走千走萬，不如淮河兩岸。
這里阡陌縱橫，沃野千里。寒來暑往，秋收冬藏。 人們在此繁衍生息著，也創造了淮河流域悠久燦爛 的歷史文化。東風湖農場就座落在淮河中下游北岸 的董峰湖、毛家湖行蓄洪區內。
1957年，第一批農墾人在“特別能吃苦，特別能忍 耐，特別能戰斗”創業精神號召下，滿懷激情地來 到這里，耕云播雨，戰天斗地，在近乎窮山惡水的 行蓄洪區內建立一座面積上千公頃的國有農場。從 當初的席天幕地到如今機械化作業，三代農墾人在 這里用青春和熱血譜寫了一篇篇可歌可泣的故事； 用辛勤和汗水創造了一項項催人奮進的業績。但長 期以來，農場由于自然條件差，隸屬關系多變，長 期投入不足，負擔過重等原因，農場仍處于相對貧 困的狀態。“九五”期間，東風湖農場災害頻繁， 經濟舉步維艱。
----1996年行蓄洪，秋季絕收；
----1997年特大冬汛，造成大面積內澇；
----1998年受厄爾尼諾天氣的影響，秋季嚴重內 澇；
----1999年秋季大豆收割期間受連陰雨天氣影響， 80%%霉變發芽；
----2000年午季小麥收割期間遇特大暴雨襲擊，70%% 在田間發芽。
五年累計經濟損失近2000萬元，農場經濟進入最困 難時期，“九五”末職均收入僅2800元。東風湖農 場的發展史就是一部同惡劣的自然條件作斗爭、抗 災自救的苦難史。
歷盡艱難遇“九遭”，而今邁步從頭越。
在這塊困難與希望并存的熱土上，飽受磨煉的東風 湖人躊躇滿志地迎來了新世紀的第一個發展五年。 二年多來，王國福同志帶領新一屆領導班子認真實 踐“三個代表”重要思想，牢固樹立宗旨意識，以 改革為突破口，以結構調整為主線，以“實現職工 增收、企業增效、維護農場社區穩定”等三大目標 為己任，帶領全場干群振奮精神，與時俱進，直面 困難，奮發圖強，并在農場現代化建設的偉大實踐 中，將思想政治工作同經濟建設有機結合起來，不 僅豐富了思想政治工作的內涵，賦于其強大的生命 力，也實現了思想政治工作同經濟建設相得益彰， 協調發展。

改　　革　　篇

進入經濟轉型期，農場既有國有企業普遍面臨的嚴 峻形勢，又有自身體制所形成的諸多問題，影響了 農場發展進程。深化農場改革，尤其是土地承包制 度、勞動人事制度等改革勢在必行。這些改革對農 墾職工來說是深刻的。
--推行以“三田制”為主的新一輪土地分配制度改 革，盤活了土地資源
東風湖農場人多地少，人均占有耕地僅4.5畝，低于 系統平均水平。隨著改革的不斷深入，計劃經濟體 制下的土地平均分配機制所引發的問題日益突出： 土地資源配置不合理，職工收入低，農場效益差； 待業職工逐年增多，場辦二、三產業從業人員相繼 下崗，他們沒有土地，生活極其困難，影響了農場 穩定；阻礙農場種子產業化建設及產業結構調整。 2000年，在省農墾集團公司改革方針的指引下，東 風湖農場推行了以“三田制”為主的新一輪土地承 包制度改革，將農場耕地根據使用性質分為“經濟 田，生活田，招標田”三大類進行再分配。經濟田 按人均分配，解決職工生活保障問題，并原則要求 經濟田種經濟作物，以此為產業結構調整奠定基 礎。承包田、招標田則根據職工申請并結合其生產 經營管理水平、信譽等情況進行有條件配置，從而 逐步將農場土地向“懂管理，善經營，有技術，信 譽好”的種田能手集中，擴大規模效益，提高勞動 生產率，最終實現“少數人種多數地，多數人種少 數地”的改革目標。目前農場最大家庭農場通過參 加招標和承包的方式，已獲得近千畝土地的承包 權。改革后的土地規模效益和勞動生產率顯著提 高。2001年均收入達3900元，較“九五”末增長近 40%%。
--深化人事制度改革，建立一支高效精干的管理者 隊伍
管理機構改革，建立一支高素質的管理者隊伍，是 這次勞動人事制度改革的一項重要內容。堅持精 干、高效的原則，農場制定了《關于深化農場內部 改革若干意見》，將管理機構進行整合，機關科室 由8個合并成3個，人員精減了30%%。場直單位管理崗 位也大幅度壓縮。針對人員相對過剩的教師、會計 進行定編定崗，并引入競爭機制，通過考試考核相 結合，擇優錄用。通過改革，干部能上能下的培養 使用機制得到較好地貫徹。據統計，這項改革共分 流各類管理人員24人，每年可減支出10余萬元。這 項改革為農場改革的深化準備了人心，準備了干 部。

