黨的十六屆三中全會《決定》指出：“積極探索國 有資 產監管和經營的有效形式，完善授權經營制度。” 對于 地處山、崗、湖、洼、灘，易旱易澇、有著115萬畝 土 地、13萬人口的安徽農墾應如何完善此項制度？半 個世 紀以來，農墾各方面更加成熟，經濟也進入了快速 發展 時期。特別是近年，農墾在遭受了空前自然災害連 續襲 擊的情況下，墾區25個農場、36個獨立核算單位總 體上 仍連年盈利，職工生活改善，農場形勢穩定，產業 進一 步發展，主業更加突出。農墾是特定歷史階段的特 定產 物，具有企業和政府的雙重特性，農墾一個機構兩 塊牌 子的體制構架從總體上反映了雙重性特點。然而， 跟幾 十年前、甚至是幾年前相比，農墾現行體制已有質 的區 別，遇到了越來越多的問題，難以適應企業發展的 需 要。那么新農墾需要什么樣的新體制與之相適應 呢？
一、農墾體制的沿革
當年，國家開辟和建設農墾的目的是“屯墾戍邊， 為國 家提供更多商品糧”，解決短缺經濟情況下的市場 供 應，支援社會主義建設。幾十年過去了，如今國家 經濟 已不再是短缺經濟了，似乎農墾也完成了歷史使 命，該 退出舞臺了，但值得注意的是農墾也在與時俱進， 增添 了今非昔比的全新內容。現在，農墾農工商綜合經 營的 結果已做大了一些省內外乃至國內外知名的農業產 業化 龍頭企業。通過“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精 神的 發揚和各級政府的支持，農墾已成為一個經濟巨 人。這 個“巨人”的體制是這樣走過來的：安徽農墾成立 于 1952年11月，當時名稱為安徽省國營農場管理局， 1963年更名為安徽省農墾廳，1969年初撤銷農墾 廳， 成立了安徽省生產建設兵團，隸屬南京軍區，1975 年兵 團撤銷，成立安徽省農墾局，隸屬于省革委會。 1980年 機構變為安徽省農墾廳同時加掛安徽省農墾農工商 聯合 總公司的牌子，隸屬于省政府。1983年5月名稱又改 為 安徽省農墾農工商聯合總公司，后又于1998年2月24 日 農墾改制為省農墾集公司，同時加掛“安徽省農墾 事業 管理局”的牌子，機構仍然隸屬于省政府。
52年中，省農墾機構和稱謂變動7次，隸屬關系變動 兩 次。在省農墾機構和稱謂變化期間，農場只是改變 了一 次隸屬關系：1958年8月，省委決定將省屬國營農場 全 部交給所在地、市、縣委領導，之后，于1959年11 月至 1961年10月先后將下放的農場重又收歸省直接領 導。這 段歷史告訴我們，一是我省一直在進行農墾體制改 革的 有益探索；二是農墾的事業性質始終未變；三是農 墾的 企業性質越來越明顯；四是農場下放之舉的實效不 大， 反帶來許多問題。+
二、農墾現行體制和存在問題
現在的農墾經濟主要是兩大塊，一塊是二、三產企 業即 農墾集團公司的控股、參股公司；另一快是農墾115 萬 畝土地上承載的種養業。第一塊的不斷發展壯大是 農墾 企業性質越來越明顯的原因所在。省農墾集團公司 和省 農墾事業管理局一個機構辦公，辦公機關完全按政 府的 辦法劃分職能部門。省農墾主要職能是：行政管 理、資 產運營、重要人事任免，跟農場及其他所屬企業的 關系 是母子公司關系，但農墾集團公司本身的性質實際 上是 個行政性公司。去年以來，農場實行了“兩田制， 三自 理、先交后種”（兩田即為身份田、招標田，三自 理即 生產、生活、社保費自理，先交后種即先交租金、 后取 得種田資格）的改革，新的土地經營制度改革以 后，農 場配置土地，社保靠職工自己，而農場真正的職能 已變 為社區管理和資產運營，且資產運營的主要內容是 土地 資源的管理、經營、服務等。二、三產企業已完成 了股 權多元化的股份制改造，產權清晰，權責明確，已 成為 獨立于農場之外的一個個獨立法人實體。這些獨立 的 二、三產企業跟農墾事業局、農場的關系是出資者 跟企 業的關系，而企業跟員工的關系一律是聘用制。
