兵團黨委把今年定為調查研究年，轉變作風年。為此， 在改革的總體思路上，我們要按照中央經濟工作會議和 中央農村工作會議的精神，貫徹落實兵團黨委五屆二次 全委擴大會議和兵團經濟工作總結表彰大會的部署，繼 續圍繞“發展壯大兵團，致富職工群眾”的工作目標， 努力把各項改革措施與當前我國加入WTO，做好充分的 應對準備結合起來，與推進兵團經濟結構戰略性調整結 合起來，與擴大對外開放發展融合經濟結合起來，與發 展生產促進職工增收結合起來，力求在體制改革和機制 創新上有新的突破。在改革的總體把握上，我們要從兵 團黨政軍企合一的體制特點出發，全面正確地認識兵團 的性質、地位、任務和作用，通過深化改革，最終建立 起既符合市場經濟一般規律，又充分體現兵團特點的經 濟管理體制和運行機制。
一、全面深化農業和農牧團場改革 今年深化農牧團場 改革的基本目標是：土地長期固定只要可以做到的就必 須全面落實，土地使用證書全部發放到戶。“兩用地” 劃分對承包土地的職工要做到100%%的落實，戶均要達到 1.5畝以上。實行“兩費自理”的承包職工要達到90%%， 生產費自理率達到70%%。實行租賃經營的承包職工要達 到40%%，落實經營自主權。職工上交畝利費要做到一定 3—5年不變，確保正常年份職工收入穩步增長。農機行 業和畜牧業全部做到放開經營。團、連兩級全部做到團 務公開和連務公開，形成制度規范，實行民主選舉的連 隊達到70%%。重點是：
1.完善土地承包關系，落實長期固定政策第一，各師、 團場要積極推廣農七師的做法，組織師、團工作組，吸 收連隊干部和職工參加，對現有耕地進行丈量核實，劃 類定級，摸清核實家底，確保職工承包土地的面積和等 級公平準確，放心滿意。土地長期固定要處理好以下問 題：一是土地承包固定要和上交利費指標一定3—5年不 變相結合，簽訂承包合同要一次性把上交基數和遞增系 數定好，不能一年一變；二是要與兩費自理承包、租賃 經營和股份合作經營的具體形式相結合，但土地固定是 前提，不能因為有的職工交不起租金就不固定土地；三 是要和人員構成相結合，首先要確保本單位職工及其子 女定額承包，不能因為少數承包大戶過多承包土地而使 一些職工無地可包。如還有剩余的土地，一般按先交錢 后種地的辦法承包或租賃給有能力的職工或其他人員； 四是對承包大戶要視其管理能力限制承包規模，對外來 經營大戶還要限制承包時間，以防止短期行為，掠奪經 營土地；五是對少數無力承包一個定額的職工家庭和部 分集體所有制的農戶可以先固定承包少量土地，免交利 費，待有條件后再擴大固定承包。六是對實行領導干部 大額風險抵押承包的連隊要進一步規范，實行承包的連 隊領導首先要經過民主選舉程序，并要防止連隊領導個 人說了算，對職工上交租賃費層層加碼的情況，盡快過 渡到民主化管理的規范制度上來。第二，積極探索多種 形式的土地長期固定模式。要充分考慮當前農業結構調 整，推行精準農業，提高承包規模，轉移大田勞力的土 地承包調整問題。一是鼓勵職工以土地承包權入股，以 資金、機械設備入股，使土地等生產要素向種田能手集 中，組成能人牽頭、規模種植、土地長期固定，成員兼 業經營的股份合作體。二是盡快培育一批科技種田示范 戶，搞多種經營，發展勞動密集型、效益高的生產項 目，引導部分大田農工轉向果蔬瓜菜和特色經濟作物的 長期固定承包經營。三是在連隊開荒地和收復棄耕地 上，鼓勵發展長期固定、規模種植的家庭農場。四是對 一些職工少但外來包地人員多的連隊，要有計劃的從其 他連隊調入職工，或就地發展一些新職工，實行分片劃 地，輪作倒茬，長期固定承包。
