農墾是在特定的歷史條件下適應特殊的需要而創建 并逐步發展起來的。從它創建的那一天開始，黨中 央就賦予了它探索我國農業現代化道路、為農民和 農村提供示范的歷史使命。50多年來，在黨中央三 代領導集體的親切關懷下，經過三代農墾人艱苦卓 絕的奮斗，從無到有、從小到大，農墾已經建設成 為一個擁有1200萬人口、近2000家國有農場、20000 多家二三產業企業、2500億元資產的經濟社會系 統，成為我國農業和農村經濟的重要組成部分，并 在我國農業和農村現代化中發揮了示范帶動作用。 + 黨的十三屆四中全會以來的13年，是我們黨與時俱 進、開拓創新的13年，是我國現代化建設取得巨大 成績的13年，也是農墾在現代化道路上闊步前進的 13年。以江澤民同志為核心的黨中央高度重視農墾 工作，為農墾經濟和社會的發展創造了有利的政策 條件和外部環境。江澤民總書記先后視察新疆兵 團、河南、黑龍江和海南等墾區，對工作在農墾戰 線上的廣大干部職工給予親切關懷，對農墾的改革 與發展做出重要指示。特別是在視察黑龍江墾區 時，總書記向農墾發出了“率先實現農業現代化” 的號召，不僅使農墾人倍受鼓舞，而且為農墾的發 展指明了方向。按照總書記的指示精神和中央的方 針政策，近些年來，農墾圍繞推進現代化，積極探 索，開拓創新，邁出了可喜的步伐。+ 一、深化改革，為現代化創造充滿活力的體制和機 制條件
現代化不僅僅是生產力的現代化，它還需要有一個 先進的體制和機制作保障。十三屆四中全會后，農 墾的改革從過去以放權讓利為主的利益調整，轉向 以建立社會主義市場經濟體制為目標、以產權改革 為核心各項改革全面推進的新階段。農墾系統按照 中央的方針政策，從自身實際出發，對傳統的管理 體制和運行機制進行了大刀闊斧的改革，為發展生 產力和推進現代化提供了強大的動力。+ 實施國有經濟結構戰略性調整，發展非國有經濟， 形成多種所有制經濟相互依存、共同發展的格局。 過去，農墾系統基本上是清一色的全民所有制經 濟。黨的十三屆四中全會后，各墾區破除國有國營 的單一全民所有制觀念，在堅持國有經濟為主體的 前提下，放手發展非國有經濟，目前已初步形成以 國有經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的格 局。農業領域，從完全的國有國營變為國家所有、 職工家庭或其他非國有經濟組織經營，實現了國有 土地所有權與經營權的分離。到2001年，國有農場 95％以上的農業從業人員通過土地承包或租賃擁有 了土地使用權。同時，農業生產性固定資產的所有 權結構也發生了深刻的變化，86％的農機具已為職 工個人所有、9％的橡膠樹實行了股份合作或作價轉 讓給職工個人經營。二、三產業領域，90％以上的 企業完成了承包經營、租賃經營、股份合作和股份 制經營等多種形式的產權制度改革，全系統近2萬家 國有二、三產業企業改變了國有國營的經營方式， 所有制結構和公有制的實現形式趨于多樣化。僅在 1998年至2001年的4年中，農墾系統就對6000多家 二、三產業企業實施了出售、破產、兼并。隨著國 有經濟在部分領域的逐步退出，非國有經濟得到快 速發展。到2001年末，農墾系統非國有經濟的經營 單位已發展到34.66萬個，擁有資產425.7億元，從 業人員近130萬人，實現國內生產總值223.83億元， 在農墾國內生產總值中的比重已經從1978年的11％ 增加到近29％。特別是在職工家庭副業或庭院經濟 基礎上發展起來的職工自營經濟，以其獨有的農墾 特色和強大的生命力，在部分墾區大規模興起，成 為農墾經濟的重要組成部分。以黑龍江墾區為例， 1993年職工自營經濟實現總產值10.97億元，利潤 5.33億元，從業者人均收入1368元，到2001年，職 工自營經濟實現總產值已達65億元，利潤23億元， 從業者人均收入5300元。