現行體制的優點：一是有利于重大措施的統一；二 是可 以有效地履行行政管理職能，把政府管理和扶持農 業的 政策落實到位；三是有利于職工就業，因為二、三 產業 下崗職工可以退自耕養有土地。
現行體制存在的問題：第一，集團總部缺乏核心業 務， 無力對整個集團的資源統一配置；第二，集團總部 的功 能定位難以抉擇，是把總部做強做大，發展自己的 核心 業務，而暫不管成員的事，還是讓總部起上通下達 的作 用，維持現有的結構或者讓總部跟其他成員企業進 行重 組；第三，成員企業之間互相競爭，資源重復配 置，形 不成合力。這樣集團公司投資中心、決策中心、金 融中 心的應有作用就發揮的不充分。更為具體的問題還 表現 出“三難”：一是集團公司作為國有出資人的代表 對國 資產的監管難到位；二是集團公司對國有資產統一 運營 的整體優勢難發揮；三是農墾企業對外招商引資和 與省 內外、國內外大企業的對接難實現。
農墾的二、三產企業是在農墾的母體中誕生的，如 今全 省農墾有12家場辦企業已成為中型或以上企業，還 有的 如益益乳業、正達肉雞、雁湖面粉、皖墾種業、宣 郎廣 茶葉等已成為全省農業產業化龍頭企業。農墾除土 地 外，這部分企業集中起了農墾優質資產的80%%以 上，是 安徽省農業產業化上最有影響力的企業群體。
農墾的經濟基礎跟5年前相比發生了根本變化，而且 農 墾經濟還必須加快發展才能適應市場競爭的需要， 打破 了農墾發展的體制瓶頸后，農墾一定會有更快的發 展速 度。+
三、農墾新體制的構架
關于勢在必行的新一輪農墾體制創新，筆者認為， 新體 制一要有利于農業產業化龍頭企業團隊的健康、快 速的 發展，打造新時代的農墾航母；二要有利于13萬農 墾人 的群體融入區域經濟，當好解決“三農”問題的尖 兵； 三要有利于資產運營靈活有效地實現。
新體制應確立的目標是：改變行政性公司的現狀， 將農 場按產業化公司的要求重組，實現真正的政企分開 即事 業和企業分開，省農墾事業管理局管農場，省農墾 控股 公司代行集團公司職能管理農墾控股參股企業。之 所以 確立這樣的目標，主要有以下原因：
1、農場的性質主要為事業。一是因為農墾除二三產 龍 頭企業的資產外就是如機關、學校等非經營性資產 和土 地資源所組成的資產；二是因為家庭農場已成為自 負盈 虧、自擔風險的經濟實體和市場競爭主體，農場毋 須對 其負盈負虧；三是因為國家在農墾的涉農政策要由 農場 來落實；四是因為一部農墾的體制變革史及農墾的 體制 沿革實況，從正反兩個方面證明了對農墾這一性質 認識 的正確性；五是農場小城鎮建設已初具規模，而且 農場 在場內鎮區的社區管理者的角色已漸趨成熟；六是 有的 兄弟墾區近年來先后成立了獨立的行政管理機構管 農墾 事業局管理農場，如廣東、湖北、河北、江西等省 農 墾，也有已將農場下放給市、縣管理的農墾，現在 又在 研究上收歸省的問題，如遼寧等墾區即是如此。
2、二、三產企業完全具有現代企業的特征。它們雖 大 都地處農墾境內，但其產供銷的觸角都在社會上， 帶動 了主要包括地方在內的一方經濟的發展。其股權構 成有 法人股、自然人股，投資主體多元化。為發揮農墾 這些 企業的整體優勢，經營好這些優質資產，讓一個經 營好 壞與自己關系不是很大的行政性公司去完成是不可 想象 的。現階段只有讓一個真正是企業且跟它們是利益 共同 體的公司去整體操作才有利于發揮農墾產業化龍頭 企業 的整體優勢。內部互動、整體聯動，將使廣大農村 更多 的基地得到跟農墾龍頭企業對接的機會，引導農民 走農 業工業化的道路。