2.擴大基層民主，落實職工承包經營自主權 第一，重 點調研和解決好連隊領導干部民主選舉、實行大額風險 抵押承包、外來大戶大量承包土地、職工上交利費、成 本、收入不透明、生產資料供應和產品收購價雙軌制以 及發包土地不實，上報產量和職工收入不實等方面存在 的損害職工利益的突出問題，真正尊重農工的物質利 益，保障農工的民主權利。進一步完善落實團場職工代 表大會和連隊職工大會的職能到位問題，擴大職工群眾 對團場改革發展重大事項和干部工作的知情權、參與 權、選擇權和監督權，不斷完善民主管理和民主議事制 度。 第二，擴大經營自主權，就是保證職工家庭對承 包土地有自主的使用權、生產管理權、產品經營權、收 益權、流轉權、內部分配權、合法利益維護權。一是對 全部承包職工，除產品經營權外，都要逐項落實，當前 尤其是供電、供水等壟斷經營項目，絕不能對職工搞加 價收費。對生產資料供應等競爭項目，一定要引入競爭 機制，讓職工有選擇權。二是對實行租賃經營或全部 “兩費自理”的農工，其風險全部由農工承擔，相應地 經營自主權可以完全放開，生產費部分自理的農工，可 視其自理的比例程度，適當放開經營自主權。而完全由 團場墊支承包土地的農工，由于風險在團場，其產品經 營權應主要在團場。三是對團場及龍頭企業與承包職工 簽訂生產和加工訂單的，如棉花、蕃茄、糧油制種等大 宗產品，則要按合同規定，統一種植和收購方式，制定 最低保護價。年底因市場長價而盈利的部分要按一定比 例返還農工，因市場降價而虧損的部分則主要由團場、 龍頭企業承擔。如職工有超產的部分可以自主銷售。做 到這一點就是實現了職工的經營自主權。+ 3.轉變兵、師、團管理職能，建立健全社會化服務體 系 第一，兵師團三級都要強化服務。積極為承包職工 牽線搭橋，培育和引入龍頭企業，發揮組織協調作用， 把龍頭企業的產業化經營和服務功能延伸到每個職工的 承包生產上。當前重點是建立健全“八個服務體系”： 一是建立職工借得來、用得好、還得起的多元化投融資 服務體系；二是建立生產資料供應服務體系；三是建立 農機服務體系，搞好農業田間作業、收獲等配套服務； 四是建立農業灌排服務體系，為促進和發展節水灌溉農 業提供服務；五是建立農業生產技術服務體系；六是建 立農產品收購、加工服務體系；七是建立農場財務預 算、審核服務體系；八是建立法律監督服務體系。 第 二，加強農業信息體系建設。兵師團三級都要高度重視 對農工的信息服務，盡快扭轉信息滯后、失真、傳遞渠 道不暢的狀況，建立規范有效的信息收集、整理和發布 制度，運用衛星、網絡、廣播電視、報刊雜志等多種手 段，加快團、連兩級信息服務網絡建設，提高信息的準 確性、及時性和權威性，用各種方式使信息真正傳遞到 農工手里。 第三，積極為農工生產貸款創造條件，做 好服務。中央決定今年要擴大農業信貸投放，增加農戶 貸款，積極推行農戶小額信用貸款和農戶聯戶貸款方 式，農行兵團分行出臺了對團場職工貸款的暫行辦法。 為此，各團場要相應成立為職工貸款的服務機構，積極 償還往年陳欠貸款，指派專人做好銀行與職工之間貸款 的組織協調工作，主動聯系各類金融機構，擴展貸款服 務，把資產評估等中介機構的服務范圍延伸到團場，為 職工貸款提供幫助，同時兵團的保險機構要繼續為職工 做好保險服務工作。+ 4.理順分配關系，減輕職工負擔
