——來自安徽龍亢農場國家農村改革試驗區的調研

安徽省農委  胡桂芳      王玉寶

安徽農墾龍亢農場地處蚌埠市懷遠縣境內，始建于1959年10月。目前，農場區域面積35平方公里，耕地面積3.5萬畝，職工1839人，常住人口3萬人。2011年11月，農業部正式批復設立安徽龍亢農場農村改革試驗區（范圍涵蓋龍亢農場及其周邊懷遠縣河溜鎮、龍亢鎮和徐圩鄉全境），成為全國24個農村改革試驗區之一和全國農墾系統唯一的農村改革試驗區。近期，我們對龍亢農場國家農村改革試驗區作了專題調研，認為其經驗可學、可用、可推廣，對全省乃至全國其他墾區，將起到典型示范作用。

一、立足一體促發展

兩年多來，在安徽省政府和蚌埠市指導下，龍亢農場農村改革試驗區以農民群眾需求為導向、以興業富民為基礎，圍繞“創新墾地合作發展模式”試驗主題，著力推進“三個集中”（產業向園區集中、土地向規模集中、人口向城鎮集中），構建“四大體系”（新型農業經營體系、產業發展體系、城鎮建設體系和社會管理服務體系），努力實現墾地一體化、農業現代化、產業園區化、居住城鎮化和管理服務社會化，創新探索墾地合作發展、共贏發展、融合發展上取得良好成效。2013年，龍亢農場試驗區實現財政收入7275萬元，比2010年增加4000萬元；龍亢農場年收入1300多萬元，比2010年增加700多萬元；農民人均收入達9460元，比2010年增加2100元；土地流轉3.5萬畝，比2010年增加3萬畝。2011至2013年，農場城鎮增加住宅4000套，新增人口13000人，三個鄉鎮畝均單產增加100斤。

（一）新型經營組織得到發展。農場以集約化高效設施連片蔬菜大棚為平臺，采取租賃承包、聯合經營等方式吸引周邊農民從事高效農業種植，創建“農場+農戶+合作社”的高效農業經營機制。農場開辟高效農業基地4000畝，讓試驗區農民承包其中2000畝，示范帶動三個鄉鎮高效農業種植5000畝以上。農場職工與鄉鎮農民組建合作社42家，其中徐圩鄉盛世興農專業合作社流轉土地1.1萬畝，采用農場生產經營管理模式，成效顯著。發揮農場科技優勢，建立“科研中心+高產示范點+農戶”的糧食高產攻關和科技推廣應用機制。農場在三個鄉鎮分別設立高產創建示范點（每個約2000畝），實施試驗區一體化高產創建。2014年午季，三個鄉鎮高產示范點小麥單產1050斤，接近農場高產示范田水平。三年共吸納1000多位農民參加農場舉辦的小麥、水稻、玉米等高產栽培技術培訓班。建立“龍頭企業+農村家庭農場或農戶”的利益聯結機制。農場雁湖面粉公司訂單收購三個鄉鎮農民余糧，每斤高于市場價1至2分，農戶每年增收500萬元，公司每年增收30萬元。農場種子公司與三個鄉鎮合作建設繁育基地，保障了三個鄉鎮40萬畝土地良種供應和糧食倉儲保管安全，輻射區增產增收超過3000萬元，同時種子公司效益提升。農場成立農業全程社會化服務公司，為三個鄉鎮農戶提供生產資料、種苗供應、全程農機作業服務，實現互利互惠。

（二）產業體系建設得到加強。蚌埠市委、市政府支持龍亢農場申報國家級農業科技園區，把龍亢農場作為農業科技園核心區建設，推進產業向園區集中。同時，墾地共建龍亢經濟開發區（省級開發區，已經省政府批準），規劃面積28平方公里，一體化規劃已經完成。懷遠縣與農場按照共同發展、互惠共贏的原則推進開發區產城融合。其中，農場提供土地，懷遠縣負責招商引資和基礎設施建設投入，開發區農場區域范圍產生縣級可用稅收，返還農場用于試驗區建設。建立產業發展金融保障，經省農墾集團公司批準，農場已投資7500萬元參股懷遠縣農村商業銀行，為試驗區農業經營主體提供金融服務。提升農場產業輻射帶動能力，投入1000多萬元升級現代農業科技園區，園區核心區規模由700畝擴大到3000畝。投入692萬元增建種子烘干線2條、立筒倉

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