安徽省周王茶場是安徽省農墾集團總公司下屬的一 個以茶業為主的茶場，根據農墾集團總公司工作會 議精神，2003年底，在場內進一步深化茶業改革， 改革以穩定和完善職工家庭農場經營為基礎的統分 結合的雙層經營體制為前提，繼續深化安徽農墾 “地分兩類、戶為單位、全員有地、退自耕養、地 權流轉”的農業改革方針，全面推行“兩田制”和 “三費自理”，逐步過渡到“先交錢，后種田”， 積極探索以土地經營權置換職工身份的有效途徑。 全場實行茶葉用地租賃經營，進一步確立家庭農場 的市場主體地位，把日常生產、經營交由家庭農場 和茶廠完成，總場退出茶業生產經營，從事資產運 營、茶園植保、良種開發、組織社會化服務和產業 化發展，履行社區管理職能。現將主要做法介紹如 下：
一．基本情況：
安徽省周王茶場地處宣城市、宣州區南郊，于1957 年由省商業廳組建成立。
2003年末，總人口1400人，其中退離休人員394人、 在職職工430人、非職工用工123人（其中家屬工108 人，農民工15人）；擁有國有土地8100畝，全場共 有茶園5978.1畝，其中正采茶園5463.6畝，近兩年 新發展茶園511畝（其中改植換種優質茶園230 畝），無上交費用的低產茶園3.5畝。正采茶園改革 前年繳納各種稅費144.42萬元，平均每畝264.3元。
二．推行“兩田制、三費自理”，逐步過渡到“先 交后種”的結果：
（一）.兩田制：
去年底，出臺《周王茶場進一步深化茶業改革實施 辦法》，全面推行“兩田制”,2004年春節前已全部 推行到位。全場計有357名職工劃定身份田1294.6 畝，分別占在職職工總數和茶園總面積的83%%和 21.7%%，職工人均身份田茶園面積為3.63畝（面積最 少的為1.8畝，最多的為5畝）。全場參加招標田承 租的有478人（其中職工355人，非職工123人），招 標田茶園承租面積最多戶的為190.1畝，最少的為 1.2畝。因劃定身份田，場減少上交費用38.3萬元, 占茶葉承租費總額的26.5%%，平均每畝295.6元，職 工身份田應自理社會養老統籌費用計為45.5萬元， 從而直接減輕企業負擔7.2萬（以2003年度計算）。 在職職工中，仍有73人未參與身份田劃定，主要是 企業管理人員31人，學校、醫院10人，退養干部及 長期病假人員20人，協議保留勞動關系等其它人員 12人。這部分人企業每年支付社會養老統籌費用近 13萬元。
(二).三費自理：
“三費自理”是指職工生活、生產和社保費用自 理。（1）.生活費用自理。職工生活費用自理包括 醫療費用一律先自墊，每年集中由場醫療審批小組 集中在6月和12月底核報兩次。場里做到當年不欠 賬。（2）.生產費用自理。在總場財力許可的情況 下，對秋季茶園施基肥確有困難的守信用職工，可 由分場擔保，向場適量借支，并于次年六月底前還 清。近兩年每年墊支8萬元左右，均在規定的時間內 100%%還款。既確保投入，又能確保有機肥投入。 （3）.社會養老統籌費用自理。以2004年度計算， 企業和職工年繳納社會養老統籌費用總額85萬元。 其中357名有身份田的職工自理養老金總額為 64 萬 元。73名未分身份田的職工年繳納個人養老金4 萬 元，企業統籌配套繳納17 萬元。
(三).逐步過渡到“先交后種”：
取得身份田的職工個人社會養老統籌費用，每年5月 底和9月底前分兩次繳納，一次繳納50%%，2004年5月 31日場己收回55%%。招標田的茶園承租費用106.2萬 元在當年5月底全部交清。近三年回收率不僅達到 100%%，而且全部以現金收回。改革方案中也明確規 定：上年底前以現金方式一次性交清次年招標田承 租費用的優惠10%%。招標承租的茶園一律“先交錢、 后種田”，從明年起，場外人員承租的茶園原則上 “先交后種”。
三.推行中具體做法：
安徽省周王茶場進一步深化茶業改革，經2004年上 半年的實踐證明是成功的。具體的做法是：一個方 針，兩個職能，三個重點，四個不變，五個完善， 六個步驟。
1.一個“方針”：堅決宣傳、貫徹農墾集團總公司 的農業改革“二十字方針”。
在全場范圍內廣泛宣傳《安徽省周王茶場進一步深 化茶業改革的實施辦法》，首先提高干部、職工對 “兩田制”的認識，把握“兩田制”的實質：
