九連山茶場是一個土地總面積僅1萬畝，茶園面積5500 畝的農墾小場，1997年未推行五項制度改革前，全場共 有在冊職工 1100名，其中退休職工300人，管理人員 60多人，二、三產業人員110多人，農業掛名承包職工 150人，企業當年經營虧損 400萬元。1998年以來，我 場按照集團公司的統一部署，強力推行五項制度改革， 采取關、停、并、轉等形式，將二、三產業改革全部推 到位，遏制了虧損源。同時通過精簡管理人員，清理整 頓職工隊伍等措施，進行人員分流，至2002年底，全場 在冊職工減少到750人，其中退休職工350人，管理人員 總職數僅為20人。2002年企業實現收支平衡。

為進一步完善土地承包體制，今年年初，我場按照全省 農墾工作會議關于“明確國有農場職能定位，繼續深化 土地承包改革”的總體部署，以企業增效，職工增收為 中心，以全員參加社會養老保險為依托，全面推行以 “兩田制、三費自理、先交后種”為內容的改革。通過 改革，進一步完善了土地承租關系，加快了國有農場職 能轉變，使我場經濟保持了穩步健康發展的態勢。截止 到8月5日，全場共采摘鮮葉700萬斤，實現產值412萬 元，與去年同期相比分別增長了12.2%%和 14.1%%,鮮葉 產量、產值、職工收入均比去年同期有較大提高。

“兩田制”的實施初步理順了土地承租關系，使得地權 流轉工作正常有序進行，承租人自主投入，自抗市場風 險的意識進一步增強，更為重要的是“兩田制”很好地 解決了“企業職工”對企業的依附性問題，大大促進了 農場干部職工觀念更新。可以說我場目前職工思想穩 定，生產穩步發展都得益于“兩田制”改革這一實踐。 改革的過程即為利益調整與再分配的過程，“兩田制” 的改革和以往農場所經歷的歷次改革一樣，必然涉及到 部分人的既得利益，我場在“兩田制”改革問題上的具 體做法是：

一、以全省農墾工作會議精神為指導，結合本場實際， 做好宣傳動員工作，為“兩田制”改革打下堅實的群眾 基礎。鑒于“兩田制”是一全新事物，場黨委把這次改 革提到繼完善家庭農場承包、五項制度改革后的又一次 重大改革舉措的高度來認識，利用學習貫徹農墾工作會 議精神，召開管理人員會議和職工座談會等多種會議形 式，廣泛宣傳推行“兩田制”的重要性和必要性，及時 了解掌握各層面對這次改革的認識及思想動態，對職工 普遍關心的身份田面積核定，身份田租金作為企業代繳 的23%%社會養老金等具體問題，歸納整理后加以集中研 究解答。職工身份田面積核定是根據全場在冊職工檔案 工資總額計算，企業為職工代繳的30%%社會保險金確定 的，全場400多名在冊職工檔案工資總額為242萬元，企 業應為職工代繳的23%%社會保險金為1390元/人，而我 場茶園的平均租金為230元/畝，6畝茶園租金為1380 元，與職工23%%的社會保險金基本持平，考慮到管理人 員沒有參與身份分配等綜合因素，最后確定身份田最高 費用為1200元。通過廣泛宣傳動員，廣大職工對兩田制 改革的內容有了初步了解，從而消除了思想顧慮，推動 了改革順利開展。

