對初來乍到的外地人來說，安徽省懷遠縣區域內的兩個地名容易混淆：龍亢鎮與龍亢農場——前者是隸屬于懷遠縣的千年古鎮，后者則是隸屬農墾系統的國有農場。

農墾是中國特色農業經濟體系中的重要組成部分，農墾與地方農業是中國農業的“雙輪”，作為農業戰線的“國家隊”，農墾代表著中國農業先進生產力的方向。但是，農墾亦工亦農、亦城亦鄉、亦政亦企，也面臨著獨有的尷尬與難題。

2011年底，安徽農墾龍亢農場改革試驗區列為全國農村改革試驗區之一，承擔“創新墾地合作發展模式”的試驗主題。該試驗區范圍不僅涵蓋龍亢農場，還包含了周邊河溜鎮、龍亢鎮、徐圩鄉等3個懷遠縣域鄉鎮，試驗區域面積389平方公里，人口21萬。

值得一提的是，龍亢農場也是全國農墾系統唯一的國家農村改革試驗區。在探索如何充分發揮農墾先進生產方式對地方的示范、輻射、引領作用，推動農墾與地方緊密合作、取長補短、共同發展上，龍亢農場邁出了突圍的腳步。

在安徽省農委副巡視員胡桂芳看來，龍亢農場改革試驗區的經驗“可學、可用、可推廣”，墾地合作的“龍亢樣本”具有典型示范作用。

墾地為什么合作？

龍亢農場位于安徽省懷遠縣西部，沿蚌阜公路呈狹長地帶，場區面積約36平方公里，始建于上世紀50年代。

經過數十年的建設，龍亢農場農業基礎設施和裝備日益完善，農業現代化發展水平走在了全國前列。同時，以安徽雁湖面粉公司、皖墾種業懷遠分公司兩家龍頭企業為代表的農產品加工業也發展起來，二、三產業發展勢頭良好，農場城鎮化建設穩步推進。

2015年，《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》出臺，農業部農墾局局長王守聰在談及農墾改革發展思路時表示，推進農墾改革必須處理好六大關系，其中之一就是墾地關系。他強調要跳出農墾看農墾、站在全局發展農墾，把農墾擺在整個農業農村經濟中、整個城鄉統籌發展中來認識。

“目前有兩個趨勢：一是國有經濟加上農村各類所有制經濟，再加上社會化服務，構成今后農業獨特的經營體制機制。二是政府加農場小城鎮加上農村鄉村，通過推進農業勞動力就地低成本轉移，構成今后農村獨特的新型城鎮化發展模式。”王守聰分析道，“順應趨勢就要推動墾地一體化，農墾要從示范帶動向直接參與農業農村建設轉變。”

胡桂芳表示，從龍亢農場的發展實際來看，墾地合作勢在必行，其中原因之一就是農場和地方互有市場和需求。

龍亢農場雖設施裝備完善、管理先進、農業技術力量雄厚，但可耕地面積不足3.5萬畝，這僅是鄰近的徐圩鄉可耕地面積的四分之一，相比之下，龍亢農場資源有限；周邊地區雖耕地資源豐富、勞動力富足，卻因缺乏先進的生產力和生產關系而發展受阻。從這個角度來看，墾地合作可謂取長補短、一拍即合。

新一輪農墾改革的主線是推進墾區集團化、農場企業化，中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥在接受《中國科學報》記者采訪時表示，在這樣的背景下，墾地合作是農墾企業剝離社會職能后的大勢所趨。國有農場生產經營企業化和社會管理的“屬地化”是農墾改革的方向，“屬地化管理意味著農墾一部分資源與當地農業資源的相互滲透，”他說，“墾地的合作和相互融合不可逆轉。”

