隨著農場改革的不斷深人和職能的進一步 轉變 , 職工 法律意識的增強和國家法制的日益健 全 , 經濟合同管 理的重要性在農場日益凸現出 來。筆者在農場管理的 實踐中 , 越來越感到農場 經濟合同管理除了社會普遍 遇到的共性以外 , 還 存在著很多只有農場才具備的個 性 , 應當引起我 們的高度重視。
一、農場經濟合同的主要形式與可能出現的問題
國營農場過去在計劃經濟時期 , 對產品的銷 售合同涉 及最多 , 也比較熟悉。隨著農場改革和 改制的深 化 , 資產經營的份額擴大 , 土地 ( 作物 ) 租 賃合 同、資產 ( 廠房、設備 ) 租賃或轉讓合同、聯營 合 同、合資、合作經營合同等種類不斷增加 , 且情 況也 越來越復雜 , 已成為必然。
在農場經濟合同管理上 , 仍然存在比較突出 的問 題 : 諸如習 ‘ 慣行政手段管理 , 以紅頭文件代 替 合同條款 , 發生合同糾紛法律機關不予支持 , 造成被 動 : 農場一般比較分散 , 基層干部往往不 經授權隨 意對內、對外以農場或生產隊名義簽訂 合同 , 造成不 必要的麻煩 ; 合同條款過于簡單 , 必 備要件不齊 全 , 操作彈性大 , 一旦發生爭議。解決 難度大 ; 合同管理混亂 , 多頭保管 , 無人負責 , 造 成履行 中的合同文本丟失 , 主張權力找不到依 據 ; 到期合 同不及時對標的物進行清算、移交 , 出 現損壞、滅失 的責任認定困難 , 賠償無法確定等 等。如果忽視了上 述問題 , 就會帶來不必要的麻 煩和矛盾 , 有的隱患 甚至存續數年 , 當矛盾出現 時才被發覺 , 給農場的 當前和長遠利益帶來損失。
二、扎實做好合同管理 , 防范企業風險
諸如以上存在的問題 , 通過 近幾年的探索和總結 , 應具體抓以下幾方面 :
( 一 ) 重視合同形成的前期工作。首先是強調合同的 簽訂權 統一在場部 , 即使是簽訂量較大 的職工土地 承包 ( 租賃 ) 合同 , 也做到統一格式 , 規定一切 不經場認定、簽字并蓋章的合同一律無效 , 杜絕多頭 簽訂帶來的矛盾 ; 同時 , 場成立合同管理的專門部 門 , 選調熟悉法律法規的專人 負責合同的起草和審 定 , 對涉及面廣、標的額大等有關重要經 濟合同均經 律師最后把關方可正式簽訂 ; 在涉及與場外簽訂 的合 同 , 注意爭取合同初稿的起草權 , 這樣更有利于發現 存在的問題 , 防止合同瑕疵的出現 ; 重視合同附件的 地位 , 以防日后發生爭議。
( 二 ) 強化履行中的經濟合同管理。對于已簽訂并生 效的經濟合同 , 首先分發到有關部門 , 交財務部門作 為經濟和資產 管理的依據 ; 交執行部門作為督促合同 履行的依據 ; 交合同管 理部門歸檔備查 ; 并規定分 管執行部門建立合同履行的詳細 檔案 , 負責對合同履 行的全過程進行監督控制 ; 合同履行過程 手續完 備 , 資產的交接、合同費的支付、催交、有關條款的 變更等均應采用書面形式 , 杜絕口頭協議、君子約 定 , 防止新的糾紛發生 ; 如果發生合同糾紛 , 應采 用法 定的程序解決 , 注重時效 , 更不輕易放棄權 力 ; 重 視到期合同的善后工作 , 及時明確是否續訂 合同 , 對于終止的 , 及時進行清算、驗收和交接 , 以防在 延誤期出現財產損失、責任界定糾紛。
三、針對農場實際 , 正確把握合同約定
農場是一個小社會 , 歷史造成的復雜關系 , 要求農場 的管理者 , 在簽訂合同時 , 除了考慮合同條 款本身 的合理性、合法性、完整性以及可操作性外 , 還要結 合農場實際 , 綜合考慮多方面因素 , 這 樣在工作中 才不致于被動。
( 一 ) 區分承包與租賃 , 防范勞動關系風險。系 農 場職工經營土地 ( 作物 ) 的 , 簽訂承包合同。對非 職工身份的家屬、子女和外來農民經營土地 ( 作物 ) 時 , 一律簽訂租賃合同 , 視同把農場的生產資料租 賃給其自主經營 , 按合同場既不需承擔經濟風險 , 也 不需承擔勞動關系的義務。
( 二 ) 確保生產進行 , 約定經營范圍。例如在國營 茶場 , 職工采摘的鮮葉 , 必須經茶廠加工后才可 進 入市場。因此 , 我們在茶廠租賃轉讓中 , 考慮了 適 當的優惠 , 約定必須用于茶葉加工 , 否則按違約 處 理 , 收回資產經營權 , 較好的解決了這個問題。
( 三 ) 針對農場實際 , 保證大農場有主動調控 權。 在制定家庭農場承包合同過程 , 既要保證家庭 農場承 包的長期穩定 , 又要在場可能實施結構調 整或重大經 營舉措時能有一定的主動權。我們提 請職代會通過決 議 , 場在施行重大經營決策調整 時 , 通過職代會可 變更或解除合同 , 并將其寫進承包 ( 租賃 ) 合同 的特別約定條款。使這一矛盾得到解決。
四、全面提高對經濟合同法 律地位的認識
現在 , 經濟合同可以說是農 場管理、職工生產經營活 動中一 個不可缺少的組成部分。要使各 級管理干部和 廣大職工合理運 用和自覺遵守經濟合同的有關 規 則 , 農場就必須在提高廣大職 工對經濟合同基本知識 的掌握 上 , 增強對經濟合同法律地位的認識上下功 夫。
一是要加強對基層干部進行包括經濟合同法規在內的 法 律法規培訓和教育。二是要提高職工法律意識 , 職 工既注意運 用合同保護自己的合法權利 , 又自覺地履 行應盡的義務 , 使場 各項管理逐步走上規范化軌道。 三是場部管理層要注重從觀 念到職能的轉變 , 領導更 要增強以法辦事的認識 , 增強合同意 識 , 置身于法 律規范以內 , 不能以行政手段代替經濟合同關 系 , 不以行政措施處理經濟合同糾紛。
農場經濟管理只有從主要依賴行政手段轉向經濟合同管 理的軌道 , 才能有效的維護企業的正常生產經營秩 序 , 逐步適應市場經濟的新形勢要求。
( 作者系安徽省祠山崗茶場場長 )