“十一五”以來，安徽農墾把加強墾地合作、融入地方經濟社會發展作為新形勢下經濟轉型、產業結構升級的戰略舉措加以落實，通過建立集團領導聯系有關地市制度，圍繞城郊型農場開發，與農場當地政府加強聯系接洽，找準墾地合作的切入點和地方發展的興奮點等不同方式，主動融入融合發展，在現代農業示范、工業園區共建、城市開發建設、產業項目推進等方面取得了顯著成效。安徽墾區先后與宣城、淮南、蚌埠等7市、14縣（區）簽訂了墾地戰略合作協議，覆蓋了12個城郊型農場，堅持以發展壯大現代農業為工作重點，加快墾區農業走出農場、走進市場，走出國門、走向國際，進一步提升了墾地合作發展水平，切實增強了農墾在“三農”工作中的示范帶動作用。

一、通過實施“訂單”生產，發揮農墾龍頭企業的輻射帶動作用

多年來，安徽農墾把做好“農”字文章作為立墾之本，在墾地合作發展戰略指引下，積極探索如何通過發揮自身在農業組織、科技、規模等方面優勢，增強對所在區域的示范帶動能力，從而實現墾地雙方協同發展。

安徽農墾所屬皖墾種業股份有限公司擁有完備的種子生產、加工、檢驗、倉儲設施和健全高效的種子質量管理體系，自主培育、研發和經營的麥、稻、豆新品種達40多個，目前不僅擁有40萬畝自有研發繁育基地，而且通過良種外繁，擴大了良種生產規模，提高了良種供應能力。其中，壽西湖分公司每年通過訂單外繁種子2萬多畝，解決了皖墾種業的規模化生產問題，輻射帶動了農村提升農業生產水平，增加了農民收入。“皖墾”牌小麥原良種供應安徽60％以上的市場，為全省糧食產量“十連增”和農民收入增長“十連快”做出了巨大貢獻。位于滁州天長市的倮倮米業通過“公司+基地+農戶”模式，輻射周邊鄉鎮，水稻種植訂單面積達7.3萬畝，帶動農民8000多戶，真正實現農戶增收、企業增效的雙贏局面。

二、通過實施“走出去”戰略，提升農墾的社會影響力

農墾作為國有企業，要勇于擔當。不僅要走出農場、走進市場，整合省內乃至國內農業資源，在農業生產經營中發揮示范引領作用；還要走出國門、走向國際，運用國外資源，融入國際發展環境，提升跨國經營能力。

為響應國家加強中非合作的號召，安徽農墾按照省委省政府和農業部的要求，立足自身農業發展優勢，積極實施“走出去”發展戰略，于2010年與津巴布韋政府簽署了農業合作發展協議，合資成立皖津農業發展公司。2011年首期2個示范農場試種取得成功，實現當年進駐、當年生產、當年獲益，首期試種750公頃小麥獲得豐收，平均單產達6噸/公頃，較當地增產70%，初步探索了農墾在境外辦企業的管理模式。目前，皖津公司經營的農場已拓展到7個，總面積達1萬公頃，2014年又新開墾1個農場。皖津項目在短時間內取得豐碩成果，受到了商務部、外交部、安徽省政府和津巴布韋有關各方的廣泛關注和充分肯定。皖津成功合作不僅增進了中津友誼，也為津巴布韋現代農業發展，尤其是農產品產業鏈條的延伸發揮了重要的示范帶動作用。

目前，以皖津公司為首，組建了以皖企為主的赴津合作開發聯盟，利用聯盟平臺，組織省內外國企民企赴津合作開發，已進駐津巴布韋的企業有4家。協同省工商聯組織了民營企業赴津考察，洽談投資合作項目。農業“走出去”戰略的成功實施，提升了農墾社會影響力，為農墾發展贏得了政治機遇和經濟條件。

