隨著我國農村經濟非農化，農業產值份額及農業勞 動力比重下降，農業發展既存在著機遇，也面臨著 挑戰，只有選擇恰當的發展戰略才能促進農業的發 展。
+ 一、農業調整的目標：均益與效率統籌兼顧
未來幾十年，我國農村勞動力將不斷向城鎮及農村 鄉鎮企業轉移，農業有機構成提高，農業勞動力投 入將大大減少。另一方面，我國人多地少，隨著人 口增長和經濟發展對農產品需求還將增長。因而盡 管農業產值份額存在下降趨勢，農業（產值、產 量）規模必須不斷擴大，以滿足人民生活水平提高 及國民經濟發展的需要。此外，面對非農產業及入 世后國外農業的沖擊，農業也必須不斷提高競爭 力，提高農業效率。因此，從國家（或農業整體） 的角度來看農業發展的目標是不斷提高農業生產效 率。+ 我國農業發展從農民目標來看，溫飽解決以后，主 要是增加收入。農民是理性的，為了提高生活水 平，要求不斷增加收入。但由于農業生產提供的是 生活必需品，這種必需品的收入彈性很低。現階段 我國食品收入彈性為0．5（JoLnson，1999），從理 論上說，所有產品的需求收入彈性為1，而農業小于 1。這樣，如果人均收入提高4％，農產品需求只提 高2％，非農產品需求提高6％。其結果使農業部門 創造的國民收人大大低于非農業部門，農業比較勞 動生產率很低。因此，隨著經濟發展，農業收入對 農民保障程度降低，為了增加收入，非農收入（兼 業收入）成為農民增收的重要途徑。+ 農民從事非農產業可以增加收入，也可以提高勞動 效率，但一定時期，非農轉移有一定的問題，而且 由于我國農業采用農戶經營的制度，在農戶家庭內 由于農業勞動力總量是一定的，這樣兼業生產與農 業生產存在一定的競爭。尤其是非農發達地區，農 戶兼業深化，在小規模分散兼業情況下，農業勞動 力對農業投入積極性降低，土地利用率下降，導致 農業生產‘末業化’、‘副業化’，從而影響農業 生產效率，因此在農村結構變革過程中要處理好效 率（Efficiency）與均益（Equality增收）之間的 關系。+ 要處理好均益與效率的沖突從靜態來看是沒有出路 的。我們不能因為效率，限制農民從事非農生產的 自由，也不能因為均益犧牲農業發展。而必須在農 村結構變革的動態發展過程中實現均益與效率的統 一。為此，必須把農業結構變革和農村結構變革有 機地結合起來，在農村結構變革過程中推動農業組 織、土地、技術、產品結構等的合理變革，從而使 農業主體實現現代化，這樣就既可以使多數農戶通 過農村結構變革增收，又可以使農業主體實現現代 化，從而實現效率和均益的統籌兼顧。
+ 二、農業組織結構：由分散經營向一體化經營轉變 + 農村改革后，以農戶經營為基礎的農業經營制度大 大促進了農業發展。但由于普遍采用人均或勞均農 地承包方法，在轉向農戶經營的同時，中國農業從 一開始就形成了以土地分散經營為特征的小農經營 結構。1996年中國農戶總數達到2．3438億戶，農戶 戶均經營耕地僅10．2畝，勞均耕地僅4．4畝。在小 農經營制度基礎上，隨著農村經濟非農化，越來越 多的農戶轉變為兼業農戶，農戶兼業經營既可能使 農業經營更加分散，也可能為農業經營的集中創造 條件。我國整體經濟發展水平不高，城市容納剩余 勞動力十分有限，城市職工再就業壓力很大，在我 國絕大多數地區實行大規模集中經營并不現實，農 業集中經營靠農業內部力量遙遙無期。發達國家經 驗說明，農業集中和現代化不僅要看農業內部經營 形式，而且還在于農業外部工業化、城市化發達與 否。農業問題的解決必須跳出就農業論農業的圈 子，農業和非農業的結合是一必然趨勢，通過農工 商一體化經營，使農業突破只生產原始產品的框 子，不僅從事糧棉肉蛋等原料生產，而且拓展到產 前的生產資料供給，產后的貯運、加工、銷售、通 訊、金融等領域。+ 農工商一體化是一種現代的農業組織形式，一體化 經營必將推動農業現代化。（1）一體化經營可以整 合各種類型農戶，使各類農戶形成一合力。農業發 展要靠千千萬萬不同農戶共同努力，單靠部分大規 模農戶或純農戶都是不現實的，通過產前、產后服 務既可以調動專業農戶積極性，又可以為兼業農戶 提供較好的經營條件，充分利用各類農戶,確保農業 生產穩定發展。（2）農業一體化經營，可以改變 “小生產、大市場”局面，促進農業生產效率的提 高。一體化經營一般采取“公司＋農戶” 或“合 作社＋農戶”方式，前者利用工業形式來提高農業 組織程度，后者是利用農民自己的組織把農民組織 起來，從而使農業生產規模擴大，促使農業形成專 業化生產、區域化布局、規模化經營、社會化服務 的格局，從而大大提高農業生產效率。