一、指導思想：
以十六大精神為指針，按照“三個代表”要求，繼 續以“職工增收、企業增效和社會穩定”為中心， 圍繞企業轉型、產業升級的目標，進一步深化改 革，加快結構調整，擴大對外開放，狠抓各項工作 落實，保持農墾經濟持續、健康、穩定發展，努力 把農墾建成全省農業科技示范基地、農業產業化的 龍頭、農業現代化的樣板和區域經濟的中心。

二、工作目標：
國內生產總值7.28億元，比2002年增長8.6%%，其中 第一產業3.23億元，增長4%%；第二產業1.54億元， 增長14.2%%；第三產業2.51億元，增長11.5%%，實現 利潤800萬元，人均收入增長4.4%%。

三、工作任務：
（一）、進一步深化改革，加快市場化進程
1、明確國有農場職能定位，理清農場整體改革思 路，推進農墾體制改革。國有農場履行企業經營和 社區管理的雙重職能。國有農場接受集團公司委 托，主要從事國有資產（包括土地資產）的經營管 理，充分利用資源、技術和產業優勢組織產業化經 營并承擔國有資產保值增值責任。日常生產經營主 要由農場內部企業和土地承租者獨立進行。農場通 過大力發展民營經濟和農業深度開發實現經濟發 展，創造就業崗位，履行或協助政府履行農場社區 內必要的社會行政管理和公益事業職能，保持社會 穩定。國有農場按照建立現代企業制度要求，逐步 構建農墾集團母子公司體制。按照產業化發展要 求，逐步實行“以條為主”的企業管理體制。積極 實施投資主體多元化，引進民間資本和外商資本， 壯大農墾實力。農墾集團公司加大自身改革，轉變 職能。
2、繼續深化土地承包改革，完善雙層經營機制。在 全面落實“地分兩（三）類、戶為單位、全員有 地、退自耕養、地權流轉”的二十字方針和實現由 兩費自理向三費自理過渡的基礎上。學習江蘇農墾 “先交錢、后種地”的土地承租經驗，改土地承包 經營為承租經營，把土地當作資產來運作，農場從 事土地資產經營，農業職工以家庭為單位作為獨立 的市場主體從事農業生產經營。首先，把學習外地 的經驗與我們過去承包的辦法銜接起來，先選擇部 分條件具備的農場進行試點，在現有承包地畝數和 承包年限不變的情況下，逐步改上繳實物為上繳現 金，變承包為承租。對社會招標承包的土地原則上 改承包為承租，先交錢后種地。其次，加快土地流 轉機制的建立和完善。擴大招標田的規模，面向場 內外招標，“先交后種”。農場所有的可用荒山、 荒地、荒水要積極對外招標開發，引入競爭機制， 提高土地的產出率和使用率。再次，積極探索產權 制度改革的路子，可將果樹、茶園、森林等產權作 價，試行置換職工身份。
3、以國有資本退出和職工身份置換為主要內容，強 力推進二、三產企業產權制度改革。對產業化龍頭 企業，在總結和完善益益乳業改制試點的基礎上， 以建立現代企業制度為目標，進行公司制改造，引 入社會資本和外商資本，實現投資主體多元化。對 非產業化龍頭企業，堅持有所為，有所不為的原 則，“一廠一策”，強力推進產權制度改革。對長 期虧損和已經租賃承包的企業，具備條件的要走民 營化的路子，加快國有資本退出；對關停企業要設 法盤活國有資產，實施資產重組；對地處城市和遠 離農場的二、三產企業要利用現有資產分批分期地 置換職工身份；對包袱較重、嚴重資不抵債的特困 企業，要用足用活國家有關優惠政策，依法破產或 進行債轉股。改制企業要認真搞好企業勞動關系的 清理整頓，不留后遺癥。通過加快國有資本從二、 三產業退出，讓位于個體私營經濟，完善墾區所有 制結構，增加經濟總量，解決職工就業，搞活墾區 經濟，增強農墾整體實力。
4、繼續精簡管理機構和管理人員。國有農場職能重 新定位后，農場不再需要更多的管理層，規模較大 的農場可試行撤銷分場建制，改為總場的派出機 構；規模較小的農場可參照壽西湖保義分場的做 法，實施租賃經營。農場機關科室要按照走產業 化、市場化的路子進行適度調整，嚴格控制編制， 所有的后勤服務體系都要推向市場。
（二）大力發展產業化，增強農墾經濟實力
