“過去住在圩區，是磚瓦結構的危房，每年都擔心被水淹，做夢也沒想到能搬進這花園式的小區。”“現在住在鑫湖花園小區，出門就是公路，高鐵站就設在農場，我們已變成城市人了。”在安徽墾區淮南農場，職工們和記者聊起生活的變化時流露出滿臉的幸福。近年來，安徽農墾每個農場都建起了花園式小區，以種田為主的農墾人像城里人一樣住上了新樓房。

為加快農墾城鎮化建設步伐，安徽農墾早在2003年就提出了“新農場、城鎮化、花園系列”的城鎮化建設思路，同時抓住國家實施沿江和沿淮移民遷建的政策機遇，將沿江和沿淮農場行洪區職工搬遷出來。此后，墾區搶抓國家保障性住房建設政策機遇，從2009年至今，全墾區20個農場共建成保障性住房24,767套，150多萬平方米。目前，全墾區職工居民成套住房率達到了85%，基本實現了“樓房化、花園式、全覆蓋”的新面貌。

經過近10年的快速發展，安徽農墾已率先實現農場自身的城鎮化，部分農場場部城鎮已成為當地經濟社會發展的中心。全墾區戶籍人口12萬人，常住人口18萬人。在吸引農民進“城”安居樂業方面，安徽農墾發揮出明顯的比較優勢：土地產權清晰，產權能夠流動起來；農場農業現代化水平高，農業產業化程度高，易于農民就業；農場大都地處農村腹地，易于農民“帶地進城”；農場地價、房價較低，農民能買得起房。

安徽農墾將新型城鎮化發展融入周邊地、市的城市發展和縣、鄉城鎮化的發展之中，借用周邊城市化、城鎮化為農墾新型城鎮化提供的發展空間和機遇，把比較優勢變成發展優勢，從而增強農墾新型城鎮化發展的內生力和外溢力。高起點規劃，以打造生態宜居特色新城鎮為目標，充分體現經濟、生態、宜居三大功能共生，體現城鎮化和農業現代化協調發展。

城鎮建成啥模樣？安徽農墾堅持分類發展戰略，避免“千城一面”。所屬農場分布在22個縣市范圍內，區域遼闊，布局分散，土地規模、人口基數千差萬別，針對各自不同特點，歸類為自主發展型、城郊型、鎮郊型和遠離城市的農場四類，不同的農場因時因地制宜，有針對性而非盲目地進行新型城鎮化建設。

尤為值得一提的是，自主發展型的代表——位于安徽省蚌埠市境內的龍亢農場，鎮區面積近3平方公里，常住人口3萬人，其中農場戶籍人口不到1萬人，場部城鎮化外來常住人口卻超過2萬人。近幾年，通過商業開發和保障性住房建設，城鎮每年新增住房近1000套，每年吸納周邊鄉村人口3000多人。可以說，龍亢農場城鎮的形成和發展是新時期先進生產力輻射帶動的結果，是農墾和地方政府優勢互補、合作雙贏的產物。

龍亢農場作為全國農村改革試驗區中唯一的農墾試驗區，承擔著“創新墾地合作發展模式”的試驗任務。農場通過現代農業輻射、農村人口轉移、農場城鎮管理制度改革等，探索適宜在全國推廣的墾地合作新模式。如今，龍亢農場“工業向園區集中、土地向規模集中、人口向城鎮集中”的新型城鎮化建設思路正日漸清晰。

上世紀80年代以來，龍亢農場大力發展農業產業化，建起許多工廠，帶動糧食生產、生活資料交易，促進了社會服務業的興起，吸引周邊農村人口聚集就業居住。后來，又創建了農民創業園區和食品產業園區，提供了3000多個就業崗位，產業的發展為農場城鎮化建設提供了就業機會，讓想進城的人進得來、留得住、有發展。

有了工作還得有社會保障，還要實現安居樂業。在龍亢農場，進城農民與農場職工一樣，享受著同等的基本公共服務，學校、醫院對全民開放。目前，學校實行從幼兒園到高中一條龍辦學，在校學生6000多人；農場醫院是二乙醫院，設有病床200余張；農場城鎮的道路硬化、供排水系統、有線電視、路燈等基礎設施配套齊全；鎮區還有公交公司一個，24條公交線路連接城鎮和周邊鄉村……完善的基礎設施、便利的交通、全面的公共服務增強了周邊農民集聚農場城鎮的向心力。此外，農民還可以“帶地進城”，周邊農民離家距離近，可以繼續承包土地，既享受城里人的待遇，又享受農村人的福利。

不僅僅是龍亢農場，敬亭山茶場以建設生態觀光現代農業示范園區為主線，納入宣城市城市建設總體規劃，與宣城市政府共同實施土地綜合開發利用項目。淮南農場利用京福高鐵淮南站落戶農場的建設機遇，與淮南市政府合作興建工業園區，成立“淮南農場城鄉一體化綜合改革試驗區”，目前已入駐陜汽重卡、國瑞藥業等多家大型企業，農場城鎮化步伐明顯加快。

如同安徽墾區一樣，全國各墾區和新疆生產建設兵團在推進城鎮化進程中，對地方城鎮化建設產生了積極的示范影響，墾區在推進城鎮化、吸引農民進城等方面已經擔負起了“排頭兵”的引領角色。（2014年12月18日，記者王建東、王麗娟）