1．農業結構中的問題
（1）在種植業結構中：①糧飼不分，糧食既作口糧； 又作飼料，不僅既不經濟，又不科學；而且增加了對土 地和糧食供給的壓力，妨礙養殖業的發展，甚至會抑制 農產品質量的提高。②農產品品種和品質結構不適應市 場需求的矛盾問題較為突出。當前，部分農產品銷售不 暢，出現“賣難”，除了流通渠道方面的原因外，很大 程度上是由于這些農產品的生產出現了相對過剩。檔次 低、質量差的農產品如早稻價格出現了大幅下跌，品種 不對路的農產品．如桔子出現了大規模“賣難”。當 然，這些農產品的相對過剩，只是結構性、局部性的。 總體來看，農產品的品種平衡仍是有余有缺，農產品的 品質結構仍然呈現出品質不高、高檔產品缺乏的特征。 市場暢銷的優質品種、優質產品中，品種更新趕不上品 種退化；產品加工處理薄弱，等等。
（2）在養殖業（包括畜牧業、漁業等）結構中：①養 殖業長期依附于種植業，缺乏獨立化的格局未能根本改 變，導致其飼養水平難以提高，管理方式難以改善，生 產規模難以穩定擴大，產品質量難以穩定提高。②對養 殖業產品的開發利用不充分，主要局限于食品類，而對 蘊藏著巨大效益潛力的非食品類養殖產品的開發利用則 嚴重不足。③畜牧業結構長期偏重于耗糧型的養豬業生 產，對節糧型的食畜牧業和飼料報酬率、蛋白質轉化率 高的禽類生產發展不足。④漁業生產也有個資源開發利 用不足、結構不合理的問題。
（3）在農林牧漁業結構中：林業發展相對滯后的狀況 長期難以根本改觀。改革以來在農林牧漁業產值結構 中，林業的比重雖然一度有所提高，但其后又逐年下 降。林業的比重1978年為3.4％，1997年仍然維持在這 一水平。林業的發展不僅具有重要的經濟意義，更具有 重要的生態意義。因此，林業的發展是農業穩定增長的 保證，林業發展的滯后影響的不僅僅是林業自身。+ 2．農業結構變革中的問題
（1）市場信息不靈，導致決策選擇失誤。一方面，農 產品價格反映供求關系具有即時性，并且可能存在一定 的價格失真；另一方面，農業生產調整需要經過一定的 周期，小規模兼業農戶對于價格走勢和市場潛力的反映 較為遲鈍，其經營結構的調整往往表現出較強的模仿和 從眾傾向。上述兩個方面的共同作用，往往導致農業結 構的調整此時一哄而起、彼時一涌而下的結局。甚至出 現農民根據市場需求按排生產，什么賺錢就生產什么， 生產什么就賠錢的矛盾格局。從而形成農業結構調整的 障礙和調整過程中的資源浪費。
（2）行政干預多、示范引導少，農業結構調整的過程 難以轉化為農業經營主體——農戶積極參與的過程。
（3）由于農村中介組織發展不足，農業結構凋整缺乏 服務體系的有效支持。
（4）政府對鄉鎮企業發展支持硬，對農業結構調整支 持軟，農業結構調整得不到稅收、信貸、政策等方面的 有效配合。 中國社科院農發所 韓俊