+ 深化農業改革，構建與現代化相適應的農業經營體 制。1983年，農墾系統針對國有農場農業生產長期 高度集中、吃大鍋飯的經營體制，借鑒發達國家的 農業經營模式和我國農村改革的成功經驗，在農業 上推行了以職工家庭承包經營為主的大農場套小農 場的雙層經營體制。但是，如何使職工家庭農場真 正成為市場競爭的主體，仍然是農業改革的重要課 題。90年代初期，黑龍江墾區針對興辦家庭農場后 出現的“農場出錢，職工種地”，家庭農場負盈不 負虧的問題，對家庭農場實行了“四到戶”和“兩 自理”（土地承包到戶、核算到戶、盈虧到戶、風 險到戶，生產費和生活費由職工家庭農場自理）的 改革。這項改革很快在農墾系統全面推開。“四到 戶”、“兩自理”對國有農場的改革具有突破性意 義，它徹底改變了農業職工的工資分配制度，確立 了他們在農業生產經營中的生產、投資、利益和風 險主體地位。特別是黨的十五屆三中全會后，農墾 系統通過完善土地承包關系，延長土地承包期，擴 大家庭農場的經營自主權，加強服務體系建設等手 段，使農業職工的土地承包權、生產自主權和經營 收益權得到保障。目前，在種植業中，實行職工家 庭農場承包、租賃或股份合作經營的土地面積已達 到全系統種植業經營總面積的95％，土地承包期普 遍延長到5-10年，有的延長到30年；農業職工生活 費自理金額近73億元，自理率達到94％，生產費自 理金額近14億元，自理率達到90％左右。隨著農業 改革的穩步推進，一批具有相當經營規模、以現代 科技裝備為依托、能與發達國家農業經營主體競爭 的現代家庭農場雛形，在部分墾區已悄然出現。如 黑龍江墾區，經營旱地1000畝以上和水田300畝以上 的家庭農場已有1萬多個。+ 按照現代化企業制度要求，重塑墾區管理體制。 1995年，農業部在武漢召開了全國農墾經濟體制改 革工作會議，全面貫徹落實黨的十四屆五中全會精 神。在這次會議上，第一次明確提出了墾區管理體 制要逐步向集團化、公司化體制轉變的改革方向。 按照會議要求，各地開始對墾區管理體制和國有農 場的制度創新進行積極的探索。目前，80％有直屬 企業的墾區完成了企業集團的體制改革，墾區原主 管部門與所屬企業的行政隸屬關系逐步朝著母子公 司關系轉變，內部法人治理結構逐步建立完善，集 團公司的職能開始向戰略研究、資本運作、市場開 拓等方面轉移。國有農場的改革也根據實際采取了 不同的改革模式，一部分農場根據墾區產業化經營 和區域布局的要求，改造成了產業化專業公司的基 地或分公司，不再保留原農場的獨立法人資格；一 部分農場通過兼并整合，改造成了現代農業企業或 產業化專業公司，按照現代企業制度規范為獨立的 市場競爭主體；浙江、福建等墾區的一些小農場則 已租賃、轉讓、拍賣給了社會法人或個人經營，實 行了更加靈活的經營機制。在墾區和農場的改制過 程中，突出了三個重點，一是按照現代企業制度規 范，構造完善的法人治理結構。二是積極創造條 件，實行股權多元化，改變單一國有獨資的結構。 三是處理好政企關系，逐步弱化行政管理職能并積 極創造條件把承擔的社會職能全部移交出去，實現 政企分開。農墾系統過去所形成的以行政隸屬關系 為主要紐帶的傳統管理體制正在向以現代企業制度 為特征、行政管理和資產聯結相結合的集團化、公 司化、產業化的現代企業組織管理結構轉變。這項 改革是新中國農墾發展史上的一次具有重大意義的 深刻變革，標志著傳統的墾區管理體制向社會主義 市場經濟體制邁出了實質性的一步，它有利于發揮 墾區整體優勢，增強企業的市場競爭力，有利于農 墾經濟整體素質的提高和墾區經濟的持續快速發 展。+ 推進以減輕企業負擔為重點的各項配套改革，為經 濟發展、職工增收提供有利的體制環境。