農業科技進步與創新是新階段農業發展的第一推動 力，是建設現代農業的決定性因素。促進農產品競 爭力增強、農業增效和農民增收，必須緊緊依靠農 業科技進步和提高農民素質。加快實施科教興農， 是當前和今后一個時期農業和農村經濟工作的著力 點和關鍵。我部把2003年作為“全國農業科技 年”，大力開展農業科研、技術引進、成果轉化、 技術推廣和科技培訓，力爭把科教興農工作推向一 個新的階段。為此，2003年要集中力量抓好9項重點 工作。+ 一、圍繞優勢農產品區域布局，開展核心技術攻關
按照《優勢農產品區域布局規劃》的總體要求，以 農產品核心技術攻關為突破口，實施《優勢農產品 競爭力提升科技行動計劃》，加強優良品種選育， 改善品質，提高質量，優化栽培技術，降低生產成 本，為我國農產品比較優勢的形成和發揮提供科技 保障。2003年重點抓好高油大豆、專用小麥、專用 玉米、棉花和牛奶等優勢農產品的核心技術攻關。 + 高油大豆育種及栽培技術以提高單產和含油率為重 點。在東北主產區選育單產160公斤、含油率 22－23％的高產、高油、抗病、抗蟲大豆新品種， 完善模式化栽培技術，努力降低成本，滿足國內豆 油加工企業的原料需求，替代部分進口，盡快搶占 國內增量市場。+ 專用小麥研究以提高品質和降低生產成本為重點。 培育適合黃淮及東北地區種植的強筋面包和面條小 麥、長江下游地區種植的餅干糕點小麥品種。完善 “小麥節水省肥高產簡化四統一”技術體系，實現 黃淮地區小麥全生長期澆水2－3次，畝節水50立方 米，氮肥利用率提高到40％，畝產500公斤。+ 專用玉米主攻品質和降低生產成本。篩選優質專用 玉米雜交種，其中飼料用玉米粗蛋白含量達到9％， 高油玉米含油量達到9％，發酵工業用玉米淀粉含量 達到72％。研究少免耕技術，開發長效復合肥，使 每畝肥料投入成本降低30－40元。研究低水分玉米 生產技術，使東北春玉米區收獲期籽粒含水量降至 30％以下。+ 棉花主攻提高質量及產量、提高抗病蟲特性和降低 生產成本。選育抗黃萎病的轉抗蟲基因新品種和雜 交種，改善棉花的長度、細度和強度。完善工廠化 育苗移栽機械化技術。完善雜交棉制種技術，制種 產量提高20％，成本降低30％。研究棉花減氮補 鉀、肥水調控技術，實現節水節肥20％以上，單產 提高15％左右。+ 牛奶研究以提高鮮奶產量及奶制品質量為重點。盡 快攻克良種奶牛繁育關鍵技術，使奶牛年產奶量提 高500－800公斤。開發新型安全高效飼料配方和飼 養工藝，提高營養調控水平和飼料報酬率。研制奶 制品安徽農墾集團、設備及奶制品質量快速檢測技術， 提高奶制品品質和質量。在東北、華北及京津滬優 勢產區建立現代化奶業核心示范區，擴大奶牛養殖 規模，提高奶類供給能力。+ 按照“集中力量、重點突破”的原則，組織實施農 業科研計劃，在資金投入、項目規模和地域布局上 向優勢農產品和優勢產區傾斜，確保實現核心技術 攻關目標。同時，抓好超級稻、畜禽疫病防治、水 產健康養殖、農產品商品化處理等關鍵技術攻關。 + 各級農業科研機構要緊密圍繞《優勢農產品競爭力 提升科技行動計劃》，明確科技創新的方向和重 點，充分發揮優勢，加強聯合攻關，特別要突出區 域研究力量的協作和互補，為優勢農產品和優勢產 業帶建設發揮科技先導作用。+ 二、充分利用科技創新成果，加快技術推廣和成果 轉化
以“十五”期間我部50項重大推廣技術為主體，大 力推廣能較快提高農產品競爭力的新品種和實用配 套技術。在優勢產區，推廣優質專用小麥、優質專 用玉米、高油大豆、優質水稻等新品種及畜、禽、 漁優良品種，使農作物良種覆蓋率達到95％，進一 步提高畜、禽、漁良種覆蓋率。加強成熟技術的集 成、組裝和配套，推廣農產品優質高效規范化生產 技術，無公害農產品生產技術，種苗快速繁殖及工 廠化育苗技術，農業投入品污染控制技術，資源高 效利用技術，畜、禽、漁規模化養殖技術，動植物 重大病蟲害綜合防治技術，先進實用農業機械化及 設施農業技術，農產品加工處理技術等，降低生產 成本，增加農民收入。