構筑企業集群發 展的農墾區域經濟新格局。+ 三是加強和改進對非公有制經濟的服務職能。把發展非 公有制經濟作為全面建設農墾小康，提前基本實現現代 化的重要戰略舉措，切實轉變職能和工作作風，提高決 策水平和工作效率，解決好農墾非公有制經濟發展中出 現的新情況、新問題。認真履行好“監督、管理、協 調、服務”的職能，圍繞各項中心工作，深入調查研 究，找準發展重點，理清發展思路，落實發展措施，切 實為非公有制經濟的發展鳴鑼開道，及時化解矛盾，維 護農場改革、發展、穩定的大局。+
農業部農墾局：農墾情況