一是找到 了一條實現農墾企業政企分開的有效途徑。農墾企 業辦社會、管社會問題，一直是困擾農墾改革和發 展的大問題。黨的十五屆四中全會后，農墾系統根 據中央關于政企分開的改革目標，結合墾區和企業 的實際，在各級政府的大力支持下，對分離企業的 社會職能進行了積極探索。有的將社會職能一次性 全部移交給地方政府管理，有的實行了分項分批逐 步移交，有的在墾區或企業的內部實行了企業經營 職能和社會管理職能的分開，還有的在農場設立管 理區，賦予相應的政府管理職能，統籌管理農場的 社會行政事務，在一定程度上減輕了企業負擔，提 高了企業市場競爭力。到2001年末，全系統40％左 右的墾區已制定了分離企業辦社會職能的方案，正 在逐步移交或已將企業辦社會職能全部移交給了地 方政府。二是社會保障制度建設不斷完善。改革開 放初期，農墾企業的各項勞動保障制度基本上采取 企業自保的封閉運行式管理，不僅保障能力弱、運 行不規范，而且給農墾企業增加了沉重的負擔。 1991年以后，隨著國家社會保障制度的建立和完 善，農墾企業以養老保障為重點的勞動保障體系逐 步納入到全社會的保障體系之中，并逐步得以規 范。到2001年末，全國農墾有228萬職工和122萬離 退休人員實行了基本養老保險社會統籌，分別占企 業職工的65％和離退休人員的74％。+ 二、調整結構，構建具有競爭力的現代產業體系
產業結構的優化和區域布局的合理化，是現代經濟 的重要特征之一，也是產業競爭力的重要基礎。對 此，農墾系統上下給予了高度重視。特別是黨的十 四大以來，各墾區堅持以市場為導向，以資源為依 托，加強第一產業，提高第二產業，大力發展第三 產業，并運用先進科技和裝備加大對傳統產業改造 的力度，有力地促進了產業結構優化升級和布局合 理化，產業競爭力明顯提高。+ 三次產業結構及各產業內部結構得到優化。從全國 農墾系統看，一、二、三產業增加值占GDP比重由 1990年的50：33.5：16.5調整為2001年的40.7： 34.7：24.6。部分墾區二、三產業比重大幅度提 高。京津滬等大城市及江蘇、浙江、福建、廣州等 沿海發達地區墾區的二三產業比重占70％以上。各 產業內部結構變化也進一步優化。在農業結構中， 經濟作物和優質產品比重明顯增加，畜牧業迅速發 展。在工業結構中，過去結構單一、小規模、低水 平、重復建設、布局分散的格局有了明顯改變，初 步形成十大支柱行業，不少行業在國內外市場具有 較強的競爭力。在第三產業結構中，傳統的商品流 通業、服務業穩步發展，旅游、交通運輸、超市、 批發市場等新興三產行業迅速崛起，并涌現了一批 知名企業。如上海農工商超市，1994年以200萬元資 產起家，通過一系列的市場化改革和運作，規模急 劇擴大，到2001年開設直營門點325家，年銷售額達 到75億元，在全國零售商業企業百強排行榜中居第5 位，在全國連鎖企業百強排行榜中居第3位。
通過產業化經營，形成了一大批具有較強競爭力的 優勢產業和龍頭企業。黨的十四大后，農墾系統在 農工商綜合經營基礎上適應新形勢的需要,以市場為 導向,大力推進種養加一條龍、貿工農一體化的產業 化經營，培育了一批優勢產業和企業。13年來，通 過市場機制的作用和對自身資源優勢的挖掘，農墾 在優質大豆、專用面粉、優質大米、棉花、天然橡 膠、乳業、種業、劍麻、糖業、酒業等產業領域初 步確立了自己的優勢地位，一批有較強競爭實力的 龍頭企業在市場競爭中脫穎而出，并建設了一批規 模大、水平高的生產基地，各具優勢的產業化經營 布局基本形成。到2001年底，據不完全統計，全國 農墾系統已建立與農戶有比較穩定的利益聯結關系 的農業產業化經營組織共有800多個，省級重點龍頭 企業47個，國家級重點龍頭企業9個，實現總產值 475.29億元，產值利稅率6.65％，龍頭企業銷售總 收入為452.6億元，凈利潤為18.42億元。