+ 加快從實驗室研究到商品化生產過程中的技術熟 化、中間試驗和深度開發，按照“技術—產品—產 業”鏈式開發模式，重點對超級稻、南方優質水 稻、優質專用小麥、高淀粉及飼用玉米、優質長絨 棉、高油大豆等新品種進行生產性試驗、示范，對 無公害豬肉、優質肉牛、高產奶牛、規模化畜禽養 殖等產業化技術進行中間試驗，為農業生產和產業 化經營提供成熟配套的推廣技術，盡快將科技成果 轉化為現實生產力。+ 加大農業科技推廣計劃、跨越計劃實施力度，做好 50個“科教興農與可持續發展”兩大戰略示范縣建 設。各地要積極探索成果轉化和技術推廣的新機 制、新途徑，發揮龍頭企業、農業科技示范園區、 經營示范大戶、農民合作經濟組織的作用，努力提 高技術推廣和成果轉化效率。+ 三、加快農業高新技術研究及其產業化步伐，培育 農業經濟新的增長點
加強重要功能基因的挖掘并形成自主知識產權，利 用轉基因技術加快優質、高產、抗逆性狀的育種材 料創新。加強對微生物農藥、新型生物肥料、基因 工程疫苗的研制與開發。加強新型節水材料、設施 材料、生物可降解材料的研制和開發。加快利用空 間技術、遙感技術，建立并完善農業信息采集、分 析和處理系統，實現對主要農作物農情和農業災害 的實時監測和預報。+ 在加快農業高新技術研究的同時，國家重點扶持農 作物種子種苗、畜禽漁良種、農用生物制劑、新型 肥料、節水技術和設備、設施農業設備和新材料等 領域的高新技術產業化。通過實施畜禽基因工程疫 苗、轉基因抗蟲棉、生物工程水稻、細胞工程雙低 油菜等產業化項目，培育一批能夠參與國際競爭的 農業高新技術企業，形成一批優勢產業和知名品 牌，帶動產業升級和技術換代，創造農業和農村經 濟新的增長點。扶持農業產業化龍頭企業投資農業 高新技術領域，支持民營農業科技力量參與農業高 新技術產業化。+ 四、繼續加快技術引進，推進農業科教實施“走出 去”戰略
圍繞優勢農產品和優勢產業的關鍵環節，加快國外 先進農業技術的引進、消化、吸收和創新。加強大 豆、甘蔗、棉花、蘋果、畜禽、水產品等綜合技術 引進。加強對出口目標國家安全生產技術的引進與 研究，提高我國特色農產品參與國際競爭的能力。 在水稻、玉米、小麥、油菜等優勢研究領域主動參 與世界重大農業科技研究，加強與國際農業研究組 織和國外著名研究機構的合作與交流，重點推動中 美農業科技的實質性合作。+ 充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，積極推進 農業科教實施“走出去”戰略。培育一批農業科技 骨干企業走出國門，以發展中國家為重點，開展實 用技術和產品輸出，在境外建立新技術示范推廣基 地。引導農業科教單位面向目標市場國家開展技術 創新，形成一批能夠占領國外市場和具有經濟效益 的重大科技成果。+ 五、大力發展沼氣，建設生態家園，促進農業可持 續發展+ 發展農村沼氣，是改善農民生產生活條件、保護和 改善生態環境的重要措施，也是全面建設小康社 會、提高農民生活質量、建設社會主義新農村的重 要手段。發展農村沼氣的重點在西部地區、糧棉主 產區和革命老區。按照《全國沼氣建設規劃》，做 好農村小型公益設施項目建設，把沼氣建設與改 廚、改廁、改圈、改路、改水結合起來。擴大“生 態家園富民計劃”實施規模，完善和推廣“豬沼 果”、“四位一體”、“五配套”等能源生態模式 和技術。2003年，國家投資補助新建戶用沼氣100萬 戶，帶動地方發展至少100萬戶，使全國戶用沼氣達 1300萬戶以上。各地要加強項目監管，確保中央投 入直接補助到農民身上。要提高沼氣建設隊伍素質 和技術水平，推行施工技術人員持證上崗，確保項 目建設質量。各地要努力增加投入，利用扶貧資金 及小額貸款發展農村沼氣，并制訂優惠政策引導企 業、社會和農民投入。+ 加大生態農業建設力度，做好“十五”期間50個國 家生態農業示范縣建設。加強農產品產地環境質量 監測，開展專用小麥、高油大豆等優勢產業帶和大 城市郊區的基本農田污染狀況監測與普查，制定基 本農田保護區整治方案，促進無公害農產品、綠色 食品和有機食品生產。建立農業面源污染控制示范 區，做好太湖、三峽庫區、滇池、巢湖等國家重點 生態環境整治區以及集約化農區的面源污染監測和 調查工作。+ 加強農業野生植物管理，開展國家重點保護農業野 生植物基本情況普查，對重要瀕危農作物近緣野生 植物進行搶救性收集和入庫、入圃，建立一批原生 境保護點。完善采集、進出口審批制度，盡快遏制 資源衰竭與流失狀況，促進農業生物資源保護與開 發利用的良性循環。制定并實施《水生生物資源保 護國家行動計劃》，加強水生生物資源及其生境的 保護工作，改善漁業生物資源衰退的局面。+ 六、實施新型農民科技培訓工程，提高農民科技文 化素質