第一，加強對干部收入分配制度的監督考核工作，嚴格 把領導干部的各種單項獎金納入其收入總額進行規范考 核，領導干部收入不得超過兵團規定的職均收入倍數。 建立兵、師、團三級預算管理體制，減少開支的隨意 性。師級成立會計核算中心，團場實行會計委派制，連 隊實行報帳制，今年要在全兵團推開。要加大以豐補欠 資金的積累，團場豐年盈利時，要按利潤的一定比例轉 入團場未分配利潤帳戶，建立以豐補欠制度。各團場對 去年因各種原因減收虧損的承包職工，要區別情況，既 要保證基本收入，又不能對職工掛帳實行全免的辦法。 + 第二，規范各項費用，合理確定上交指標，確保農工收 入在正常年份得到穩定增長。除了剛性增長的開支要從 緊打算外，其他各項開支要按“以收定支”的原則，在 先確定職工承包基本收入后再定，切實把職工增收放在 第一位。通過解剖幾種類型的團場，合理劃分職工負擔 費用的構成，形成兵團統一的職工負擔結構:一是國家 法律、政策規定的剛性費用，例如各項稅收和統籌費要 堅決執行。二是團場辦社會需自身補貼的費用，要量力 而行，依據前三年平均水平，定出占國民生產總值比重 的上限和具體項目。三是團場可以控制的管理費、基建 費、利潤等，各師應分類定出預算管理限額或增長比 例。
5.全面落實“兩用地”政策，大力發展職工庭院經濟和 自營經濟 一要糾正一些團場把“自用地”劃在職工承 包大田，免交利費的做法和“自用地”集中劃分，統一 管理的做法。按照兵團黨委關于“劃好地，近地”的要 求，對已經這樣做的單位要重新劃分，凡有條件的團 場、連隊必須給職工每戶至少劃兩地1.5畝。同時要積 極培育和引入龍頭企業，做好引導服務工作，帶動庭院 經濟和自營經濟向產業化、規模化、專業化的方向健康 發展。二要進一步解放思想，轉變觀念，高度重視團場 非公有經濟的發展，改變統計口徑，擴大統計管理范 圍。凡在團場社區范圍內興辦的各類所有制經濟實體、 團場及職工對外投資，興辦的各類經濟實體及所從事的 服務項目，其就業人員和創造的增加值、社會經濟效 益，都應統計在團場的從業人員、社會總產值和國民生 產總值的指標內，以全面反映團場經 濟的發展規模和 對社會的貢獻。+
二、突出重點，深化國有企業改革
第一，完善兵師國有資產管理體制，理順政企關系。一 是完善規范兵師國有資產管理機構和經營機構的職能， 加強對國有資產運營的監督管理，提高兵師對控股企業 和上市公司三項權益的管理效率，確保國有出資人履行 職責。二是實行政企分開，加快落實企業的法人主體地 位，取消企業的行政級別，用經濟的手段監管指導企 業，使企業真正進入市場。+ 第二，以建立現代企業制度為目標，以股份制改革為重 點，加快企業重組和規范改制。各師要著眼于兵團經濟 結構調整和發展的全局，加快制定企業改制總體方案和 時間表，今年兵團要基本完成企業改制任務。要按照建 立現代企業制度的要求，通過聯合、重組、吸收多元股 東投資入股，建立規范的股份制企業，對優勢企業要加 強培育和發展，按照股份制和上市公司的目標，規范改 制，早做準備，爭取上市。+ 第三，大力推動產權制度改革，實現企業投資主體多元 化。兵團國有企業產權主體單一，是影響國有企業深化 改革，轉換經營機制的主要原因，今年各級領導在思想 上首先要轉變“唯我獨大，一股獨大”的傳統觀念，緊 緊抓住產權制度改革這一核心，采取靈活方式積極吸納 企業內外法人與自然人入股，從體制上徹底改造傳統的 國有企業，帶動企業各方面的改革。產權制度涉及政策 性問題較多，各師應根據兵團“1＋8”文件的總體精 神，結合自己的實際，制定實施辦法。