抓住新世紀頭20年我國重要戰略發展機遇期，把現 有的產業化龍頭企業做大做強。一要發展以萬源種 子公司為龍頭企業，以部分農場及其周邊地區農村 為基地的種子產業化。沿淮農場重點發展優質小麥 和大豆良種，沿江農場重點發展優質棉花和水稻良 種，密切與科研部門合作，提高種子的科技含量。 以農場為基地，逐步向周邊農村輻射，按照統一標 準、統一技術、統一品牌組織生產，實現由商品糧 生產向商品種子生產的根本性轉變。二要發展以益 益乳業公司和正達肉雞公司為龍頭，以相關農場和 淮南、壽縣、霍邱等地的重點養殖戶為基地的乳業 和肉雞產業化。益益乳業奶牛飼養量要達到6500 頭，第五奶牛場要加快建設投產，乳品加工上“利 樂磚”項目。正達肉雞飼養量要達到500萬只，盡快 啟動雞肉的熟食加工項目。水家湖蛋雞產業要進一 步擴大規模，打響品牌。三要發展以雁湖面粉公司 為龍頭，淮北小麥產區為基地的糧食加工產業。雁 湖面粉公司日處理小麥500噸專用粉生產線計劃盡快 建成投產。倮倮和金邁大米要擴大外銷，繼續實施 訂單農業。四要發展以“敬亭綠雪”品牌為龍頭， 以農墾六大茶場和皖南茶區為基地的茶葉產業。發 揮現有中日、中韓兩個合資企業的窗口作用，瞄準 國際市場的最新需求開發新產品，拓寬市場、擴大 外銷；另一方面，要在提高名優茶品質、擴大名優 茶生產的同時，積極開發適合國內大眾消費群體的 綠茶品種。五要發展以黃山大廈和綠色食品配送中 心為龍頭，積極發展服務業和商貿業。黃山大廈要 充分發揮品牌資源優勢，搞好資本運營。綠色食品 配送中心要積極尋求合作項目。集團公司將集中力 量，力爭在合肥建設食品工業園區，發展農產品的 精深加工。要以品牌為核心，以流通為紐帶，狠抓 產品質量、信息和銷售，培養一批經紀人，搞活流 通，爭創名牌。享有外貿出口自營權的企業，在自 營出口上要有重大突破。
（三）加快產業結構調整，把職工增收和企業增效 落到實處
農墾的結構調整，堅持市場化取向，使產品、產業 和企業結構適應市場的變化；圍繞提高畝均效益和 人均產出的目標，充分合理地利用農場的人力資 源、土地資源和其他生產要素，使潛在的生產能力 變成現實的經濟效益。種植業的調整目標就是優 質、高效、高產。學習江蘇農墾畝均產糧一噸多， 畝均產出超過1000多元和浙江農墾壓縮糧食生產， 擴大經濟作物，極大地提高了種植效益的經驗。沿 淮農場加大“調秋”力度，壓縮大豆面積，擴種優 質水稻和其它效益好的經濟作物。對水源條件差、 大豆面積無法壓縮的農場，要下決心推廣大豆與玉 米、大豆與芝麻套種；沿江在穩定棉花和水稻生產 的同時，重點發展“雙低”油菜和越冬蔬菜，千方 百計提高午季產出；茶區要按職均1—2畝的目標， 大力發展無性系良種茶園；果園場按每戶一片園、 一個大棚的模式，在抓好酥梨生產同時，增加特色 水果生產。
養殖業按照有規模、區域化、規范化的要求，采取 自建自養、公建私養等多種形式，大力發展個體私 營養殖。一是全面發動，讓絕大多數職工家庭都能 從養殖業上增加收入；二是加強指導，搞好服務。 創造條件建設養殖小區，引導養殖實現專業化、規 模化、區域化。同時加強服務體系的建設，嚴格防 疫制度，培訓和扶持營銷大戶，確保養殖業健康快 速發展。大力開發無公害食品、有機食品和綠色食 品。
林業是農墾經濟新的增長點，要進入產業運作狀 態。加強農場農田林網建設和居民點綠化工作，消 滅空白點，更新衰老樹種；抓好農場易澇地的退田 營林工作；繼續搞好退耕還林和荒山、荒坡、荒灘 的隙地造林，搞好生態林建設。堅持高標準，樹種 的選擇、營造、管護要按速生豐產林項目要求組織 實施；在經營機制上，造、管、護、伐走民營化道 路。
加大科技的推廣和應用，繼續做好節本增效工作， 努力提高農業生產的科技含量和畝均效益。農場農 科所建立優質新品種示范園和高效農業示范園。加 強與省內外科研院所和高等院校的聯姻與合作，實 施科技架橋工程，促進科技成果盡快轉變為生產 力。
（四）加大招商引資工作力度，擴大農墾對外開放 切實轉變觀念，把招商引資工作作為經濟工作的重 中之重抓緊抓好。把招商引資與增加經濟總量、提 高經濟質量、提供就業機會和調整產業結構結合起 來；把招商引資與發展民營經濟，促進農墾經濟體 制轉變結合起來。要圍繞農副產品加工業、充分利 用現有的土地和旅游等資源，搞好項目的編制和論 證等基礎性工作；進一步優化投資環境。在政策、 體制、機制、市場、信用、治安和管理等方面努力 為外商創造良好的軟硬環境，提供優質服務。要積 極做好內引外聯工作。認真組織參加一些水平高、 范圍廣、影響大的交易會、招商會和博覽會，以會 展推動招商引資工作取得實質性進展，積極倡導以 改制招商、網上招商、會展招商和以商招商。強化 領導責任，切實把招商引資工作列入重要的議事日 程，狠抓落實。
（五）堅持不懈地抓好基礎設施建設，努力提高農 墾職工的生活質量