農民是農業生產和技術應用的主體，農民科技文化 素質的高低直接決定著農業生產力的發展水平。要 圍繞優勢農產品區域布局，拓寬農民科技培訓內 容。當前要加強農業新品種和新技術培訓，特別是 標準化生產的質量效益型技術培訓。同時，針對農 村剩余勞動力轉移的需要，積極開展農民轉崗的知 識和技能培訓。+ 要把綠色證書培訓作為農民科技培訓的基本制度長 期堅持下去。以實施“綠色證書”工程為基礎，繼 續實施“青年農民科技培訓工程”，選拔培訓120萬 農村優秀青年，使他們成為農村致富帶頭人和建設 社會主義新農村的中堅力量。啟動“新型農民創業 培植工程”，從綠證學員中選拔能開展規模化生產 和具有創業能力的優秀學員，通過政策引導、信息 服務、創業資金扶持和后援技術支持，培訓新型農 場經營者和農民企業家1萬人。啟動“農村富余勞動 力轉移培訓工程”，根據不同地區特點，開展職業 技能培訓，促進農村勞動力有序流動，提高就業 率。實施“農業遠程培訓工程”，運用現代信息傳 媒手段，擴大技術傳播覆蓋面，快捷有效地向農民 提供技術、信息服務。+ 加強縣、鄉農民科技教育培訓基地建設，對重點農 業中專、農業廣播電視學校、綠色證書培訓教育設 施建設進行引導性資金投入，整合資源，改善農民 培訓條件和手段，建設新型農民科技教育培訓體 系。+ 七、加強科研基地建設，提高科技創新能+ 大力加強國家農業科研創新基地建設，進一步完善 農業、水產、熱作國家級科學院的科研、實驗設 施，提高基礎研究和應用技術研究水平。建設好農 業基因資源與基因改良重大科學工程，整合科技力 量，開展功能基因的分析鑒定、有利基因的分離克 隆、轉基因農作物新品種選育，建成全國農業生物 技術研究基礎平臺。啟動航天育種工程，對利用航 天技術育成的小麥、水稻和蔬菜等新品種、新品系 進行擴大試驗、示范與推廣。加強農業種質資源庫 圃、基礎數據監測臺站及信息處理基礎平臺建設， 增強農業基礎數據的采集、加工、處理和服務的能 力。加強農業生產一線的科研基礎設施建設，重點 扶持對當地農業發展做出突出貢獻的地市級農科 所。+ 加強農業重點實驗室建設。從各類農業科研機構和 農業院校中，選擇一批符合條件的重點學科和實驗 室予以支持，改善科研手段，提高裝備水平，在全 國逐步建成若干個農業高技術、基礎及應用基礎研 究基地，推動農業科研實現重大突破，在動植物遺 傳育種、動植物營養與生理、動植物保護和病蟲害 控制、農業資源與生態環境、生物工程與信息技術 等領域盡快趕超國際先進水平。+ 利用種子工程加速農作物改良中心、分中心建設。 按照優勢農產品區域布局規劃要求，根據育種研究 基礎，在優勢產區重點建設柑橘、蘋果、小麥、玉 米等農作物改良中心、分中心，進一步擴大規模， 完善功能，促進優勢農產品和優勢產業帶建設。進 一步加強農作物原原種及原種場、良種快繁基地建 設，提高大宗農產品和具有出口競爭優勢農產品的 質量和競爭力。+ 八、加大農業科技執法力度，促進和保護科技創新 + 農業轉基因生物安全管理直接關系到我國農業生物 技術研究與產業的發展、生態環境保護以及人類健 康。各地要加強農業轉基因生物安全監管體系建 設，明確管理機構，配備專門人員，健全執法隊 伍，提高人員素質，保障《農業轉基因生物安全管 理條例》及相關法規的實施。+ 加快構建技術執法支撐體系，認定和建設一批轉基 因生物環境安全評價、轉基因農產品食用安全和轉 基因產品檢驗三類技術執法機構。建設國家級農業 轉基因生物安全評價與檢定中心。