其中天津 王朝葡萄釀酒有限公司、上海光明乳業股份有限公 司、黑龍江完達山乳業集團、廣東東方劍麻集團有 限公司等大型龍頭企業已經逐步成為本產業的中堅 力量，并具有較強的輻射帶動能力。如“王朝”帶 動1萬農戶，吸納3萬農民就業；“光明”已成為輻 射全國多個省市區，集科研、育種、奶牛飼養、乳 制品加工、營銷為一體的大型股份上市公司；“完 達山”帶動全省22個縣市10萬頭奶牛，受益農戶3萬 戶，人口12萬人；“東方劍麻”帶動了1萬農戶。通 過產業化經營，改變了農墾農業單純從事原料生產 的傳統，實現了農產品加工的多次轉化和多次增值 增效，提高了農戶收入以及農業的自我積累和自我 發展能力，也為農業現代化開辟了更加廣闊的天 地。+ 用先進科技、裝備改造傳統產業，促進產業升級和 現代化。13年來，農墾始終堅持科技是第一生產力 的思想，以市場為導向，以效益為中心，加速技術 進步，有力地促進了產業升級和現代化。在農業領 域，廣泛運用新品種、新技術和先進裝備，特別是 一些墾區在若干關鍵技術上的重大突破和大面積推 廣，使得農業的生產力水平和效益水平大幅度提 高。如新疆兵團在節水灌溉技術上的突破，在較短 時間內發展到170多萬畝耕地使用大田膜下滴灌技 術，創造了農田大面積應用規模上的世界第一。這 項技術的推廣應用引發了灌區內農業生產的變革， 從根本上改變了傳統農業用水方式，農業生產方式 和農業結構，極大提高了水資源利用率，促進了生 態環境的保護、改善和建設。黑龍江墾區奶牛業實 行的規范化飼養、專業化生產、規模化經營以及飼 料加工機械化、擠奶機械化等，從根本上提高了奶 牛科學飼養水平和經濟效益水平。云南墾區在橡膠 栽培技術上的突破，使墾區大面積干膠平均畝產連 續多年超過100公斤，成為世界上單位面積產量最高 的地區之一，割制技術改革和全面推廣，在短時間 內大幅度提高了勞動生產率，降低了生產成本。目 前，農墾系統農作物優良品種覆蓋率達95％以上， 農業新技術的覆蓋率達到70％，農業綜合機械化率 達到80％以上。在工業領域，以技術改造為重點， 引進新技術、新裝備，淘汰舊設施，改進落后工藝 和裝備，主要工業行業的技術裝備水平明顯提高。 特別是一些大企業和企業集團，適應國內外市場競 爭需要，建立和完善科技創新機制，為技術進步和 產業升級提供了機制上的保障。
調整區域布局，逐步形成具有農墾特色和優勢的產 業帶。1989年以來，在政策引導和市場需求雙重作 用下，農墾產業布局逐步得到調整，區域資源的優 勢進一步得到發揮，長期以來墾區發展特色不突 出、農業生產“小而全”的格局被打破，符合墾區 資源特點、體現墾區優勢、經營效益好的產業帶和 產業群正在形成。如北京、上海等城郊型墾區的都 市農業，黑龍江、內蒙墾區的優質糧豆生產和畜牧 業生產，新疆建設兵團的棉花和畜牧業，海南、云 南墾區的天然橡膠及熱帶稀有果品，廣東、廣西墾 區的劍麻和糖業，江蘇、安徽等墾區的種業等等。 目前，以糧豆生產為主的黑龍江、內蒙古等墾區提 供的商品糧總規模達到700多萬噸，占農墾商品糧總 量的60％以上；以棉花生產為主的新疆兵團、湖北 等墾區生產的棉花達到83萬噸，占農墾商品棉的 90％以上，占全國棉花總產量的20％左右；以天然 橡膠生產為主的海南、云南墾區年產干膠35萬多 噸，占全國天然橡膠總產量的75％；以乳業生產為 主的北京、上海等城郊墾區年提供液體奶75萬噸， 占大中城市供應量的50％。+ 三、擴大對外開放，為現代化開辟更加廣闊的空間 + 現代化是一個開放的、國際化的概念。特別是在經 濟全球化迅速發展的形勢下，衡量一個產業或者一 個經濟系統的現代化水平不能不看它的開放程度、 國際化程度。