在中國加入WTO談判的各個領域中，農業是一個特殊 的領域，據稱，也是談得最為艱難的領域之一。+ 如果在一個開放的市場中競爭，它所遭受的沖擊將 難以想像。中國代表團的艱苦努力和中國方面的堅 持，為中國農業爭取到了盡量多的空間。+
被“特殊處理”的農業+ 據了解，中國在承諾放開幾乎所有其他領域的貿易 經營權尤其是進口經營權時，對糧食、棉花、食 油、糖等事關國計民生的產品的進口和經營實行國 家壟斷，將這些產品的進口和經營都緊緊掌握在國 家指定的公司手中，這使得加入WTO后農業貿易不會 對我國農業發展產生嚴重的影響。+ 按照世貿組織農業協定的規定，對農業技術、基礎 設施等投入的支持，即所謂的“綠箱”補貼是允許 的。而目前“綠箱”補貼占中國全部農產品補貼的 2／3以上。至于對農產品貿易有扭曲作用的直接補 貼，即所謂的“黃箱”補貼，世貿組織規定，發展 中國家對本國農業的直接補貼不得超過農產品總值 的10%%，發達國家不超過5%%。中國與世貿其他成員達 成的共識是，中國的比例將不超過農產品總值的 8.5%%。而我國現在的“黃箱”補貼只占農業總產值 的3.3%%，還有相當大的利用空間。重要的是，中國 在農業方面享受了發展中國家的待遇，已經達成的 農業協議，有效維護了中國的利益。
+ 第一年沖擊不大+ 在加入WTO對中國農業的影響中，農產品進口是最直 接的領域，是中外農業市場交戰的“火線”。據外 經貿部官員介紹的數據，根據中國加入WTO協議，加 入WTO后第一年，中國的農產品進口配額：小麥是 846.8萬噸，大米是399萬噸，棉花是81.85萬噸。當 時國內擔心的是，中國的糧食已經連續數年豐收， 進口這么多的糧食，將對中國農業造成極大沖擊。 但一般人不知道的是，農產品進口的配額并不意味 著一定要進口，而是有一個附加條件：根據各國的 市場實際需要來進口。+ 在加入WTO的第一年，中國的農產品實際進口量如何 呢？外經貿部副部長龍永圖前不久報了一個賬：今 年以來，到9月份中國實際進口小麥58萬噸；玉米基 本上沒進口，反而出口700多萬噸；大米只進口16萬 噸；棉花只進口10萬噸。根據中國海關的最新進出 口統計，今年前10個月，中國的玉米進口是1萬噸， 小麥是61萬噸，稻谷和大米為17萬噸，棉花為12萬 噸；同期相關產品的出口是，稻谷和大米達152萬 噸，玉米出口更高達842萬噸，原棉出口達11.3萬 噸。也就是說，在上述主要農產品的貿易中，中國 只用去了進口配額中的極少一部分。
此外，在中國加入WTO達成的協議中，中國的農產品 進口絕大部分通過國有進出口公司進行。也就是 說，只要有需要，國企公司可對進口實行必要的調 控甚至壟斷。在雙重“閥門”的保護下，中國的農 產品進口基本上可以說處于受控狀態。這種狀態， 將在今后進一步維持下去。+ 從加入WTO第一年的情況看，中國進口農產品的總額 不增反降，而且基本原因是基于市場原因，而不是 完全靠政府運作。+
壓力不可低估
雖然在加入WTO第一年，中國農產品在進口上的壓力 不大，受沖擊有限，但是中國在農產品市場上的問 題，卻仍不能忽視。+ 中國農產品問題的壓力，一部分來自國內。近年 來，中國國內的主要農產品，目前正處于歷史上少 見的供大于求階段。據國務院發展研究中心副主任 陳錫文先生提供的數據，到2002年8月，國有部門的 糧食總庫存仍在2.5億噸以上，多數糧食品種的生產 者價格與1996年相比下跌了40%%；2001年中國棉花產 量超過530萬噸，明顯大于需求，以致在2002年棉花 預計比上年減產70萬噸的情況下，國內棉價至今仍 低于國際市場。這種狀況，將使來自國外市場的少 量農產品進口，就能產生較大的影響。+ 另一部分壓力來自國際貿易。近年來，非關稅壁壘 已成為國際貿易中各國喜歡利用的武器，以質量、 安全以及環保標準等為手段來限制進出口的現象正 在增加。尤其是一些發達國家，明顯提高了對進口 農產品的技術標準。今年以來，中國在畜禽產品、 水產品和園藝類產品等方面，就受到了來自歐洲國 家的阻礙；在部分農產品上，受到來自日本的反傾 銷訴訟。這使得中國的部分有優勢的農產品出口， 在加入WTO初始就受到明顯遏制。+ 國外在農產品貿易問題上的斤斤計較，也使得中國 在農產品上的“安全感”不足。如今年美國貿易委 員會在其評估中國的《WTO履約報告》中，所提的 “急需改進之處”之一，就是“沒有按時及恰當地 履行某些承諾，最明顯的就是發放以農產品為主的 進口配額；設立新的規則壁壘，以衛生及安全標準 為理由，實際上是針對外國企業及產品的歧視行 為。”這兩項指責，都是針對農產品來的，后者主 要是指中國在轉基因農產品問題上的限制。+ 整體來看，雖然在第一年中，中國農產品市場上受 到的沖擊不大，但放在較長的時段來看，第一年的 情況有特殊之處。著眼于未來，中國農產品市場的 壓力仍然不小。由于中國農業同時兼具市場范圍廣 大與實力虛弱的特點，因此，需要國內政府及各產 業部門及貿易部門的共同努力，才能獲得持續的發 展空間。