（1）.雙置換。用國有資產置換職工身份；用職工 身份取得（置換）身份田。使職工明白，只有是茶 場職工才有身份田，身份田是職工身份的象征。
（2）.茶業改革要體現“三個有利于”。①有利于 強化家庭農場的市場主體地位，使職工增收。
（3）.有利于減輕大農場的負擔，企業能增效。
（4）.有利于進一步深化企業改革，促進產業結構 調整。
2．兩個職能：（1）.資產運營。改革后，總場轉變 職能，其主要職能之一是資產運營。場不再從事茶 業生產經營，把日常茶葉生產交給家庭農場，茶葉 的初、精制由個私經濟的18座初制廠和4座精制廠生 產經營。把工作中心放在繼續發展良種茶園，推進 茶葉產業化進程，創新經營機制，促進茶葉生產經 營水平的不斷提高上；以盤活土地資源為契機，開 展企業管理年活動，不斷鞏固和發展管理的成果， 得到企業增效的目的。（2）.社區管理職能。維護 場內社區的穩定是各項工作的基礎，我場在2004年3 月的職代會上，明確提出以加強社區管理工作保證 場內的長期穩定。總場以進入“社保”為契機，以 人為本加強社區管理工作。按照貼近群眾，貼近生 活，貼近實際工作要求，多為群眾辦實、事辦好 事，①.“社保”工作。2004年第一季度完成“參 保”各項基礎工作，第二季度完成退離休人員的生 活費結算工作，從2004年7月1日起進入正常運行。 ②.2004年6月底完成農電網改造工程。③.2004年10 月底將完成場部自來水改造二期工程，從根本上改 善職工生活條件。④.把道路維護作為基礎建設的重 點來考慮。一繼續維護好總場到三分場五隊的5公里 的主干道路。二加大對茶園田間主干道的維護力 度，確保茶葉生產機械能開得進，運得出。
3.三個重點：（1）.“兩田制”。身份田、招標 田。（2）.“三費自理”。生活費用自理、生產費 用自理、社會養老籌費用自理。（3）.“先交后 種”。先交錢后種田。此項工作采取逐步過度，目 前農民工承租茶園和招標田實行先交錢后種田。 4.四個不變：2001年場在清理勞動關系時對原茶園 承包合同進行清理，統一按照總公司的要求把承包 合同重簽，是職工的簽訂承包合同，承包期與勞動 合同同期，非職工的簽訂租賃合同，一般一年一 簽，為了消除職工對茶園承租合同的重簽疑慮，在 “兩田制”的改革中實行四個不變。（1）.人員不 變。劃定身份田的人數與原承包合同職工人數不 變。（2）.面積不變。將職工原承包面積劃分為身 份田和招標田，面積不變。（3）.年限不變。身份 田和招標田與原承包茶園的承包期相同。（4）.上 交費用標準不變。身份田和招標田的每畝總費用與 原承包合同同等，兩年內不變。
5.五個完善：主要是對招標田的完善。（1）.職工 達到法定退休年齡時辦理退休手續,身份田由場收回 重新發租。（2）.為了加強對國有茶園的管理工 作，對轉租茶園，場每年九月份織組人員對茶園園 相進行評估，并收取一定的茶園園相保證金。 （3）.招標田的茶園合同費用繳納期限為每年5月 底；身份田的費用繳納期限為每年5月底和9月底。 （4）.農民工承租茶園由場內職工擔保或交抵押 金。（5）.鼓勵茶園竟爭出租，向有經營能力的大 戶集中。
六. 六個步驟：（1）.勞資部門測算。依據2002年 職工檔案工資的繳費基數，減去職工應繳個人賬戶 的7%%，作為劃定身份田基數。（2）.分場分攤管理 費。分場將每個職工的200元的管理費按職工的身份 田和招標田的實際畝數平均分攤到每畝茶園上。 （3）按總款數折算茶園面積，從高到低。（4）.劃 定身份田。將身份田確定到地塊。（5）.部門審 核。資產運營科和財務科共同審核。（6）.簽訂合 同。合同分為身份田和招標田兩種。
安徽省周王茶場推行的“兩田制”、“三費自 理”、“先交后種”的農業改革，
在政策宣傳貫徹到位的情況下進行，并采取相應的 配套措施確保改革成功。2004年3月，場內連續兩次 遭受到嚴重的霜凍侵害，使春茶的名優茶減產40%%、 大宗茶減產30%%。當年招標田茶園合同費5月底100%% 收繳上來，而無一個職工因受災找場要求減少茶園 合同費，這說明廣大職工擁護農業改革，這一改革 己被職工所接受。但是我們的改革仍有不完善之 處，待以后在實踐中不斷加以改進。 + 高 峰