（3）一體化 經營，可以促進農業勞動力轉移，大大提高農戶收 入，把農業生產推到一新的發展高度。目前，我國 農產品市場供求基本平衡，如果單純通求農產品數 量的增長，農民增收及農業發展的空間是非常有限 的。但通過一體化經營，促進非農產業，尤其是農 產品加工業的發展，那么農業增收潛力是很大的， 發達國家農產品加工的數量一般占農產品總數的 80％，而我國只占到10―20％；發達國家食品工業 產值相當于農業產值的2―3倍，而我國還不到 1／3；發達國家農產品加工產值與農業生產產值之 比大都為3∶1，而我國只有0．5∶1；發達國家農業 總產值中產前占20％，產中占10％，產后占70％， 而我國恰恰相反（張雪梅，1999）。
+ 三、土地制度：走“穩定經營為基礎，集中經營為 目標”的漸進式道路 要建立有效率的農業生產體 系，除了實行一體化經營以外，農業生產者經營規 模也應逐步擴大，尤其是專業農戶，如果沒有一定 的規模，專業農戶就無法與兼業農戶、非農戶競 爭，就沒有從事農業生產的積極性，但專業農戶規 模的擴大，必須伴隨農村結構變動逐步進行，需要 經過較長的時間，這同目前理論界存在的規模經營 思潮是存在差別的。我們認為，如果不顧經濟發展 水平，片面推進規模經營，不僅不符合農村實際情 況，而且很難達到預期目標。
（1）規模經營是一逐步演進過程。對我國大多數地 區來說，農民的主要職業還是從事農業生產，目前 普遍推行規模經營會使大部分農戶無地可種，用一 部分農戶的效率替換另一部分農戶的生存，無論在 經濟上或者在政治社會上都是不合算的。+ （2）規模經營的實行要建立在一定的土地流轉制度 基礎上，對土地調整要支付一定費用，轉出一般要 求得到一定讓渡收入，轉入戶要支付一定費用，調 節費用的發生必然在一定基礎上影響農業投入，因 此規模經營必須建立在一定的經濟發展水平和階段 上。+ （3）規模經營主要體現的是一經濟過程，是農業生 產、農村社會轉型的結果，而農業生產、農村社會 轉型需要經歷一定的發展過程。目前，我國大多數 地區以勞動集約為主，農村人口增長較快，加之我 國土地資源有限，優質田塊不多，山地、丘陵地較 多。因此，僅靠土地數量的集中潛力不大，在農業 生產方式沒有根本轉變之前，也難以取得好的效 果。只有農業生產向集約方向轉變，農村人口在工 業化、城市化作用下逐步下降，才有可能全面推進 規模經營。+ （4）規模經營出現的一些形式，如農業車間、農業 專業隊、集體農場、租賃經營、聯戶經營等，有的 是以工補農的結果，有的是政府扶持的結果，如果 真正靠現有技術進行規模經營，不實行經營結構的 轉換是很難取得高收入的，僅僅在種植業上搞規模 經營來增收的余地很小。+ （5）農業土地流轉的啟動必須以經營農業有一定利 潤為前提。如果農業比較利益太低，專業農戶擴大 規模的積極性不高或沒有積極性，則土地流動無法 啟動；如果長期以來工業、城市傾斜發展戰略不能 從根本上調整，尤其是不能消除城鄉之間的戶籍、 口糧、福利制度，土地流轉就缺乏最基本的利益驅 動。由此看來，規模經營的形成最終取決于國民經 濟發展戰略的調整，這無論如何是一項長期而艱巨 的任務。+ 因此，土地制度變革應以農村結構變革為前提。在 當前多數地區農村非農產業不發達，農戶以農業收 入為主的情況下，應以穩定經營為主，全面落實中 央關于“延長土地承包30年不變”的政策。因為， 這種制度安排與我國絕大多數地區生產力發展水平 相適應。在相當長時期，土地還將是農民的主要生 活來源和生活保障，農民對收入追求占主導地位。 只有滿足收入目標，才能達到公平、效率的統一。 + 在非農產業發達地區，多數農戶非農收入成為其家 庭的主要收入來源，兼業農戶由于用較多勞力及勞 動時間從事非農業，對農業生產的投入可能減少。 因而，通過土地流轉，形成規模經營，增加農業投 入，提高土地生產率，就成為發達地區土地制度安 排的主要目標。為此，發達地區應繼續大力發展 二、三產業，加快小城鎮建設，逐步減少農業人 口，引導土地使用權在兼業農戶、專業農戶之間合 理流轉，運用市場機制促進生產要素流動，優化資 源配置，使專業農戶由于土地面積擴大而提高土地 生產率與兼業農戶由于從事非農產業而增加收入齊 頭并進，從而兼顧公平與效率原則。+ （作者是青島海洋大學管理學院) 摘自：2002.12《農業經濟》