第四，完善法人治理結構。法人治理結構是現代公司制 企業運作的核心，兵團的國有企業改制，大部分都沒有 真正建立起規范、完善的法人治理結構。國有企業的老 體制依然處于主導地位，企業的科學決策和監督機制還 沒有真正建立起來，所以必須把規范和完善法人治理結 構做為建立現代企業制度的核心來抓，要逐步引入外部 董事和獨立董事制度，設立董事會專門委員會，建立董 事會選聘，市場化配置經理人員的機制。
第五，改革企業人事制度。企業人事制度改革直接影響 和制約政企分開、公司制改制、建立法人治理結構和企 業內部激勵與約束機制的改革，因此，兵團企業人事制 度改革必須動真格的，結合兵團即將出臺的《兵團工交 建商企業劃類定級、分類管理的辦法》，加快企業人事 制度改革步伐。
第六，進一步強化企業的激勵機制。建立企業激勵機制 是搞好國有企業的關鍵。兵團工交建商企業改革 “1＋8”文件提出的十條激勵措施都要認真貫徹落實， 在操作中有一定難度，比如經營者持股、實行風險抵押 制度，鼓勵職工持股、持股資金來源等，各師可按兵團 文件的總體要求，結合自己的實際提出可行辦法。
第七，抓好配套改革。一是兵師要集中力量對企業辦社 會情況，進行調查摸底，盡快出臺剝離企業辦社會實施 方案，分批進行試點。二是設立國有企業改革專項資 金，以支付必要的改革成本，同時要增加中小企業擔保 資金，發揮兵團中小企業信用擔保公司的作用。三是要 在堅持分流與安置相結合的原則下，適當放寬政策，加 快企業富余人員的分流，為企業改制創造寬松的環 境。

三、加強上市公司和擬上市公司的培育管理，發展壯大 企業集團
1.加強上市公司的規范運行和監督管理。重點是進一步 完善兵團8家上市公司法人治理結構及行為，促進上市 公司與控股股東實現“三分開，兩獨立”，進一步轉換 經營機制，加快建立獨立董事制度，完善內部各項管 理，提高科學管理水平。進一步做好上市公司的調研工 作，及時掌握動態，積極協調解決上市公司的有關問 題。+ 2.繼續加強對擬上市公司的培育和管理。一是對各師正 在改制的擬上市企業和項目，對其改制方案、法人治理 結構、規范運作、關聯交易等加強指導和監督，促進企 業規范改制和運行，健全管理制度。二是加強對兵師擬 上市后備企業或項目的篩選，對效益好、潛力大、管理 強的項目加強培育，對有條件的項目或企業，促進其規 范組建為股份有限公司，使其快速發展壯大。三是立足 兵團經濟全局的發展，加強對各師優勢企業或項目的協 調和交流，促進其聯合重組，特別是對一些產業化的龍 頭項目或企業，要從兵團全局考慮，打破師、團界限， 促進其聯合改制為貿工農一體化的大型股份制企業，爭 取早日上市。+ 3.發展壯大企業集團，增強經濟實力和競爭力。以提高 大型企業國際競爭力為目標，繼續對兵團的產業化龍頭 企業、區域優勢企業進行扶持，在資本金注入、基地建 設、原料供應、建立現代企業制度等方面給予支持，加 快改制為多元持股、產權清晰的股份制大型企業或企業 集團。今年重點抓好兵團的水泥集團、葡萄酒集團和番 茄醬集團的組建工作，對有規模、夠條件的實行授權經 營，同時要促進企業集團與其控股上市公司、擬上市公 司在資產、財務、人員、機構和業務方面實行“五分 開”，先期進行社會職能分離的改革。理順集團內部的 基本關系，完善集團功能，增強以技術創新能力為基礎 的核心競爭力。+
