日前，在皖墾茶區的敬亭山茶場，有機茶園郁郁青青

近日，安徽省委、省政府出臺《關于進一步推進農墾改革發展的實施意見》，推進墾區集團化和農場公司化。

《實施意見》提出到2020年，在安徽農墾建立適應市場經濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經營機制，建成一批穩定的良種生產基地和優質安全農產品生產基地，現代生態農業產業化建設能力和水平、農業綜合效益明顯提高。農墾改革，進入重要的窗口期。

“以前農墾就是個小社會，除了承擔生產經營任務外，還承擔大量的社會職能。”

——破除政企社不分舊體制，建立市場化經營管理體制

農墾作為農業戰線的 “國家隊”，憑借其集約化、規模化的優勢，一直扮演著農業系統領頭羊的角色。然而長期以來，管理體制不順、經營機制不活、社會負擔過重等歷史積弊，嚴重制約著農墾事業發展。

“以前農墾就是個小社會，除了承擔生產經營任務外，還承擔大量的社會職能，比如教育、醫療、交通、電訊、水電等。”安徽農墾集團總經理劉超介紹，早期的國有農場由于政府職能不到位，農墾企業承擔了許多本應由政府承擔的社會性、行政性職能，這種政企社不分的狀況成為沉重的歷史包袱，阻礙著農墾經濟的發展。

據了解，安徽農墾近年來絕大部分的社會職能已經移交給地方政府，目前剩下的是社區管理工作，僅此一項每年非經營性支出就達6000萬元。下一步將通過內部分離、政府購買服務的方式，一次性改革到位。

“改革要有破有立，破就是要破除長期存在政企社不分的舊體制，立就是要建立市場化的農墾經營管理體制。”劉超表示，《實施意見》為安徽農墾改革指明了方向。未來安徽農墾將堅持市場化方向、企業化運作，深化墾區集團化、農場企業化和資源資產資本化改革，推進政企分開、社企分開，確立國有農場的市場主體地位，著力提高企業經營能力和盈利水平，將安徽農墾打造成現代農業企業航母。 “把社區管理與農場經營主業分開后，農場公司化改造將是農墾改革的重點。公司化改造要改變過去政企社不分的局面，構建以資本為紐帶的現代管理制度，實現從‘管資產’到‘管資本’的轉變。”

安徽農墾現擁有土地近100萬畝，其中耕地45萬畝，農茶果場20個，在職職工2.71萬人。近年來，通過不斷創新經營模式，提升市場化運營水平，積極探索墾區集團化、農場企業化和資源資產資本化改革。目前已在龍亢農場、淮南農場、水家湖農場開展公司化改造試點；重新整合全省20個農場，組建了皖墾種業、皖墾茶業等8大專業化公司，提升產業集中度和農場公司經營能力；建立農機、農資、農技等農業社會化服務平臺和以安全優質高效農產品為主的產、供、銷一體化經營。 2015年農墾集團實現營業收入26.7億元，利潤總額2.51億元。

“小麥作為普通商品糧價格最多賣到1.18元/斤，而種子可以賣到近2元/斤，從商品糧到商品種子，農業效益大幅提高。”

——發展高效特色農業，提高農業的質量和效益

秋日的敬亭山麓滿眼蒼翠，一壟壟茶樹宛如綠帶纏繞山間，錯落有致。 9月22日，記者來到皖墾茶區的敬亭山茶場，與正在茶園里剪枝、鋤草的職工潘長根攀談了起來。

“以前自己種土茶，畝產不過20斤，每斤售價一二十元，這幾年在茶場的統一安排下，我們種上了有機茶，畝產高達七八十斤，每斤價格能賣到五六十元，去年每畝地收入5000元。 ”潘長根欣喜地告訴記者，種植有機茶不僅產量高，而且效益好，他承包茶場的30畝茶園，扣除成本每年凈賺七八萬元，效益可觀。