二、制定并實施改革方案經過充分醞釀和反復討論后， 場研究制定了《九連山茶場推行“兩田制”改革實施方 案》，并配套出臺了《九連山茶場兩田制實施細則和機 構設置暫行辦法》，其主要內容是：㈠ 兩田指身份田 和招標田。全場在冊職工，除場聘任的管理后勤人員、 教師、內退和自謀職業人員外，均可在居住地所在分場 參與身份田分配。身份田面積為6畝，總費用不超過 1200元的上限；承包面積不足6畝的，以現有承包面積 核定其身份田；承包面積超過6畝，畝平均租賃費不足 200元/畝的，以其現有承包茶園面積計算其身份田費 用，不足1200元的按 1200元計算。身份田不交租賃 費，作為場為職工代繳的23%%社會保險金，由職工本人 經營至退休。職工身份田以外的茶園均為招標田，場根 據茶園的現狀確定標的，本著“先場內，后場外”的原 則，公開招標租賃。同時通過對身份田的逐年調整，逐 步將招標田過渡到相對集中連片，按照“多數人種少數 地，少數人種多數地”的集約化經營路子，鼓勵扶持部 分職工把家庭茶場興辦成規模基地連市場的經營主體。 場還可根據承租人意愿，對招標茶園進行評估后，按每 畝6000元、5000元、4000元三人檔次，一次性拍租30 年的經營權，發給土地使用權證書，加速地權流轉。㈡ 兩田制實施后，大農場不再從事生產經營，場根據農場 主要從事資產經營和社區管理的職能定位，進一步壓縮 管理層次，實行一級法人，兩級管理。場機關按照人、 財、物三項管理職能，將原來的4個科室合并為3個，并 本著“以事定崗，因事設職，一職多能”的原則，將機 關管理人員總數控制在10人以內。分場由過去的4人減 至2人，同時從聘任的機關科室人員中選派5名同志分別 到分場兼任副職，組成分場班子。此項人事制度改革作 為“兩田制”改革的配套措施，提高了機關辦事效率， 增強了管理人員的危機感和責任心。

“兩田制”實施后，招標茶園經營方式由過去的承包轉 為承租，一律實行“先交錢，后種田”。考慮到職工思 想認識程度及經濟承受能力，我們采取了分三年預交的 辦法，即第一年（2003年）預交20%%，第二年預交 40%%，第三年預交40%%，三年內過渡到“先交錢，后種 田”。為配合“兩田制”的實施，場根據已全員參加社 會養老保險的實際，在“四到戶，兩自理”的基礎上， 增加職工養老保險費自理，實行三費自理。凡在冊職工 無論干部工人，在崗不在崗，原來每年由企業向社保部 門代繳的23%%養老保險費和失業保險費以及職工個人繳 納的8%%部分一律由職工個人直接向社保部門全額繳納， 大農場因此每年可減負13萬元。以上是我場實施“兩田 制，三費自理，先交后種”改革的一些做法，在實施的 過程中我們深深體會到：
一、“兩田制”作為我場近年來較大的一項改革舉措， 對全場干部職工思想觀念的更新是一次大的觸動。身份 田的分配打破了原農場職工的身份界限，由農場職工逐 步過渡到社會人，其與企業的依附關系也不復存在，真 正成為市場經營的主體；招標田從承包經營轉向承租經 營的“先交后種”充分調動了承租人自主投入，自我發 展的積極性，打破了農場土地按職工身份平均分配的格 局，同時也使部分職工從土地上脫離出來，從事二、三 產業。招標田的社會化招租實現了真正意義上的“少數 人種多數地，多數人種少數地”的集約化經營格局。
二、企業負擔減輕，抗御市場風險能力進一步增強我場 加入社保后，政策性增資使得場為職工代繳的23%%部分 逐年上升，企業因此承受了較大的經濟負擔。未實行 “兩田制”前，在冊人員的8%%部分由場代收代繳，場、 分場每年因此投入相當大的精力。實行兩田制后，在冊 職工31%%的社會保險費全額由個人到指定的銀行繳納， 場既減少了工作量，也澄清了職工的錯誤認識，又可避 免因政策性增資給企業帶來的負擔。
三、為我場醫療保險進入實際操作提供了可借鑒的路子 目前我場的醫保工作正處于啟動階段，按照國家的醫保 政策，個人、企業均應向社保部門交納一定比例的醫療 保險費，屆時場可按企業應承擔的繳費比例適當擴大身 份田面積，實行個人醫療保險費自理，真正實現多費自 理。 四、“三統一”管理模式仍將在茶葉生產中發揮不可替 代的作用。

“兩田制，三費自理，先交后種”等改革措施都是企業 所有制外圍的運行機制創新，沒有從根本上解決農業體 制問題。皖南茶區在多年的茶葉生產實踐中總結出來的 “統一投入標準，統一植保措施，統一采停時間”的三 統一管理辦法，在兩田制推行后的茶葉生產管理過程中 只能加強，不能削弱，避免重采輕管，重采輕投現象發 生，確保茶園穩產高產。以上是我們場實施兩田制的具 體做法，我們將在這次會上學習兄弟場的先進經驗，以 進一步完善我場的兩田制。 （九連山茶場）