四、擴大對外開放，構建兵團服務業新體制
要按照國務院關于加快發展服務業十二項政策措施的精 神，加快兵團現有流通服務企業的改革和重組，逐步放 寬對非國經濟的準入限制和擴大對外開放，強化對交通 運輸、商貿流通、餐飲、公用事業、農業服務等行業的 改組改造，推進連鎖經營，特許經營、物流配送、代理 制、多式聯運、電子商務等組織形式和服務方式的發 展，加快事業單位改制和后勤服務社會化進程。 同時 要適應新形勢新變化，采取兵地融合、聯營、合資、合 作等多種方式，積極發展兵、師、團三級的房地產、物 業管理、旅游、社區服務、教育培訓、文化體育等需求 潛力大的行業。大力發展金融、保險以及會計、咨詢、 法律服務、科技服務等中介服務行業。以上方面石河 子、五家渠、阿拉爾、北屯、圖木舒克等5個墾區城市 和兵團第一批38個重點團場小城鎮，要 結合城鎮化建 設，進一步完善對外開放，招商引資的政策措施，在發 展服務業上率先起步。農七、十二、十三、十四師要創 造條件，盡快增設兵團農行分支機構。依托兵團棉花優 勢，強化現有一家期貨公司的功能作用。依托兵團8家 上市公司和一批擬上市公司，發展我們自己的證 券公 司。兵團保險公司更要加快改制，擴大保險種類，拓展 服務領域。+
五、推進兵師團機構改革，切實轉變機關職能
一是按照精簡、效能、統一的原則，加快落實中編委批 準的兵團機構改革方案。兵師兩級重點是精簡機構，理 順機關部門財權、事權關系，解決職能交叉的問題，推 進行政審批制度，財務管理制度和干部人事制度改革， 規范工程項目招投標，實行政府集中采購。團、連兩級 重點是調整合并機關科室，合并規模過小的連隊，大力 壓縮非生產人員，減少行政管理費用。二是適應新形勢 新任務，推進機關職能轉變，兵、師機關的基本任務是 “規劃、協調、檢查、服務”，真正把職能轉到經濟調 節、市場監察、社會管理和公共事務上來。團場、連隊 則要大力轉變工作方式，特別要善于運用法律手段和經 濟手段管理經濟，強化對職工承包經營的服務，集中力 量做好職工一家一戶做不了、辦不好的事。三是按照廉 潔、勤政、務實、高效的要求，堅持依法行政，切實加 強機關作風建設，深入實際調查研究，抓緊解決當前職 工和群眾反映強烈的突出問題，真正為職工群眾辦實 事，求實效，形成制度。+
六、不斷完善社保制度，全面啟動醫保、醫衛、醫藥 “三項改革”
社會保障制度和醫藥衛生體制改革，關系到兵團千家萬 戶，關系到職工隊伍的穩定和壯大。今年我們要按中央 的要求，進一步完善以職工養老保險和基本醫療保險為 主的社會保障制度改革，擴大職工基本保障的覆蓋面， 所有機關事業單位、農牧團場和企業的職工都要參加養 老保險和醫療保險，有條件的墾區要逐步把個體私營經 濟組織納入全兵團的保險范疇。鞏固“兩個確保”，維 護社會穩定。同時按照兵團職工基本醫療保險制度和醫 藥衛生體制改革工作會議的精神，圍繞“整體推進、突 出重點、加快步伐、強化服務”的工作思路，盡快出臺 《兵團醫藥衛生體制改革實施意見》及相關的13個配套 文件，做好區域衛生規劃，編制衛生資源配置標準，推 進醫療機構分類管理，促進公平有序競爭，實施藥品集 中招標采購和收支兩條線管理，力求取得實質性突破。 + 周國勝 （作者系新疆兵團體改委主任）來源:《中國農 墾經濟》