9月1日，全國農村改革試驗區健全城鄉發展一體化體制機制專題座談交流會在河南新鄉舉行，總結歸納了首批試驗區城鄉一體化建設成效，提煉推出一批可復制推廣的好經驗。安徽農墾集團副總經理陳仁虎應邀參會。龍亢農場作為全國農墾唯一一家農村改革試驗區，黨委書記繆向陽在會上以《發揮墾地合作優勢，推進城鄉一體發展》為題作了典型交流發言，引起了全國各地參會代表的關注和點贊。中國社科院學部委員張曉山等與會專家在點評中認為，龍亢農場試驗區加強墾地合作、打破行政界限和體制機制約束、推動墾地優勢互補合作共贏融合發展的經驗做法，對全國農墾和農村改革試驗區具有重要的借鑒意義。

根據繆向陽的介紹，龍亢農場全國農村改革試驗區近5年“創新墾地合作發展模式”的探索實踐，試驗區面積已達389平方公里，覆蓋人口21萬，有力地推動了周邊農村人口向農場場部城鎮集中，國有農場現代農業向安徽各地農村輻射，促使農村變農場、農民變居民，城鄉一體化發展取得了重要成果和突出成效。

一、城鄉一體化成效初顯

人口翻番。近5年農場城鎮新增人口1. 5萬，總人口達到3萬人，新增人口主要來自周邊農村。總人口中，中青年比例70%以上，學生6000多人，95%以上為農民子女。

城鎮擴容。農場城鎮建成區面積達3平方公里，其中新增面積1平方公里，擴容50%。新增住宅面積40.3萬㎡，其中住宅4800套，新建商業門面660間；醫院新增床位200張；學校新增教學面積3600㎡；城鎮供水、供電、綠化得到全面提升。目前，農場城鎮商貿繁榮，日流動人口達2萬人，商業街繁榮似錦，小吃夜市不打烊。

農民增收。2014年試驗區農民人均收入10600元，與2010年試驗區成立前相比，增收3240元。三鄉鎮主要作物畝均單產達1000斤以上，同比增加110公斤。試驗區財政收入8584萬元，同比增長5309萬元。

園區擴大。試驗區原規劃6.8平方公里農民創業園，基礎設施投入1000多萬元，引進項目18個，提供就業崗位超過3000個。2014年，以農場食品產業園為基礎，墾地合作啟動省級龍亢經濟開發區，規劃面積28平方公里，起步區5.8平方公里，聘請專業機構完成開發區一體化規劃，開發區道路、安置房等基礎設施建設已正式啟動。

二、城鄉一體化在體制機制方面的突破

第一，突破條塊分割，凸顯墾地優勢互補。試驗區的成立，讓原本分屬省農墾集團和懷遠縣的經濟、行政主體一體規劃、一體建設、一體招商，國有農場在農業生產機械化、組織化、規模化、標準化方面的優勢得到了發揮，大型農機具有了用武之地，三鄉鎮眾多的勞動力資源和廣袤農田，有了新的發展機遇。

第二，突破行政邊界，一場三鎮共同發展。墾地聯合成立協調領導小組統籌試驗區建設，在頂層設計上達成共識。按照墾地一體化、城鄉一體化發展的要求，打破行政區域和體制界限，編制了包括試驗區“一場三鎮”2010-2030年總體發展規劃、試驗區“十二五”發展規劃、城鎮控制性規劃，為試驗區城鄉一體化發展奠定了堅實的基礎。突破行政區劃的束縛，試驗區城鄉一體化建設呈現勃勃生機。農場發揮農業“國家隊”示范帶動作用，平均每年推廣3-5個新品種，提升當地農業科技水平；以“訂單農業”和“公司+農戶”模式，帶動當地農民致富；以工業化和城鎮化引領當地“三農”綜合發展；以種業公司為龍頭，帶動3萬畝優質種源繁育基地建設；以雁湖面粉公司為龍頭，帶動周邊鄉鎮40萬畝小麥訂單收購加工，每年帶動農民增收4000多萬元；以城鎮發展吸引了1.5萬周邊農民進鎮就業、居住。龍亢農場和當地經濟發展已成為事實上的共同體，形成了多種身份相融合、多種體制共發展的新格局。

第三，創建支持體系，城鄉一體化獲得有力支撐。城鄉一體化建設離不開政策資金支持，懷遠縣和省農墾集團制定了“雙預算”、“兩不取”、“一傾斜”政策，共同搭建試驗區城鄉一體化發展的政策資金平臺。“雙預算”即懷遠縣對農場區域內產生的稅收和土地出讓金縣級可用部分全額預算為農場發展基金，用于農場城鎮管理和產業發展。截至目前，已累計撥付1.3億元；“兩不取”即省農墾集團對龍亢農場經營所得、懷遠縣撥付農場的“雙預算”資金，一分不取；“一傾斜”即農墾集團和蚌埠市、懷遠縣對試驗區在政策、項目、資金等方面優先安排，目前項目資金已安排2.8億元，土地指標安排近千畝，有力地支撐了試驗區城鄉一體化建設。  

