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抓好農民增收的八個環節

抓好農民增收的八個環節

發布日(ri)期(qi):2002-09-06 瀏(liu)覽次數:4776

在我國加入世貿組織的新形勢下,進一步提高農民收 入,應從產業結構調整、提高政府支持力度、改革流通 體制、利用保護期強化農產品競爭力、切實減輕農民負 擔等八個方面入手,為農民增收創造體制和機制條 件。
一、加快調整農業結構,從根本上保證產銷銜接
近年來,雖然農民來自農業的收入在逐年下降,但農業 收入仍是農民收入最主要的來源。因此,提高農民收入 首先應該考慮如何增加農民的農業收入。從產量上看, 我國主要農產品已出現市場飽和,進一步增加產量,市 場已難以消化。從價格上看,我國主要農產品價格已普 遍高于國際市場,加入世貿以后,價格將進一步下降。 因此,簡單地依靠增產提價已難以實現農業收入的增 長,增加農民農業收入主要應靠調整農業產業結構,使 農業生產與市場需求相適應。
二、加大財政對農業的投入,重點提高農業競爭力
增加農業投入,其中包括對農業生產的補貼,是發達國 家普遍采用的做法。我國增加對農業的投入,應當符合 WTO的基本規則,把農業基礎設施建設等公共產品的提 供和農村教育培訓作為支持的重點。
目前,我國對農業生產的補貼每年不到300億元,距離 WTO框架下允許我國對農業實施的補貼還有一定的空 間。因此,應結合我國實際,加大補貼力度,并逐漸把 對消費者的補貼改為對生產者的補貼,把支持的重點轉 到提高農業競爭力上。
三、完善農產品流通體制,完善社會化服務體系
我國農業目前正處于小生產、大流通階段。在這個階 段,需要解決千家萬戶的分散生產與大市場、大流通的 矛盾,努力向大生產、大流通的格局推進。其核心是改 革農產品流通體制。
首先要積極推進種、養、加結合,貿、工、農一體化建 設的步伐。“公司+農戶”的體制是一種可選擇的方 式,在條件成熟的地方應大力推廣。
其次,要建立和完善農業社會化服務體系。這包括:
(1)大力改造縣、鄉兩級的流通領域,使供銷合作 社、農村信用社等盡快成為獨立自主的市場經濟主體; +(2)建立信息靈通、反應敏捷的農產品生產、消費、 流通等市場信息反饋和服務系統,為分散的農戶提供準 確的市場行情和有償的營銷服務等;+(3)健全農業科 技創新和推廣體系,把農業技術推廣站、畜牧獸醫站、 林業站、農機站、經管站、水利電力排灌站等逐步推向 市場。
四、提升農產品質量,挖掘出口潛力+ 我國的肉類、蔬菜、花卉、水果、水產等農產品,具有 一定的比較優勢和出口潛力。只要抓住加入世貿的契 機,積極開拓海外市場,我國這些農產品是可以進一步 走向世界的。但是,這些優勢農產品的出口狀況并不理 想,主要是因為質量還比較低,加工和運銷能力落后。 目前,我國水果出口量僅占水果總產量的1.2%,蔬菜 出口量占總產量的比重也很低。我國花卉種植面積相當 于世界其他國家總和的20%~30%,但出口創匯總額卻 只有世界花卉貿易總額的0.5%。
五、利用過渡期保護重點農產品
我國是發展中國家,可用WTO的相關規定和過渡期,調 整關稅,確立合理的關稅水平,充分利用關稅保護空 間,選擇關系國計民生的重點農產品(如大米、玉米、 小麥等)進行優先保護。對關稅、配額的使用不能平均 化,要確定合理的結構,該支持的一定支持,不能支持 的堅決抵制。同時,要合理使用WTO規則中的“灰色區 域”,適當限制國外農產品的進口。在突破國外技術性 貿易壁壘、充分發揮我國某些農產品出口優勢的同時, 采用國際公認的方式限制外國農產品的進口。尤其要采 用加貼標簽等國際公認的方式、方法,限制美國、加拿 大等國轉基因農產品的進入。+ 六、深化農村稅費改革,完善縣鄉財政體制
農民負擔過重,主要原因有三:一是政府機構冗員多成 為農民負擔過重的主要原因之一。從財政供養人口看, 我國現有4.6萬個鄉鎮,財政供養人員1280多萬,平均 每個鄉鎮供養近300人。按每人年工資7000元計算,僅 工資這一項所需財政支出就近1000億元。+ 二是農村稅費體制不完善,為地方政府增加農民負擔提 供了條件。從2000年開始,農村稅費改革已在一些省市 進行試點。從試點地區的經驗看,這些改革取消了農村 的不合理收費項目,規范了農村的稅收內容,使農業稅 趨向合理,因此有必要在全國盡快推開。
三是縣鄉財政權與財權不匹配。縣鄉兩級政府的事權過 多,而財權沒有保障,也是造成農民負擔過重的一個重 要原因。解決的辦法是推進地方財政體制改革,使履行 事權所需財力與可用財力相對應。+ 七、對農業實行稅收減免或退稅政策
現在,發達國家紛紛對農業實行高額補貼,而我國卻仍 然向農民征收農業稅、特產稅、“三提五統”等,進一 步提高了農產品成本,使我國農業在國際競爭中處于不 利地位。從設置一些農業稅的目的來看,比如征收農業 特產稅,其本意是為了調節從事各種農產品生產者的收 益,而現在農業特產品與一般農產品的比較收益已很接 近,設置農業特產稅基本已經失去意義,需要減免。此 外,對農用生產資料如化肥、農藥、農機等應實行退稅 政策。
八、加快城市化,推動非農化進程 從現實條件看,未 來一個時期我國農民收入的增長已經不能依靠農業收入 的增長。隨著我國經濟進入相對過剩和鄉鎮企業自身的 體制性原因,鄉鎮企業的發展也遇到了前所未有的挑 戰,進入了調整期,其吸納農村剩余勞動力的能力越來 越有限。因此,解決我國農民收入問題的出路只有一 條:推動城市化,將農民轉移到非農產業中,轉移到城 市中去。要徹底打破城鄉隔離的制度安排,建立城鄉統 一的勞動力市場,取消各地對農村勞動力在城市就業的 歧視性規定,使農民真正享受與城鎮居民同等的待遇, 為農民進城務工、經商創造良好的社會環境。
  中國社會科學院財貿所 楊圣明 高文書
資料來源: 經濟日報 +

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