管　　理　　篇

當前農場越是困難，越要加強管理。新一屆領導班 子清醒地認識到了這一點，并堅持以人為本，將重 點放在了加強職工隊伍的管理上，通過強化管理， 建立一支高素質的勞動者隊伍。長期以來，農場勞 動力管理相對滯后，暴露出問題也越來越多：職工 勞動紀律渙散；權利與義務觀念淡薄；流動無序。 按市場經濟法則建立新型的勞動用工制度，規范企 業內部的勞動管理，是深化改革，促進發展必然要 求。東風湖農場建場時間長，職工來源廣泛，構成 復雜，為全面摸清職工基礎情況，農場成立了精干 的領導小組，根據職工的年齡、性別、文化、特 長、就業及行業分布等為職工建立個性化資料，制 定相應改革措施，因勢利導，鼓勵職工轉變觀念， 發揮特長，大膽創業，自覺地按三次產業的要求合 理分布，有序流動，做到人盡其才，逐步將農場豐 富的勞動力資源優勢轉化為發展經濟的優勢。 針對長期離崗、拒不履行義務、阻礙農場改革發展 的人員依法解除勞動關系；另外，根據權利與義務 對待的原則，農場同870人重新簽訂了勞動合同，規 范了勞動管理。
全面調動場直單位尤其是生產單位的積極性，農場 制定了“目標經營責任制雙百分考核辦法”，嚴格 獎懲，取得了較好的管理效果，各單位管理費、招 待費等非常生產性開支逐年下降。
--依法清理各類欠款，保障管理機構正常運轉
農場內外債高達700萬元，高額欠款增加了農場的經 營成本和資金運作風險。為此，農場對欠款進行分 門別類，擬定相應措施，外欠款在確保債權基礎 上，加大回收力度。場內職工欠款制定優惠政策， 鼓勵職工積極還款。對那些惡意拖欠的單位和個人 將訴諸法律，依法清欠。目前農場外欠款正以每年 10%%的速度回籠。
--實行過程控制與動態管理相結合的財務管理制度 經營活動開展“零賒欠”，降低了經營風險。農場 與場直單位改撥付制為借貸制，經營包干使用，一 旦單位管理費超支，管理人員每月預留的10%%工資將 全部扣除，單位主要領導還將受到相應的行政處 分，此舉有效遏制了“跑、冒、滴、漏”現象。全 場非生產性開支正以80%%左右速度下降，經濟運作趨 勢逐年好轉，2001年一舉扭虧為盈。
--打擊邪惡勢力，維護農場穩定
二年來，農場派出所在場黨委的正確領導和堅決支 持下，對轄區治安狀況進行集中整治，治安拘留了2 人，調解各類糾紛13起，破獲盜竊案件3起，收繳槍 支3支，切實維護了農場社區的穩定。

發　　展　　篇

發展是硬道理。發展是實現“職工增收、企業增 效、維護農場社區的穩定”等三大目標的關鍵。 --咬定青山不放松，大力加強農田水利基本建設
東風湖農場經濟主體是農業，頻繁自然災害，導致 經濟發展極不穩定。長期以來，農場水利建設缺資 金，欠規劃，成效甚微。“九五”期間連年的災害 造成巨大的經濟損失和所暴露出來的水利問題引起 了省農墾集團公司和各級領導高度重視，全場廣大 干部在扼腕嘆息之余，最終將千方百計匯集成一句 豪邁的誓言：“再窮再苦也要把水利建設搞好”。 幾年來，全場干群在“排灌并舉，一區一策”和 “四周建圩，分區確保”的治水思路的指引下，在 東風湖區建三個內保圩，總長8928米，確保面積達 6000畝。另建30千瓦污工泵站一座，極大地提高了 東風湖區的抗旱能力。在毛家湖區新建改建灌渠 4525米，改造中低產田1400畝，新增土地面積88.2 畝，毛家湖區建立了相對完善的農田水利體系。幾 年累計投入水利建設資金350萬元，通過多年的奮 斗，農業生產條件得到較大改善，作物產量逐年提 高，經濟社會效益日益凸現。
--提升種子產業化水平，增強種子競爭力
種子產業是農場的支柱產業。“九五”以來，農場 種子產業化建設成效顯著，產品暢銷豫、蘇、皖三 省，農場也被列為省小麥良種生產基地之一。為進 一步提高種子科技含量，增強競爭力，農場決定充 分發揮現有資源、技術優勢，開展與科研機構的深 層次合作，集中精力遴選一批市場潛力大的優質新 品種來場擴繁，切實抓好種子新品種資源儲備工 作，使農場種子生產具有高度的前瞻性，從而牢牢 地把握前沿市場，提高了市場競爭力，有效降低生 產經營風險，實現效益最大化。近幾年，通過與合 肥“豐樂”及日本陽光株式會社等單位的合作，生 產皖麥44、MN413等優質新品種，平均為職工畝均增 收近50元。
--大力實施牧業致富工程，培育新的經濟增長點
東風湖農場，職工從土地獲得的收入非常有限，工 商業又極不發達，增收的難度較大。“窮則變、變 則通”，以“牛頭”萬道生、“羊館”陸中玉為代 表的致富典型在發展過程中積極探索種（植）養 （殖）結合的生產模式，取得了明顯成效，引起了 場黨委的高度重視。通過深入的調查研究，農場及 時制定了“牧業興場”計劃，將發展養殖業作為增 加職工收入的一項工程來抓。并確立了“政策傾 斜，資金扶持，技術指導，典型示范”的十六字方 針。全場副科以上管理人員每人拿出2000元，建立 了總額近20萬元的專項幫扶基金，扶持職工依托農 場豐富的糧食、飼料資源，大力發展草食性動物的 飼養，走種養結合的發展之路。通過一年多的努 力，目前全場牛（羊）存欄總數近500頭（只），養 殖戶年均增收3000余元。牧業致富已由星星之火呈 現出燎原之勢。
--完善社會保障體系，為經濟發展營造寬松環境
農場現有在職職工870人，其中離退休職工400余 人，文、教、衛、公安等部門齊全，企業負擔沉 重，尤其是離退休職工的養老問題更是一個沉重的 包袱。解決職工養老問題，是經濟發展的需要，是 維護社會穩定的需要。為此，農場千方百計籌資250 萬元，在全系統率先為全場職工建立了第一保障 線—養老保險。2001年，又有446名貧困職工被列入 居民最低生活保障對象，每年可領取20余萬元保障 金。

