民主管理是企業管理的重要組成部分,是提高企業科學 管理水平,增強企業凝聚力和內在活力的有效途徑。安 徽省潘村湖農場是1954年建場的老國營企業，在半個世 紀的發展歷程中，民主管理一直發揮著重要作用，并在 長期的工作實踐中得到發展和完善，民主管理已成為企 業發展的重要動力。
早在建場初期，農場就成立了工會組織。在黨組織的領 導下，工會發揮了黨聯系群眾的橋梁紐帶作用，組織職 工積極參與企業民主管理。1958年，潘村湖農場建立了 職工代表大會制度，企業重大決策通過職工代表大會作 出決議并通過職工代表的影響力得以貫徹執行。文革期 間，由于受“左”的思潮的影響，企業管理處于混亂狀 態，民主管理也被否定。黨的十一屆三中全會以后，企 業民主管理工作得到逐步恢復，特別是1986年關于工友 企業的三個《條例》頒布實施后，企業民主管理工作走 上了法制化的軌道。《工會法》和《中國工會章程》明 確規定，職工代表大會是企業民主管理的基本形式，企 業工會是職工代表大會的日常工作機構，工會在黨的領 導下獨立自主開展工作。 1987年，安徽農墾工會恢復活動，在場黨委的堅強領導 和上級工會組織的正確指導下，潘村湖農場工會重新組 建，在著手自身建設的同時，民主管理工作率先納入新 一屆場工會領導班子的議事日程。一是建立健全兩級職 工代表大會制度，恢復了場級職工代表大會，職工代表 的產生和人員構成嚴格按照《職工代表大會條例》的要 求，確保職工依法行使代表的權利。在符合條件的場屬 二級單位建立了職工代表大會或職工大會制度；二是依 法落實職工代表大會五項職權，保證民主管理工作不走 過場。1987年以來，我場已經召開了五屆職工代表大會 （1987年按農場歷屆職工代表大會順延為第六屆），召 開職工代表全體會議27次，職工代表大會團組長聯席會 議11次。凡是屬于職代會五項職權內的事項都提交全場 職工代表大會審議通過后實施；三是積極探索民主管理 新的實現形式。場工會從1987年恢復組建至今已經是第 四屆了，17年來，歷屆工會委員會都將組織職工參與企 業民主管理、民主監督工作作為各項工作的重中之重抓 緊抓好，并取得了顯著成果。1995年，場工會獲得安徽 省“模范職工之家”稱號。2002年，我場獲全省場務公 開先進單位稱號。在包括全總、省總和農墾工會召開的 有關企業民主管理工作的會議上，我場多次作典型經驗 發言，得到各級工會和有關方面的肯定。我場民主管理 工作起點高、質量好，更為重要的是注重與時俱進、常 抓常新，不斷探索企業民主管理的新途徑、新方法。早 在工會恢復活動初期，場工會就組織開展了“基層單位 民主管理工作達標競賽”活動，制定了比較規范且可比 性強的競賽辦法，促進了各單位迅速掀起抓好民主管理 工作的高潮，為全場民主管理工作奠定了扎實的基礎。 1995年，我場在安徽農墾系統率先實行集體合同制度， 1996年開始了企業業務招待費向職代會報告制度， 1997年實行職代會民主評議企業領導干部制度，1998 年又在全省農口系統第一個推行場務公開制度。高效規 范的企業民主管理、民主監督制度保證了職工的企業主 人翁地位，廣大職工代表通過參加職代會文件討論、提 交“職工代表提案單”、參加工會組織的代表視察活動 等，積極為農場改革和各項建設建言獻策，使農場出臺 的大政方針更加完善，極大地調動了廣大職工參與和支 持改革的積極性，促進了我場政治文明、精神文明和物 質文明的健康協調發展。回顧建場以來，特別是上世紀 八十年代后期以來的企業民主管理工作，給予我們深刻 的啟示。
啟示一：企業民主管理是“三個代表”重要思想和社會 主義政治文明在企業管理中的具體體現。黨的十六大提 出大力建設社會主義政治文明，推進三個文明共同發 展。社會主義政治文明的重要特征就是堅持黨的領導、 依法治國和人民當家作主的有機統一。在企業內部就是 要堅持在黨的領導下，依法治場，依制度管理企業，同 時通過企業民主管理的形式實現職工當家作主，保持職 工的企業主人翁地位，這是社會主義政治文明在企業管 理中的具體體現，這是企業，特別是國有企業生存和發 展的必然要求。我們的黨是代表最廣大人民根本利益 的，在企業內部如何代表職工的利益，如何保護好、實 現好、發展好職工的利益，最主要的一條就是要堅持企 業民主管理制度。
啟示二：堅持企業民主管理是以人為本的科學發展觀的 基本要求。近年來，中央提出要以科學的發展觀建設社 會主義小康社會，強調以人為本全面發展。我們辦任何 事情都要以人民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應 為根本出發點和落腳點，具體到企業內部就是要貫徹以 人為本的管理理念。人本管理要求造就科學先進的企業 文化，營造理解人、關心人、重視人、支持人的發展的 環境，這就勢必要求企業加強民主管理，通過民主管理 渠道了解企業員工的思想動態，達到理解員工的目的， 使企業和員工均達到全面發展，最終實現人本管理。 啟示三：堅持企業民主管理是實現企業科學決策的前提 條件。企業決策最基本的要求是科學化、民主化，而科 學化和民主化是相輔相成的，只有擴大民主才能使決策 更加科學。實踐證明，科學的決策思路多來自民主的作 風，博采眾長、集思廣益，最終達到科學決策。決策民 主化不是完全自由化的民主，而是民主后進行科學歸納 集中意見做出決策，需要按照民主管理的程序、方法進 行管理。只有先民主，再按程序集中，才能實現企業的 科學決策。
啟示四：堅持企業民主管理是切實維護職工合法權益， 調動職工生產工作積極性的有效途徑。企業的發展要靠 全體職工的共同努力，職工只有在合法權益不受損害的 情況下才能釋放工作熱情，才能盡心盡力為企業工作。 企業的重大事項和關系到職工切身利益的事情只有通過 民主渠道，即通過以職工代表大會為主要形式的場務公 開、民主管理形式，落實職工作為企業主人翁應有的知 情權、參與權和集體決策權，使職工理解企業的方針政 策，支持企業的改革和建設，從而形成同心同德、和衷 共濟的合力和奮勇拼搏、團結向上的團隊精神，加快企 業的發展步伐。
啟示五：堅持企業民主管理要不斷研究新情況，拓展新 途徑。隨著企業改革的不斷深化，企業勞動關系和利益 格局發生了深刻的變化，但是無論怎么變，全心全意依 靠工人階級的指導方針沒有改變，職工的企業主人翁地 位沒有改變。作為企業民主管理的組織者，企業工會必 須認真研究新形勢下出現的新問題，切實履行好維護職 工切身利益的基本職責，積極探索企業民主管理新的實 現形式，大膽創新，勇于實踐，努力營造“凝心聚力謀 發展，一心一意搞建設”的良好氛圍，團結和帶領職工 群眾為農場早日實現小康社會目標貢獻力量。
(林賢傳 楊登宏 作者單位：安徽省潘村湖農場) 通聯：安徽省明光市潘村湖農場辦公室 聯系人：楊登 宏
電話：0550-8051192
郵編：239451