三、通過實施土地流轉，體現了國有企業的責任擔當

隨著工業化、城鎮化、農業現代化進程的推進，農民進城速度持續加快，給農村土地經營走向規模化集約化帶來了新機遇。安徽農墾緊緊抓住這個機遇，通過政策鼓勵、資金支持、示范引導等多種方式，鼓勵農場及職工走出農場、走進市場，到農村流轉土地。截至2015年6月底，墾區13個農場統一流轉農村土地6.5萬多畝，職工自發到場外流轉土地10.2萬多畝。

在土地流轉過程中，各農場根據實際，以成立農場農業公司、混合制公司重新發包給職工大戶、與社會上公司合股經營等不同方式，對流轉來的土地進行規模化經營。安徽農墾把鼓勵農場及職工走出去流轉土地作為一項重點工作抓好落實，一是制定了加快土地流轉的意見，指導所屬各農場到場外流轉土地，提升防范經營風險；二是通過內部貸款等融資方式，加大土地流轉扶持力度；三是通過召開現場會等典型引路的辦法，引導各場到場外流轉土地。

農業走出去，可以利用社會資源發展農墾，進一步拓展農墾發展空間，提升了農墾經濟效益；可以使農場職工從過度依賴場內土地向經營社會土地轉變，增加了職工收入；可以示范帶動農村生產經營，提高農村土地資源利用效率，挖掘生產潛力，體現了國有企業的責任擔當，增強了農墾社會效益。

四、“三個堅持”提升農業走出去工作水平

一是要堅持經濟效益優先的工作目標。農墾的主體是企業，追求經濟效益最大化是我們的工作目標。因此，農業走出去不論采取什么形式，我們始終堅持經濟效益這個中心，兼顧各方面的利益關系。如在皖津項目中，既要按照省政府實現走出去的政治任務，更要抓住經濟效益這個中心環節，從方案設計、項目編制、物資配置等方面精打細算，確保經營盈利；在國內流轉農村土地中，要求各農場按照集團提出“全面啟動、形式多樣、積極穩妥、分步推進”的工作方針，堅持效益優先，多種形式推進農業改革。實踐證明，只有明確經濟效益這個工作目標，農業走出去才有生命力。

二是要堅持以市場為導向的工作思路。無論是走出國門還是走出場門，必須要堅持這個工作思路，只有按照市場規則辦事，才能取得成效實效。在國際合作中，要深入實際調查研究，國際項目既要從經濟、政治、社會、國際等大的背景進行研究，又要從每個具體項目的控制力、運作力等方面加以研究，拿出切實可行的工作方案。為做好皖津項目，我們多次到津國進行實地調研，與對方進行多輪談判，堅持既定原則，最終形成了雙方都能接受的可行性方案。在國內流轉土地中，我們不搞行政命令，鼓勵而不強求，引領而不干預，由農場根據項目情況，按照市場規則自主決定，避免有可能給農場造成的經濟虧損。

三是要堅持因地制宜的工作方法。土地流轉是涉及各方利益關系調整的系統工程，決不是簡單的農業生產經營。以什么方式搞好經營，必須要結合各場各地實際進行探索。受地域環境、場級經濟發展、干部工作作風、職工思想認識等方面的影響，各場各地情況既有相同點，更有不同點，所以推進農業改革一定要切合各場實際，通過試點引導，成熟一塊、推廣一塊，積極穩妥地向前推進；要按照農村土地所有權、承租權、經營權“三權分離”的原則，引導職工參與土地流轉，不搞強迫命令，避免可能引發的不穩定風險。在這方面，要鼓勵各農場大膽試驗和探索，決不搞“一陣風”、“一刀切”。如，正陽關農場在土地流轉中采取農場控股的混合制經營；水家湖農場因人財物力局限，由場農業公司統一對外洽談，將流轉來的土地交給職工大戶、專業合作社經營；龍亢農場采取農業社會化服務為主的方式流轉經營，等等。實踐證明，因地制宜的工作方法是現實可行的，也是卓有成效的。（《中國農墾》2015年第2期）