今年是我國加入世貿組織的第一年，預計今年全年 我國進口糧食只能實現ＴＲＱ總量的８％－１ ０％，進口糧對國內糧食市場的沖擊將不會太大， 我國糧食外貿形勢好于預期。但業內專家認為，這 只是一個“特例”，是國內國際的一些特殊情況造 成的，隨著這些特殊情況的變化，２００３年我國 糧食進口量將會增加，入世對我國糧食市場的沖擊 將會顯現。+ 日前在九江南方糧食批發市場開業慶典上，國家糧 食局專家顧問、中國糧食經濟學會駐會研究員李思 恒教授認為，業內曾普遍對加入世貿組織后我國承 諾的２００２年三種主要糧食品種（小麥、玉米、 大米）“關稅配額管理”（ＴＲＱ）準入量１８３ ０．８萬噸這個數字表示擔心，但由于ＴＲＱ為理 論市場準入量，不是必須進口量，能否實現取決于 國內需求和價格水平。+ 根據聯合國糧農組織、美國農業部和我國國家統計 局１０月份的預測信息，我國小麥２００２年ＴＲ Ｑ準入量雖為８４６．８萬噸，但１－８月份只進 口４９．８萬噸，預計全年最多可能進口１００萬 噸；而１－８月份出口已達５３．７萬噸，預計全 年將為６０萬－１００萬噸。１－８月份我國玉米 進口量為７０００噸，全年最多可能為２０萬噸， 僅為ＴＲＱ的３．４％；而同期出口已達６１７萬 噸，預計全年可達９５０萬噸。１－８月份我國進 口大米１４．７萬噸，預計全年可能進口３０萬－ ６０萬噸，實現ＴＲＱ的７．５％－１５％；１－ ８月份已出口１０１萬噸，預計全年可出口２００ 萬噸。未列入ＴＲＱ的大豆，多年來均需大量進 口，２００１年進口量達１３９４萬噸，今年１－ ８月份則為６７０萬噸，預計全年進口量最多為１ １００萬噸。+ 李思恒分析認為，入世首年我國糧食市場受到的沖 擊較小的主要原因在于，今年世界主要糧食出口國 的糧食因災大減產，國際市場糧食價格全面上漲， 而我國糧食略有增產，特別是優質小麥增產較多， 國內糧價在低位運行。聯合國糧農組織與美國農業 部１０月份的預測信息表明，２００２年世界糧食 總產為２０．０３億噸，比上年減少２．５％，其 中小麥、稻谷已是連續５年減產。我國國家統計局 １０月１６日公布的信息則是，今年我國糧食總產 為４０２００萬噸，比上年增長１．４％，屬恢復 性小幅增收，加上今年陳糧拍賣、儲備糧輪換等活 動較多，增加了市場的供給量，使國際市場糧食因 沒有價格優勢而難以進入我國市場。+ 同時，我國還充分發揮了運距短、運費少、外運輪 噸位小、便于在小港卸貨的優勢，積極搶占糧食出 口大國因減產留下的國際市場空隙。如我國今年出 口的玉米就多運往韓國、馬來西亞、印尼、日本和 朝鮮等國。+ 據分析，形成這一態勢的另一個重要原因還在于， 我國在世貿規則允許的范圍內采取了適當的措施， 緩解了國際糧食市場對國內糧食市場的沖擊：一是 加強對ＴＲＱ的宏觀管理和合法調控，利用ＴＲＱ 只是理論市場準入量的規則，嚴格掌握糧食進口； 二是對進口轉基因農產品采取寬嚴適度的“安全評 價”、“進口安全”和“標識制度”的有效管理， 如對轉基因大豆、玉米和菜籽等的管理；三是運用 給予發展中國家的條款進行運費補貼，如免征鐵路 建設基金、降低部分鐵路運輸環節收費等；四是一 方面對出口大米、小麥、玉米和豆粕免征１３％的 增值稅，另一方面又加強對進口糧食和飼料的檢 驗、檢疫管理，有效地保護了出口，抑制了進口。 + 但是，２００２年我國糧食外貿形勢好于預計只是 一個特例。李思恒教授預測，國際糧價上升較多， 將刺激增產，以及隨著２００３年災情的減輕，國 際糧價可能回落等情況將使我國糧食外貿形勢及國 內的糧食市場發生變化，特別是美國新農業法２０ ０２年５月公布以后，大量增加了對糧食等農產品 的補貼，其政策效應將在２００３年及以后年份充 分顯現，美國糧食產量、出口量將會快速增長。因 此，２００３年我國ＴＲＱ準入量實現比重將會比 ２００２年有明顯增加。