我國已經進入全面建設小康社會的重要發展階段。 搞好企業經營的同時，要花大力氣，做好生產條件 改善、職工生活質量提高的基礎設施建設和環境改 善工作。重點抓好以下幾項工作：一要繼續抓緊抓 好國債項目建設，完善項目法人責任制。皖河新光 二站、普濟圩梳妝臺閘、華陽河壩頭港東閘及阜 蒙、方邱湖和潘村湖的行蓄洪區安全建設要責任到 人，確保工程質量，按時完工。二要堅持不懈地抓 好小城鎮建設。加強對小城鎮建設的規劃和管理， 逐步完善小城鎮的社會服務功能。充分發揮龍亢、 淮南、宣郎廣、華陽河和皖河等中心鎮的示范引導 作用和對二三產業的聚集作用，廣泛吸納人員就 業，做到以產業和特色興鎮。三要善始善終地抓好 移民建鎮和農電網改造工作。移民建鎮主體工程完 成后，基礎設施和綠化工作要跟上，力爭使新建居 民點內居民生活質量上臺階。農電網改造要加強規 范和管理，確保施工質量和工程進度，同時要嚴格 資金管理，嚴禁挪用專項資金。四要抓緊與地方政 府銜接，積極爭取用于縣鄉道路建設的國債資金， 加大自籌資金的力度，努力改善農場的交通條件。 五要積極創造條件，按屬地管理原則，參加城鎮職 工的養老、失業和醫療保險。要努力改善職工就醫 和子女上學的條件，動員社會力量，發展社區文 化，豐富職工生活。

四、工作要求：
（一）認真學習貫徹十六大報告，領會其精神實 質，開拓進取
深入學習黨的十六大報告，把全系統廣大干部職工 的思想統一到十六大精神上來，凝聚到加快農墾發 展上來。首先要抓住學習貫徹“三個代表”重要思 想這個中心環節，全面深入地領會“三個代表”重 要思想的科學內涵和精神實質，牢記“三個代表” 思想的根本要求，進一步增強貫徹“三個代表”思 想的自覺性和堅定性。學習貫徹“三個代表”重要 思想，就是要用“三個代表”重要思想來指導農墾 加快發展，就是要按照“三個代表”要求解決發展 中的問題，就是要以“三個代表”重要思想規范自 己的行為。圍繞全面建設小康社會，開創中國特色 社會主義事業新局面的奮斗目標，按照“發展要有 新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項 工作要有新舉措”的總體要求，開拓思路，扎實工 作，把我們的各項工作推上一個新臺階。把學習貫 徹十六大報告同本地本場本部門的具體實際結合起 來，認清形勢，理清思路，拿出切實可行的發展思 路來，指導本單位和本部門的各項工作。搶抓機 遇，乘勢而上，把發展作為農墾各項工作的第一要 務，強化落實，把各項工作做細做實。要切實轉變 觀念，破除小富即安、盲目自滿的思想，樹立居安 思危，富而思進的觀念，開拓思路，與時俱進，勇 于創新，從大局著眼，把農業經營變為經營農業， 做大做強農墾經濟。+ （二）加強班子黨風廉政建設，不斷提高領導水平 和決策水平
首先，要樹立好的學風。堅持學理論、學科技、學 法律、學管理，不斷地用新知識、新觀念來武裝自 己的頭腦，改造自己的世界觀。要爭做學習的楷 模，在班子中形成努力學習的良好氛圍，不斷提高 決策水平，提高駕馭復雜工作局面的能力。其次， 要端正黨風。加強對班子的思想、組織和作風建 設，在班子內部建立健全個人分工負責、集體領導 決定的工作程序。作為班子成員，要心往一處想、 勁往一處使，以大局為重，工作為重，以黨和人民 賦予的職責為己任，把黨的方針政策和上級的各項 重大決策貫徹到實際工作中，落到實處。再次，要 轉變工作作風。要按照“八個堅持、八個反對”的 要求，切實轉變工作作風，做到率先垂范。領導班 子的工作作風如何，直接關系到一個單位的工作成 效，作為班子的“一把手”，其一言一行都關系到 一個單位的形象，關系到黨風建設問題。企業主要 領導不僅要對自己負責，更要對整個班子、對職工 群眾負責。在重大問題決策上要堅持走群眾路線， 在深化改革和加快農墾發展方面要身先士卒，率先 垂范。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思 想路線，創造性地開展工作。
（三）關心職工生活，維護社會穩定
要始終堅持黨的群眾觀點和群眾路線，實實在在地 為群眾謀利益，牢記黨的宗旨，把全心全意為人民 謀利益作為一切工作的著眼點的落腳點，切實把對 上級負責與對職工群眾負責統一起來，深入基層調 查研究，真心實意地幫助職工群眾解決生產和生活 中的困難。千方百計地創造條件，力所能及地幫助 職工解決就業問題，維護墾區社會穩定。從長遠 看，我們要抓住全國推進工業化、城鎮化進程的機 遇，創造條件讓更多的職工走出土地，到城鎮、到 二、三產業就業。集團公司積極爭取養老保險社會 統籌政策，力爭早日解決問題。