抓好農民增收的八個環節
發布日(ri)期(qi):2002-09-06 瀏(liu)覽次數:4776
一、加快調整農業結構,從根本上保證產銷銜接
近年來,雖然農民來自農業的收入在逐年下降,但農業 收入仍是農民收入最主要的來源。因此,提高農民收入 首先應該考慮如何增加農民的農業收入。從產量上看, 我國主要農產品已出現市場飽和,進一步增加產量,市 場已難以消化。從價格上看,我國主要農產品價格已普 遍高于國際市場,加入世貿以后,價格將進一步下降。 因此,簡單地依靠增產提價已難以實現農業收入的增 長,增加農民農業收入主要應靠調整農業產業結構,使 農業生產與市場需求相適應。
二、加大財政對農業的投入,重點提高農業競爭力
增加農業投入,其中包括對農業生產的補貼,是發達國 家普遍采用的做法。我國增加對農業的投入,應當符合 WTO的基本規則,把農業基礎設施建設等公共產品的提 供和農村教育培訓作為支持的重點。
目前,我國對農業生產的補貼每年不到300億元,距離 WTO框架下允許我國對農業實施的補貼還有一定的空 間。因此,應結合我國實際,加大補貼力度,并逐漸把 對消費者的補貼改為對生產者的補貼,把支持的重點轉 到提高農業競爭力上。
三、完善農產品流通體制,完善社會化服務體系
我國農業目前正處于小生產、大流通階段。在這個階 段,需要解決千家萬戶的分散生產與大市場、大流通的 矛盾,努力向大生產、大流通的格局推進。其核心是改 革農產品流通體制。
首先要積極推進種、養、加結合,貿、工、農一體化建 設的步伐。“公司+農戶”的體制是一種可選擇的方 式,在條件成熟的地方應大力推廣。
其次,要建立和完善農業社會化服務體系。這包括:
(1)大力改造縣、鄉兩級的流通領域,使供銷合作 社、農村信用社等盡快成為獨立自主的市場經濟主體; +(2)建立信息靈通、反應敏捷的農產品生產、消費、 流通等市場信息反饋和服務系統,為分散的農戶提供準 確的市場行情和有償的營銷服務等;+(3)健全農業科 技創新和推廣體系,把農業技術推廣站、畜牧獸醫站、 林業站、農機站、經管站、水利電力排灌站等逐步推向 市場。
四、提升農產品質量,挖掘出口潛力+ 我國的肉類、蔬菜、花卉、水果、水產等農產品,具有 一定的比較優勢和出口潛力。只要抓住加入世貿的契 機,積極開拓海外市場,我國這些農產品是可以進一步 走向世界的。但是,這些優勢農產品的出口狀況并不理 想,主要是因為質量還比較低,加工和運銷能力落后。 目前,我國水果出口量僅占水果總產量的1.2%,蔬菜 出口量占總產量的比重也很低。我國花卉種植面積相當 于世界其他國家總和的20%~30%,但出口創匯總額卻 只有世界花卉貿易總額的0.5%。
五、利用過渡期保護重點農產品
我國是發展中國家,可用WTO的相關規定和過渡期,調 整關稅,確立合理的關稅水平,充分利用關稅保護空 間,選擇關系國計民生的重點農產品(如大米、玉米、 小麥等)進行優先保護。對關稅、配額的使用不能平均 化,要確定合理的結構,該支持的一定支持,不能支持 的堅決抵制。同時,要合理使用WTO規則中的“灰色區 域”,適當限制國外農產品的進口。在突破國外技術性 貿易壁壘、充分發揮我國某些農產品出口優勢的同時, 采用國際公認的方式限制外國農產品的進口。尤其要采 用加貼標簽等國際公認的方式、方法,限制美國、加拿 大等國轉基因農產品的進入。+ 六、深化農村稅費改革,完善縣鄉財政體制
農民負擔過重,主要原因有三:一是政府機構冗員多成 為農民負擔過重的主要原因之一。從財政供養人口看, 我國現有4.6萬個鄉鎮,財政供養人員1280多萬,平均 每個鄉鎮供養近300人。按每人年工資7000元計算,僅 工資這一項所需財政支出就近1000億元。+ 二是農村稅費體制不完善,為地方政府增加農民負擔提 供了條件。從2000年開始,農村稅費改革已在一些省市 進行試點。從試點地區的經驗看,這些改革取消了農村 的不合理收費項目,規范了農村的稅收內容,使農業稅 趨向合理,因此有必要在全國盡快推開。
三是縣鄉財政權與財權不匹配。縣鄉兩級政府的事權過 多,而財權沒有保障,也是造成農民負擔過重的一個重 要原因。解決的辦法是推進地方財政體制改革,使履行 事權所需財力與可用財力相對應。+ 七、對農業實行稅收減免或退稅政策
現在,發達國家紛紛對農業實行高額補貼,而我國卻仍 然向農民征收農業稅、特產稅、“三提五統”等,進一 步提高了農產品成本,使我國農業在國際競爭中處于不 利地位。從設置一些農業稅的目的來看,比如征收農業 特產稅,其本意是為了調節從事各種農產品生產者的收 益,而現在農業特產品與一般農產品的比較收益已很接 近,設置農業特產稅基本已經失去意義,需要減免。此 外,對農用生產資料如化肥、農藥、農機等應實行退稅 政策。
八、加快城市化,推動非農化進程 從現實條件看,未 來一個時期我國農民收入的增長已經不能依靠農業收入 的增長。隨著我國經濟進入相對過剩和鄉鎮企業自身的 體制性原因,鄉鎮企業的發展也遇到了前所未有的挑 戰,進入了調整期,其吸納農村剩余勞動力的能力越來 越有限。因此,解決我國農民收入問題的出路只有一 條:推動城市化,將農民轉移到非農產業中,轉移到城 市中去。要徹底打破城鄉隔離的制度安排,建立城鄉統 一的勞動力市場,取消各地對農村勞動力在城市就業的 歧視性規定,使農民真正享受與城鎮居民同等的待遇, 為農民進城務工、經商創造良好的社會環境。
中國社會科學院財貿所 楊圣明 高文書
資料來源: 經濟日報 +