在過去一個相當長的時期里，農墾系 統一直處于封閉狀態，與外界特別是與國外的經濟 技術交流和合作很少。改革開放后，這種局面有了 很大的改觀。90年代以來，農墾系統開始實施全方 位對外開放戰略，加速了農墾經濟與國際接軌的進 程，促進了墾區經濟結構的優化和企業技術、裝備 及管理水平的提高。+ 引資結構發生變化，投資效益明顯提高。過去農墾 系統引進的外資以國際金融組織、外國政府投資為 主，近年來外商直接投資的比重大幅度提高。外商 投資的項目增加，領域由沿海向內地延伸、由加工 業向第一三產業擴展，項目的技術水平和效益水平 也有明顯的提高。如黑龍江墾區，“九五”期間完 成利用外資項目27項，實際利用外資1億多美元，項 目涉及農業、農產品加工業和基礎設施建設；上海 墾區目前正常運營的三資企業達52戶，注冊資本 （換算成美元）近3億美元，2001年營業收入42億 元，利潤3.5億元，創匯3000多萬美元。+ 實施“走出去”戰略，擴大了發展空間。隨著農墾 經濟實力的不斷增強，在許多領域已經具備了一定 的開發境外資源和開拓國際市場的能力。如在圓滿 完成對外援助項目的同時，還在非洲、獨聯體國 家、東南亞、拉丁美洲創辦了一批能夠發揮農墾自 身優勢的農牧企業，取得了很多成功的經驗。新疆 兵團已經在12個國家設立各類境外企業19家，如與 古巴合作興建的新天古巴水稻試驗農場，其水稻單 產是當地的5倍以上。廣東農墾在所羅門創辦的華羅 家禽有限公司，生產的雛雞和雞蛋等產品已經占有 當地60％以上的市場份額。江蘇農墾積極實施“非 洲工程”，在贊比亞辦起友誼農場、喜洋洋農場和 中華農場，擁有了3萬畝土地的永久性產權。10年 來，這三個農場向贊比亞累計提供糧豆2萬多噸，鮮 奶1000萬公升以及在量的肉類、蔬菜，并向社會提 供了400多個就業機會，得到贊比亞政府、我國外交 部和外經貿部的一致好評。黑龍江農墾通過勞務輸 出，在俄羅斯的5個地區租賃經營耕地總計15萬畝， 從事種植業、養殖業和森林采伐生產，對豐富當地 的糧食和副食品供應發揮了積極的作用。北京農墾 在境外的4個項目，也都取得了很好的業績。特別是 設在莫斯科的北京烤鴨店有限公司，去年3月正式開 業后，當年實現營業收入30萬美元。+ 對外貿易穩步增長，出口規模不斷擴大。農產品的 出口是農墾的傳統項目，主要是大豆、棉花、茶 葉、水果等大宗農產品及豬牛羊等畜產品的出口。 在十幾年的發展中，不斷適應國際市場供求關系的 變化，調整出口結構，以優質低價的農產品開拓和 占領國際市場。2001年，出口總額達到86.24億元， 是1989年的3倍，占全國農產品出口總額的6.25％， 年出口總金額超億元的墾區已經發展到14個。另據 對24個墾區的調查，截至2001年，年銷售額在100萬 元以上的出口企業已有196家，其中，有自營進出口 權的企業從無到有，達到了136家，這些企業2001年 出口總金額達到5億多美元，其中自營出口額近一 半。特別是部分優、特、新產品的出口份額在全國 出口總量中已占有相當份額，其中，優質大豆出口 約占全國大豆出口總量的60％；優質棉花出口約占 全國棉花出口總量的50％；劍麻纖維及其制品出口 幾乎全部由農墾系統提供，蕃茄醬出口約占全國出 口總量的30％，活豬出口約占全國活豬出口的 15％。+ 四、加強環境建設，使農墾現代化建立在可持續發 展的基礎上