+ 各省農業行政主管部門要加大監管力度和執法力 度，按照轉基因生物安全評價、進口管理、臨時措 施管理和標識審查認可的程序，嚴把申請、受理、 審查和審批四道關口，提高監管質量和效率。組織 開展全國執法大檢查，嚴格查處在轉基因品種審 定、農用生產資料登記、生產和經營中的違規行 為。正確引導農業轉基因生物的宣傳、生產和消 費，做好標識審查認可與監督實施工作。+ 植物新品種保護是推動植物育種持續創新和種子產 業化的根本動力，是增加育種科研投入、規范種子 市場和促進農業發展的制度保障。要進一步加大 《植物新品種保護條例》的宣傳力度，增強全社會 保護品種權的意識。建立健全植物新品種保護工作 體系，縣級以上農業行政部門要落實機構、人員和 經費，加強人員培訓，保障新品種保護條例的實 施。+ 要加強和完善植物新品種測試體系、審查技術體系 和執法體系，啟動植物新品種測試中心和分中心建 設，認定一批植物新品種快速安徽農墾集團機構和品種 權代理機構。積極引導和推動科研、教學和企業單 位建立相應的規章制度，將植物新品種保護管理納 入農業科技管理的全過程，為育種創新和種子產業 化營造良好的制度環境。嚴厲打擊侵權行為，保護 品種權人的合法權益。+ 九、深化農業科技體制改革，促進科技與經濟緊密 結合
推進農業科研機構體制改革，要重點抓好科研機構 布局調整、學科重組、機制轉換和隊伍建設。強化 中上游科研工作，加強農科教、產學研結合。重大 應用技術研究要建立“課題來源于生產、成果由市 場檢驗”的科研立項和成果評價機制，提高農業科 技創新效率。推動一批技術開發類機構轉制為科技 型企業，促使農業科技人員進入經濟建設主戰場， 積極參與農業產業化經營。+ 按照轉為非營利性科研機構、轉為科技型企業、轉 為農業事業單位和進入大學4種類型，全面推動農業 部所屬科研機構管理體制的分類改革。非營利性科 研機構要建成國家農業知識創新和技術創新基地， 為科教興農提供重大技術成果和科技儲備。科研機 構轉制為科技型企業后，要建立起以投資主體多元 化為基礎、以公司法人治理結構為核心的現代企業 制度，著力解決經濟建設主戰場中應用技術開發及 產業化問題，在發展農業科技產業化、推動科教興 農中發揮中堅作用。轉為農業事業單位的機構要重 新定位，面向市場、面向農民，積極開展科技開 發、科技咨詢、科技培訓和科技服務，積極為科教 興農做貢獻。+ 地方農業科研院所要按照國家科技體制改革的總體 要求，根據當地農業和農村經濟發展需要和科研機 構的實際，加快分類改革步伐，發揮區域性農業科 技創新的主導作用，為當地農業和農村經濟的發展 提供科技支撐。+ 改革和完善基層農業技術推廣體系。根據中央確定 的改革思路，推進政府所屬農技推廣機構改革，發 展多元化的農技服務組織，創新農技推廣體制和機 制。政府所屬農技推廣機構要切實承擔好法律法規 授權的執法和行政管理，關鍵技術的引進、試驗、 示范，動植物病蟲害及災情監測、預報、防治和處 置，農產品（包括動物產品）生產過程中的質量安 全檢測、監測和強制性檢疫，農業資源、農業生態 環境和農業投入品使用監測，農業公共信息服務， 農民公共培訓教育等公益性職能；逐步將農資供應 以及產后加工、運銷等經營性服務分離出去，按市 場化方式運作。對于動植物良種繁育、技術咨詢等 一般性推廣服務，要通過扶持創辦農業科技示范場 等試點，逐步探索其職能定位和改革方向。要發揮 政府農技推廣隊伍的骨干作用，大力培育多種成 分、多種形式的農技服務組織，逐步形成政府與市 場互動發展、互為補充的農技推廣新格局。加強農 業科研、教育、推廣部門之間的聯合，推動跨地 區、跨專業推廣機構的橫向協作，拓寬科技下鄉的 渠道，加速科技成果轉化。+ 各級農業部門要切實加強對科教興農工作的領導， 把加快農業科技進步和提高農民科學文化素質擺上 重要議事日程。各地要加強對科教興農工作的統籌 規劃，根據實際情況設立相應的計劃、項目，整合 各類科教資源，提高投資效率。要積極營造良好的 政策環境，吸引和鼓勵廣大農業科技人員進入科教 興農的主戰場，促進科教興農工作向縱深發展。 + 來源：農業部網站