特　　色　　篇

東風湖農場新一屆班子在困難面前，勇于探索，敢 于實踐，摸出一條行之有效的工作方法，具有鮮明 的特色。
--“零距離”開展思想政治工作，形成思想政治工 作與經濟建設互動、聯動的發展局面
東風湖較為惡劣的環境和傳統種植方式長期制約了 經濟發展，束縛了職工的思想觀念，“一麥一豆， 有酒有肉”成為農場職工的主流思想。
在新形勢下，農場經濟發展所面臨的主要任務是調 整產業結構。產業結構調整的發展戰略是“穩午調 秋”。受“一麥一豆，有酒有肉”思想的影響，產 業結構要調整，必須首先轉變職工的觀念，否則， 調整目標難以實現。為此，場黨委從轉變工作作風 入手，以“零距離”方式開展強有力的思想工作， 在密切聯系群眾的過程中，用政策引導人、用熱情 感化人、用行動幫助人。為鼓勵職工轉變觀念，農 場制定了一系列政策措施，沒技術的，農場送技 術；少資金的，可享受創業補貼（外出學技術，每 天補助5元生活費；養殖戶每建12m2的養殖用房便可 獲300元補貼），直至發展定單生產，免除職工思想 顧慮。場領導同特困戶結對子，幫助他們發展生 產，二分場特困戶王振宏在場長王國福的幫扶下， 通過養鵝，收入有了較大提高。
另外，場黨委將“三個代表”重要思想學習整改活 動同產業結構結合調整起來，要求基層黨員領導干 部要爭做產業結構調整的帶頭人和科技示范的典 型，實現了思想政治工作形式上的突破。正是萬道 生、張秀凡等基層黨員干部的帶頭作用，農場養殖 業才得以快速發展。
--大力發展種子預約生產，實現種子生產管理手段 的創新
通過多年的發展，農場種子產業化建設取得較大進 展。但近幾年普通商品種子市場競爭相當激烈，職 工生產種子的風險不斷增高，利潤也逐年下降。提 高品種質量與檔次，迫在眉睫，積極開展與省內外 科研機構、種子巨頭及優質新品種培育機構的合 作，發展預約生產是一條有效途徑。2002年農場與 合肥“豐樂”合作，預約生產面積達7000畝。
--“先交錢，后種田”，實現了農場管理手段的前 移
“四到戶，兩自理”是省農墾集團公司“九五”期 間就提出的農業改革方針。多年來，并在全系統得 到廣泛貫徹執行。但家庭農場近幾年因受災導致掛 帳問題較為普遍存在，且數額大，在一定程度上影 響農場管理機構的正常運轉。東風湖農場在新一輪 土地承包改革過程中，通過對部分土地招標租賃經 營的形式，大力推行“先交錢，后種地”的經營方 針，實現農場管理職能前移，有效地降低了農場機 構運轉費用的風險。2002年累計招標租賃土地 1827.5畝，一次性收取租賃費近20萬元。
“不在潮頭立，便向潮底沒”。勤勞善戰的東風湖 人抱著“不信東風喚不回”的堅定信念，一路高 歌，不斷奮進，我們有理由相信東風湖農場的明天 會更美好。
（東風湖農場 胡海南）