“通過改種有機茶調整種植結構，發展高效特色農業，提高了農業的質量和效益。”皖墾茶業集團董事長張國祥介紹，為探路“農場公司化”改革，2010年以皖墾茶區的敬亭山、十字鋪、祠山崗、九連山等4個茶場為基礎，成立了皖墾茶業集團，通過重點建設 “敬亭綠雪”茶葉原產地、大力發展綠色苗木、大棚蔬菜等特色產業，不斷提高產業效益，增加職工收入。

“如何抓住改革機遇期，按照現代企業制度，將農場改造成真正的公司，通過體制創新激活生產力，提高農業綜合效益至關重要。”劉超介紹，農墾集團重點抓優質安全農產品生產，發展高效特色農業，“做農民做不了的事”。目前墾區發展高效農業近10萬畝，主打綠色、安全農產品，產品包括草莓、蔬菜、酥梨、茶葉等，實現了質量追溯，大大提高產品附加值。

皖墾種業也是較早進行 “農場公司化”改革的農墾企業，2011年，安徽農墾在整合原有種業資源的基礎上，引進戰略投資者成立股份公司，企業進入快速發展階段。

“小麥作為普通商品糧價格最多賣到1.18元/斤，而我們的種子可以賣到近2元/斤，從商品糧到商品種子，農業的效益大幅提高。”皖墾種業副總經理楊奎介紹，公司一手抓生產經營，一手抓科研育種，近年來年均投入約700萬元用于小麥良種培育。農墾現有23萬畝小麥良種繁育基地，年產小麥2億多斤，其中種子糧1.8億斤，年均產值3億元以上，小麥種子市場占有率多年穩居全省首位。

“耕種收農機全程服務，農藥化肥直接送到田邊，訂單式生產收上來的糧食不愁賣，農墾的社會化服務讓咱種糧更有底氣。”

——農服平臺提供全程社會化服務，由生產經營型向經營服務型轉變

金秋時節，龍亢農場一片豐收景象。農場職工王國立站在田間，望著農服公司的大型收割機在收割自家的玉米，臉上洋溢著豐收的喜悅。

“今年午季小麥畝產500，秋季水稻預計畝產公斤800，加上政府的各種補貼，全年收益在公斤100萬元沒問題。 ”王國立欣喜地告訴記者，自己承包經營了3000多畝耕地，之所以舉重若輕，主要得益于農墾農服公司優質高效的社會化服務體系。 “耕種收農機全程服務，農藥化肥直接送到田邊，一對一的農技指導深入田間，訂單式生產收上來的糧食不愁賣……農墾的社會化服務讓咱種糧更有底氣。 ”

讓老王贊不絕口的社會化服務平臺，正是近年來安徽農墾創新農業經營體系、培育新的經濟增長點的重要探索。

2015年初，安徽農墾在整合系統內農服資源，成立了省級農業服務公司，積極向農村提供 “菜單式”社會化有償服務，從農機、農技、農資服務到保險、資金、收購、烘干、倉儲提供全產業鏈服務，打造產前、產中、產后全程一體化服務體系，帶動墾區農業由生產經營型向經營服務型轉變。

“農服平臺為農戶種田提供了全方位的社會化保障。 ”安徽農墾集團農水科技處處長李運濤介紹，服務送到田間地頭，覆蓋了生產全過程；產品全部回收，不愁銷路；農資供應全程賒銷，大大降低投資壓力；此外，農服公司還為農戶辦理各類農業保險，大大提高了災害賠付標準。截至目前，已有來自全省500余名農業經營大戶與農服公司簽訂了服務協議，其核心訂單服務面積已達50萬畝，輻射面積達100萬畝。

經過幾年的探索，安徽農墾農服經營全面實現了盈利，已成為新的經濟增長點。 “通過農服平臺，創新了農場的經營方式，放大了國有經濟效應。”李運濤介紹，未來幾年，墾區農業社會化服務作業覆蓋率將達到80%以上，“走出去”服務作業面積達到50萬畝以上，畝均農業綜合服務收入800元以上、效益80元的目標。（安徽日報2016年10月10日09版，記者范克龍、蔣明，通訊員鮑廣云）