搞現代化建設不能以犧牲環境為代價。建立在環境 污染、資源破壞基礎上的現代化不是真正的現代 化，是不能長久的。農墾的歷史從一定意義上說是 一部農業開發的歷史。在短缺經濟時代，為了滿足 人民生活和國家經濟發展對農產品的需要，農墾進 行了大規模的開荒運動。近年來，特別是黨中央明 確提出實施可持續發展戰略以來，農墾系統在加快 經濟發展的同時，重視生態環境建設和區域經濟社 會的協調發展，使現代化建立在更加堅實的基礎 上，并逐步走上了可持續發展的軌道。+ 生態環境得到恢復和保護。農墾在開發建設中堅持 資源開發和保護相結合的方針，采取合理的開荒方 法和耕作制度，加強了生態建設和環境保護。在對 熱帶亞熱帶地區的開發過程中，按照林網化、梯田 化、覆蓋化的要求，采取生物措施和工程措施相結 合的辦法防止水土流失，構建出新的生態系統；對 新疆戈壁荒漠地區的開發，以防風固沙為重點，注 意營造農田防護林，實行草田輪作，將沙漠改造為 綠洲，形成良好的綠洲農業生態系統；對北大荒沼 澤地區的開發，重點是防洪、防澇為主的水利建設 和防風固土為主的農田防護林帶建設；對沿江濱湖 地區，注意汲取前期開發的經驗教訓，80年代后不 再進行圍墾，實行了退耕還漁，大力發展水產養殖 業和水生作物等等。特別是90年代以來，以黑龍江 自然保護區和國家生態示范區建設、新疆兵團生態 環境綜合治理工程為核心，配合國家實施的西部退 耕還林規劃，農墾系統的生態環境保護工作進入了 新的階段。黑龍江墾區自然保護區個數由1996年的8 個上升到目前的18個，面積由78千公頃擴大到300千 公頃，使三江平原、松嫩平原以及小興安嶺余脈等 區域的原始生態系統得以保存，57種野生動物物種 和16種植物物種得到了有效保護，尤其是加大了對 濕地的保護力度，實行退耕還濕，到2000年，還濕 地約70千公頃。對于地處西部的新疆兵團，防風固 沙，保護水源等成為生態環境建設的重要內容， 1998年以來，新疆兵團實施生態環境綜合治理工程 特別是落實國務院退耕還林還草試點工作取得良好 效果，共治理水土流失面積40平方公里，治理荒漠 化面積405平方公里，治理三化草地48平方公里，植 樹造林近3000公頃，退耕還林還草15余千公頃，森 林資源面積達1255千公頃，森林覆蓋率達5.6％，在 一定程度上減緩了環境惡化的趨勢，為經濟社會的 持續發展奠定了良好的基礎。+ 小城鎮的發展成為農墾現代化的一個重要標志，也 為今后的現代化創造了條件。黨的十三屆四中全會 以來的十余年間，農墾經濟的快速發展，帶動了農 墾小城鎮的建設，而小城鎮的發展又為改善農墾人 生活環境和提高生活質量，帶動墾區經濟和社會發 展進一步發展創造了條件。總體上看，農場的城鎮 化已經初具規模，建設水平高于周邊農村，相當多 的小城鎮已經成為當地政治、經濟、文化的中心。 根據調查顯示，主要墾區人口規模在5000人以上的 小城鎮已有600多個。隨著小城鎮建設的進一步發 展，農墾人的生活質量和水平都大幅度提高，生活 環境得到明顯改變。據對全國農場的不完全統計， 50％以上墾區的職工住進了寬敞明亮的樓房，84％ 的職工用上了清潔衛生自來水，70％的職工用上了 干凈安全的氣化燃料，90％以上的職工家庭通了衛 星電視、程控電話，其中30％的住戶擁有電話1部以 上。另外，學校、醫院及圖書館、影劇院、體育場 等文化娛樂設施極大地豐富了城鎮居民的業余生 活，提高了城鎮居民的文化素質。小城鎮的繁榮和 發展，不僅成為吸納外來人口和促進非農產業發展 的載體，而且也將為今后農墾經濟社會的發展和墾 區的現代化提供新的動力。+ 五、農墾在推進自身現代化的同時，還為農業和農 村的現代化提供了示范
幾十年來，農墾系統始終致力于探索我國農業現代 化道路，為農村提供示范。黨的十三屆四中全會 后，農墾在改革和調整中不斷發展壯大，總體實力 不斷增強，對農村的示范帶動作用也得到更好的發 揮。