三個集中 四個體系

創新墾地合作發展模式，龍亢農場農村改革試驗區從推進“三個集中”、構建“四大體系”開始。

所謂“三個集中”，就是產業向園區集中，土地向規模集中，人口向城鎮集中；“四大體系”則是指新型農業經營體系、產業發展體系、城鎮建設體系和社會管理服務體系。

在經營組織上，農場發揮輻射示范作用，一方面推動農場土地向種植能手集中，同時，也帶動周邊鄉鎮開展土地流轉，培育種植大戶，推動土地規模經營。近年來，龍亢農場先后投入近3億元，加強農田基建，全場耕地已形成田成方、林成網、渠相連、路相通、土肥沃、渠硬化和灌排配套的現代標準化農田格局。

土地高效利用讓農場職工和周邊農民都嘗到了甜頭。2014年，農場職工魏群流轉了180畝土地，當年就獲得了40余萬元的利潤。徐圩鄉盛世興農專業合作社流轉土地1.1萬畝，采用農場生產經營管理模式，成效顯著。

此外，農場以集約化高效設施連片蔬菜大棚為平臺，采取租賃承包、聯合經營等方式吸引周邊農民從事高效農業種植，創建“農場+農戶+合作社”的高效農業經營機制，同時發揮農場科技水平高的優勢，建立了“科研中心+高產示范點+農戶”的糧食高產攻關和科技推廣應用機制。

在產業發展上，第五批獲批的蚌埠國家農業科技園區以龍亢農場核心區，按照“核心區+企業+合作社+基地+農戶”的產業鏈條模式建設，推進產業向園區集中。2014年，以農場食品產業園為基礎，墾地合作又啟動省級龍亢經濟開發區，并完成了一體化規劃。

隨著園區產業的集中、農場建設的不斷推進，農場城鎮吸引了越來越多的周邊農民買房定居。農場近年開展了保障房和城鎮商品房的開發建設，農場城鎮的吸納能力和承載能力不斷增強。

在社會管理服務上，早在2011年，懷遠縣就成立了龍亢行政服務中心，就近辦理試驗區相關行政審批業務。在政策資金支持方面，懷遠縣和安徽省農墾集團制定了“雙預算”“兩不取”“一傾斜”政策——“雙預算”即懷遠縣對農場區域內產生的稅收和土地出讓金縣級可用部分全額預算為農場發展基金，用于農場城鎮管理和產業發展；“兩不取”即省農墾集團對龍亢農場經營所得、懷遠縣撥付農場的“雙預算”資金，一分不取；“一傾斜”即農墾集團和蚌埠市、懷遠縣對試驗區在政策、項目、資金等方面優先安排。

墾地合作帶來什么？

近5年龍亢農場城鎮新增人口1. 5萬，總人口達到3萬人；農場城鎮建成區面積達3平方公里，擴容50%；新增住宅面積40.3萬平方米，其中住宅4800套；2014年試驗區農民人均收入10600元……

這是龍亢農場改革試驗區墾地合作交出的答案。“龍亢農場和當地經濟發展已成為事實上的共同體，形成了多種身份相融合、多種體制共發展的新格局。”2015年，在全國農村改革試驗區健全城鄉發展一體化體制機制專題座談交流會上，龍亢農場黨委書記繆向陽作了總結。

據統計，全國墾區數量達34個，全國農墾系統擁有1779個國有農場，3200多家國有及國有控股企業。2014年全國農墾系統生產總值突破6500億元。龍亢農場的規模屬于中等水平，其場情也具有普遍代表性。

無疑，龍亢農場試驗區的實踐突破了行政邊界和體制界限，在推動墾地一體化、城鄉一體化上作出了探索。但是，農墾改革發展是一項復雜的系統工程，任務重、難度大，龍亢農場改革試驗區的試驗之路亦是如此。

“如何建立完善城鄉統一的戶籍登記管理制度、土地管理制度、就業管理制度、公共服務制度和行政管理制度，確保城鄉居民在公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生等方面獲得基本公共服務，還有很長的路。”繆向陽表示，適逢全國農墾改革的重大機遇期，龍亢農場改革試驗區將進一步深化一體化試驗，通過優化公共資源配置、政府向社會力量購買公共服務、簡政授權等方式繼續求索創新。（中國科學報2016年2月17 日08版，記者胡璇子）