第四，突破傳統方式，創新建立四個體系。龍亢試驗區的建設，一直受到農業部、省農委及當地政府的高度重視，各級領導不斷深入調研指導工作。在去年11月29號全國試驗區工作交流會議上，汪洋副總理等領導聽取了龍亢試驗區的匯報。省政府召開專題會議，強調：龍亢農場試驗區作為全國農墾系統唯一的國家級試驗區，試驗區域在龍亢農場、在懷遠縣，統籌支持的責任在省里，取得的經驗要向全國推廣。要妥善處理政府與市場、政府與企業、企業與農民的關系，充分激發市場主體的內生動力，積極創新完善現代農業經營組織體系、產業體系、建設體系、管理服務體系。

2012年，龍亢農場城鎮被國家發改委授予“發展改革試點鎮”。2013年，科技部、農業部等部委批準以龍亢農場為核心區設立蚌埠國家農業科技園，同年成為農業部大田生產物聯網技術應用示范區，與中科院智能所合作，投資200余萬元完成3000畝科技園農業物聯網框架工程，成為全省農業物聯網技術應用、示范和培訓基地。2014年財政部、農業部確定龍亢農場作為農業生產全程社會化服務試點單位，首創了“三三一農服模式”，即：規避三個風險（用農業政策保險和商業保險疊加的辦法，規避自然風險，用職業農工輸出的辦法規避經營責任風險，用糧食烘干倉儲收購和農產品期貨的辦法規避農業市場風險），搞好三項服務（資金、技術指導、烘干倉儲），達到一個目標（不愁錢、不怕天，技術服務到田間，只要經營你用心，適度規模穩掙錢），受到省農委、省農墾集團的高度重視。目前年服務面積近40萬畝，新成立的安徽省農業服務股份有限公司將首先在安徽農墾系統全面推廣龍亢“三三一農服模式”。該模式的運用為破解未來中國“誰來種地”“怎么種地”難題進行了有益探索實踐，縮短了中國傳統農業向現代農業的發展進程，為保障糧食安全，為中國人自己的飯碗端在自己手里夯實了基礎。

三、思考及建議

墾地合作，城鄉一體，正在讓龍亢試驗區面貌發生著深刻的變化，城鄉分割的二元體制障礙、農業轉移人口向城鎮有序流動的制度約束開始突破，基本公共服務產品的供給正在改善。但如何建立完善城鄉統一的戶籍登記管理制度、土地管理制度、就業管理制度、公共服務制度和行政管理制度，確保城鄉居民在公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生等方面獲得基本公共服務，還有很長的路。我們的思路是：

一是用優化公共資源配置的方法提速一體化進程。農場城鎮自發形成，在民政部門沒有戶口，不能納入地方財政統籌。繆向陽建議，在民政部門把農場城鎮納入建制鎮管理序列之前，本著試驗區“先行先試、封閉運行”的原則，協調落實地方財政轉移支付政策，補足試驗區城鎮建設和管理的費用缺口。優化配置學校、醫院、戶籍、養老、保險、文化、交通、信貸等公共資源。

二是用購買服務的方式破解一體化管理難題。農場本質上是企業，企業辦城鎮、管城鎮包袱很重。李克強總理在主持召開的國務院常務會議上，要求推進政府向社會力量購買公共服務。將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔。我們認為這是破解農場辦城鎮難題的方向。繆向陽建議政府在既有預算中統籌安排，以事定費，規范透明，強化審計，通過委托、承包、采購等方式購買公共服務。

三是用簡政授權的方式提高一體化辦事效率。推進城鄉發展一體化涉及土地、金融、人口、規劃、城鎮管理等各個方面，面臨的制約因素和困難較多。目前在行政執法、戶籍管理、報建審批、稅收征管等環節上，沿用農場報縣逐級審批的程序，效率低，時間成本高。繆向陽建議國家有關部委出臺指導性文件，鼓勵政府對農場進行授權管理。

四是用試驗區展期方式深化一體化試驗。5年試驗期限將屆滿，但試驗區正面臨全國農墾改革發展的重大機遇期，蚌埠國家科技園區核心區和龍亢省級經濟開發區也剛剛啟動建設，試驗區墾地城鄉融合發展任重而道遠。繆向陽建議適當延長試驗周期，深化“創新墾地合作發展模式”的試驗，推進城鄉發展一體化建設。（李峰報道）