農業科技的示范帶動。從總體上看，農墾的農業機 械化裝備水平一直在國內處于領先地位；以家庭承 包為基礎的農業雙層經營體制已基本形成，大農場 發揮統一經營和產前、產中、產后的社會化服務優 勢，可為承包戶提供全方位的服務；農墾還建有比 較完善的農業科研和技術推廣體系，科技進步對農 業增長的貢獻率均高于當地平均水平。部分墾區農 業現代化的主要指標已接近或達到發達國家水平。 在農墾事業的發展過程中，農墾不僅以自己對農業 現代化的不懈探索在我國農業現代化進程中發揮了 先鋒作用，使農民看到了榜樣，而且還以實際行動 幫助周邊農村培訓了大批技術人員，提供了優質的 農機作業服務和大量的農作物及畜禽良種，示范帶 動農村農民科學種田，使農民得到了實惠。據黑龍 江墾區不完全統計，近年來，墾區研制的200多項農 業科技成果，在墾區推廣應用的同時，還輻射傳播 到周邊農村41個縣市，產生了很好的經濟效益和社 會效益。如大豆“三壟”栽培技術，地方農村每年 應用面積達1500多萬畝，畝增產15公斤，畝增收20 多元；“北豐系列大豆”品種，每年在地方農村推 廣1000多萬畝，畝增產10公斤，畝增收15元；“空 育131”等水稻良種，每年在地方農村推廣800多萬 畝，畝增產50公斤，畝增收50元；大豆、小麥、水 稻、玉米種衣劑每年在地方推廣500多萬畝。僅以上 良種良法在地方的推廣應用，每年就使當地農民直 接增加收入10億元左右。+ 產業的示范帶動。與農村比，農墾企業不僅產業優 勢、科技優勢、規模優勢突出，而且還具有組織化 程度高的顯著優勢。黨的十三屆四中全會后，各墾 區圍繞主導產業的發展，在農工商綜合經營的基礎 上，進一步實行了公司＋職工家庭的產業化經營模 式，在糧棉油膠等大宗傳統農產品產業及種業、奶 業、糖業、劍麻等熱作產業發展了一大批有較強市 場競爭力的農業產業化龍頭企業，不僅對所在地區 的產業發展起到了示范帶動作用，而且通過跨區輻 射，甚至帶動了一些農業產業領域的發展和升級。 以奶業為例，農墾奶業在中國奶業發展中一直起著 重要的骨干帶動作用，在全國大中城市的液態奶市 場占有率超過50％；農墾的奶牛單產水平高于全國 平均水平33％，全國成年母牛年產奶7000-8000公斤 的核心群大部分都集中在農墾系統；農墾建有較為 完善的畜牧獸醫服務網絡，奶牛飼養規模較大的墾 區和乳品企業還有較完備的育種中心、技術培訓中 心、產品研發中心，可以為生產部門提供產前、產 中、產后全程服務，其奶牛繁育體系建設、飼養科 技水平、產品開發能力在全國均居于領先地位，在 北京、上海的奶牛育種中心和天津、西安、重慶的 奶用種公牛站，為全國各地提供了大量良種高產奶 牛的種質基因。近幾年，農墾在發展農業產業化進 程中，形成了一批具有較強競爭力的企業和企業集 團，通過他們的兼并、收購、聯合，跨區建廠、建 基地，示范和帶動了全國奶業的大發展。+ 先進文化的示范帶動。農墾系統有400多個國有農場 分布在我國西南、西北和東北6000多公里邊境線上 和少數民族地區，從總體上看，農墾系統的教育、 文化、醫療體系已經比較健全，除個別地方外，大 多數墾區的已經具備較完整的教育、宣傳、醫療等 網絡，即使偏僻地區的農場，也有較完整的九年制 教育和廣播通訊網。周圍的農民，把農場當成了當 地的政治經濟和文化中心。因此，農墾在以先進生 產力示范帶動當地農村的同時，也以先進的文化向 邊疆少數民族廣大農村作出了示范，為加快邊疆民 族地區的工業化、城市化和現代化進程作出了巨大 的貢獻。以云南墾區為例，云南是一個多民族的邊 疆省，佤族、哈尼族、基諾族等少數民族基本是從 原始社會末期一步跨入社會主義，國有農場絕大數 地處少數民族聚居地區，墾區從50年代中期試種成 功并初建一批橡膠農場后，就開始把幫助和扶持邊 疆少數民族發展民營橡膠，加快脫貧致富，發展邊 疆經濟作為已任。多年來，農場在技術、資金、生 產資料等各方面為當地提供大量的無償援助。近幾 年，還采取優勢互補、聯合開發的方式，進一步加 快了邊疆農村橡膠和熱作產業的發展。