3、二、三產企業已經從對農場經濟、政策等方面的 深 深依賴中徹底走了出來，已經長大到了孕育它的農 場包 容不下的程度了，應當放手讓其發展壯大。農墾事 業局 主要行使政府的行政管理和農墾的國有資產出資者 的職 能，搞好農場社區管理和土地資源的經營管理，為 墾區 各種經濟成份發展創造更加寬松的環境，它跟農場 的關 系是上下級關系，同時農場可模擬一級財政運作， 既不 減少農場對地方經濟的貢獻，又能調動農場的積極 性。 農墾事業局跟控股公司的關系是出資者和企業的關 系， 農墾事業管理局下屬的農場，有條件的可按區域就 近設 立農場社區管理中心，精減機構和人員，減輕職工 負 擔。與此同時，農場還擔負著輸出管理模式、組織 農 民、發展自身的任務。+
當前，困擾各級政府的“三農”問題究竟如何解 決？對 此，通過億萬群眾反復的實踐、探索總結出了許多 好方 法。把農民組織起來，提高農民的組織化程度，提 高單 位土地面積的產出，這是公認的解決“三農”問題 最腳 踏實地的方法之一。農場是把農民組織起來的典 范，它 對農業職工種地實行統一操作規程、統一技術措 施、統 一產品收購，實現了農戶與農場這個服務組織的有 機結 合，在農墾這片自然條件較差的土地上創造出了同 類作 物的產量是周邊農村的兩倍、效益是其兩倍半以上 的好 成績。現在，全省農墾系統平均每畝耕地負擔的間 接費 用為250元，而農村平均不到100元即已不堪重負。 這充 分說明了農場機制——系統高度的組織化在市場經 濟新 形勢下的旺盛生命力。由于農場的示范帶動作用， 數以 千萬計的農場周邊地區的農民融入了農場的植保、 品種 等管理服務圈、并由此形成了全省最大的“皖墾” 常規 種子繁育推體系，其市場遍及安徽并輻射相鄰三 省。 確立農墾控股公司這個獨立法人實體，它通過內部 資 產、資源重組整合將成為安徽省最大的農業產業化 企業 群。。公司實行多角化經營，通過市場細分確定自 己的 市場航標，同時又搭建起對外更具吸引力的企業合 作平 臺，控股公司應當成為新的企業團隊的資本經營、 戰略 決策和協調監管中心，其運行的核心是有效行使出 資者 的權利，即重大決策、選擇經營者和資產受益的權 利。 新的集團公司必須建立和完善控股公司董事會和總 經理 機構的運作規則，強化決策功能；必須體現“管資 產管 人相結合”的原則，使公司成為人力資源運作中 心；必 須完善預算制度、資本收益管理制度、分配制度 等，強 化資產運營的監管功能。子公司的職能應是生產管 理中 心、成本控制中心、利潤創造中心。
農墾新體制構建的步驟可分為三步：第一步為過渡 階 段。在省農墾事業管理局內部企事業機構、職能雙 分開 運作。控股公司為國有獨資公司，出資人的權利由 農墾 局行使，它跟農場現屬二、三產企業為母子公司關 系。 確立控股公司的五種功能，即公司發展戰略的制定 和監 督實施功能、營銷和市場開拓功能、資產經營功 能、技 術創新功能以及金融功能。采用四種手段完善對子 公司 的控制，即股權控制、財務控制、人事控制以及制 度控 制；第二步在控股公司內部加大資產重組力度，把 體制 調整與資產重組有機地結合起來，提高資源配置效 率， 形成整體優勢和核心能力，剝離低效資產和企業， 縮小 管理幅度，縮短管理鏈條；第三步繼續深化產權制 度等 項改革，建立起控股公司更加靈活高效的企業運行 機 制。
農墾是農業上的國家隊和農業產業化的排頭兵，相 信經 過一番改革，安徽農墾在全省“三農”工作中將把 這兩 個作用發揮的更加突出，必將對全省經濟發展做出 更大 的貢獻。 +(省農墾集團公司副總經理 王占廷)