目前，在云 南省南部邊疆民族地區的27個縣中，有15個民族種 植橡膠，部分村寨有50％的收入來源于橡膠。農墾 在邊疆少數民族地區的開發建設，大大改善了當地 群眾的物質文化生活條件。比如，農墾在邊遠山區 布點建隊，生產隊建到那里，公路就修到那里，電 線就架到那里，學校和衛生所就開辦到那里，與當 地群眾共同受益，幫助邊遠山寨解決了許多生產生 活難題。據初步統計，云南墾區在邊疆修筑主干公 路1800多公里，橋梁200多座；建設水電站27座，裝 機總容量79480千瓦，變電設備1500多臺，架設高壓 線路2500多公里，電訊線路2200多公里；修建了中 型以上水庫49座，總蓄水能力1500萬立方米；建立 中專2所、中小學155所、醫療院、所（室）202個， 以及電視差轉臺和各項文化、體育設施，改善了民 族地區的文化條件。+ 我國已進入全面建設小康社會、加速推進現代化的 新的發展階段，農業和農村經濟發展也進入了一個 新階段。農墾雖然在現代化道路上邁出了較大的步 伐，但還有很長的路要走。當前和今后一個時期， 要繼續深入貫徹江澤民同志“三個代表”重要思 想，堅持社會主義市場經濟的方向，把改革和發展 結合起來，以推進農墾經濟結構戰略性性調整為主 線，全面提升農墾經濟的整體素質，著力增強農墾 優勢產業、優勢企業、優勢產品在國內外市場的綜 合競爭力，實現經濟繁榮、職工富裕、墾區穩定， 并完成好“三個作用、一個力量” 的戰略任務，即 在我國農業現代化進程中起示范作用，在優質農產 品生產中發揮骨干作用，在中國農業參與國際競中 起帶動作用，并成為促進邊疆地區經濟文化繁榮、 維護民族團結和鞏固邊境安全的重要力量。為此， 要突出抓好以下幾方面的工作：+ 以促進生產力發展為目標，加快國有經濟布局和國 有企業的戰略調整和改組，盡快形成多種所有制經 濟并存和競相發展的格局，實現農墾所有制結構的 全面優化。通過多種形式的改組、改制，使國有資 本從非主導產業和中小企業中基本退出；通過重組 國有優質資產，形成一批以現代企業制度為特征、 具有規模和產業優勢、具有市場競爭力的專業集團 和農業產業化龍頭企業，在墾區經濟中發揮主導作 用；通過政策引導，鼓勵、扶持個體私營企業等非 國有經濟的發展，使墾區非國有經濟比重有明顯提 高。+ 以提高競爭力為核心，努力把一產做強、二產做 大、三產做快，并通過產業化經營，使三次產業聯 結為一個有機整體，實現更大的結構效益，從而構 筑起融入全球的農墾經濟產業結構。圍繞主導產業 的優化升級，對農墾的三次產業進行全面整合，重 點解決農墾產業結構單一、布局分散、產加銷脫 節、優勢不優的問題，從整體上提高農墾經濟的競 爭力。+ 以發揮比較優勢為出發點，構筑專業分工、合作的 農墾經濟區域結構。合理確定不同墾區的地域分工 格局，使主要農產品向優勢墾區集中，構造有墾區 特色的農業產業帶和產業群，徹底打破“小而全” 和農業結構趨同的生產格局，推動農墾農業向區域 化、專業化和產業化方向發展。解決好經濟發展中 存在的資源浪費、破壞生態等問題。+ 按照建立現代企業制度的改革目標，全面調整優化 農墾組織管理結構，建立起適應社會主義市場經濟 體制要求的農墾管理體制和企業運行機制。以產業 化經營為主線，重組墾區各類資源，理順各個管理 層次和經營環節，形成以集團化、公司化、產業化 的體制框架和運行方式為主的農墾組織管理結構， 解決影響農墾經濟發展的體制性障礙。+ 推進現代化是一項復雜的系統工程，在前進的道路 上必然還會遇到新的困難和問題。但我們堅信，只 要我們按照江澤民同志“三個代表”重要思想要 求，與時俱進，開拓創新，扎扎實實做好各項工 作，就一定能夠在現代化建設中取得新的更大的勝 利。+ 農業部農墾局