安徽農墾的國有農（茶）場，主要分布在安徽淮 河、長江兩岸。改革開放以來，墾區農機化事業取 得了前所未有的大發展，農機裝備水平、管理經營 水平和作業服務水平有了顯著提高，已經形成了具 有農墾特色的農機化發展道路。截止2002年底，墾 區農機總動力已達23萬千瓦，每萬畝耕地農機裝備 動力達3800多千瓦；大中型鏈式拖拉機588臺，大中 型輪式拖拉機817臺，聯合收割機733臺，農用運輸 車1204輛，農田排灌動力機械5092臺套/6.9萬千 瓦。沿淮旱地作物綜合機械化水平達95％左右，沿 江水田作物綜合機械化水平達70％以上，皖南茶園 管理全程機械化水平達60％以上。隨著墾區體制改 革的不斷深入，農機的所有權、經營權已經基本轉 移到職工個人手中，基本確立了個人所有、個體經 營的運營模式。為了適應農墾改革和發展的需要， 墾區近幾年農機管理工作轉變管理模式，充實和完 善以“法治”管理為主的依法管機的措施和手段， 并取得了一定的成效。

1、強化領導、狠抓落實，按照市場經濟的發展要 求，進一步加強農機化的宏觀管理和調控措施的落 實
農業機械化是農墾農業生產的重要手段，是農業生 產力的根本標志，這是農墾的歷史和社會發展的客 觀條件所決定的。加快農墾農機化的發展是加快農 墾經濟建設的需要。農業機械化在推動農業科技進 步，增強農業綜合生產能力，發展規模經營，大幅 度地提高土地產出率、勞動生產率和商品率、增加 職工收入等方面都發揮了重要的作用。農業機械化 為農墾農業生產提供了強有力的技術和物質保證， 是農墾農業生產的主力軍。+ 在新時期、新形勢下，必須正確處理好改革、穩定 和發展的關系，通過對農機化工作的領導，強化體 制建設。根據農場的實際和企業管理的特點，理順 和完善農機管理機構，穩定管理隊伍，明確管理職 能，運用經濟、技術、法規等手段相結合的農機管 理方式，實施農機的制度化、科學化、規范化管 理，卓有成效地開展農機管理標準化活動。始終不 渝地強化農機“統”的功能，堅持農機管理活動中 的“六統一”，即統一機械作業指揮調動、統一田 間作業質量標準；統一作業收費標準、統一機械停 放保管、統一組織定期修理、統一機械維修標準。 按照農場的實際情況，進一步調整和完善農機 “統”的功能的內涵，以發展的思路解決改革中出 現的問題，決不能失控。農場大多建立在低洼灘涂 地區，自然災害頻繁，生產條件和外部環境較為惡 劣，要穩定和加強突發性自然災害的機械化防御體 系的建設，堅持做好在惡劣自然條件下打“硬 仗”、打“惡仗”的準備。+ 農機化是農墾農業生產的基礎，在農機分散經營的 情況下，圍繞科學種田，要堅持農機與農藝相結 合，以高產農業為前提，適應農作物結構調整和高 效農業的發展需要，進一步加強農機化新技術、新 機具的推廣應用工作。新技術的推廣，要結合農場 各自的實際，要以農業抗災、節能降耗、節本增 效、增產增收為目的，以確保各項新的農藝措施的 實現為重點組織實施。針對家庭農場經營的實際， 必須轉變怕麻煩、放任自流的想法，加強組織和協 調工作，對各項成熟的新技術要堅定不移地全面鋪 開，對全新的技術要積極引進、試驗、示范和推 廣，堅持走科技興農、科技興機的道路。通過農機 新技術的推廣應用，謀求在農業生產中實現節種、 節肥、節水、節藥、節油、增產增收的巨大效益。 同時農機化按照農業產業結構調整的要求積極調整 技術結構，強調技術換代，進一步完善水旱田機具 的補套配套，加快機具的更新換代步伐。+ 根據目前農墾農機化工作的實際情況，建立適應農 機化良性發展的投入機制十分緊迫。在新體制、新 形勢下，要逐步建立和完善以農場扶持、農機部門 引導、職工個人投入為主體的農機多元化投入機制 的新格局。同時在投入機制中要引入激勵政策，通 過“以獎代補”專項資金的作用積極引導購置 “高、新、優、適”的機具，使農機更新換代進入 指導性發展的新階段。這種農機化投入機制的運 轉，必將會為農墾農機化的發展注入新的活力。 2002年墾區在農業部農墾局的大力支持下，推廣了 半喂入式水稻聯合收割機，它的推廣不僅填補了墾 區在優質水稻良種生產機械化收獲環節上的空白， 同時也給農場和農機戶帶來了看得見的經濟效益， 它的示范作用激發了墾區對農機新技術推廣應用的 極大熱情。

2、農機管理工作中，要充分運用行政、經濟、技 術、法規四要素，確保各項管理措施落到實處+ 農機管理工作是運用行政、經濟、技術、法規手段 對農業機械生產全過程進行綜合調控的集中體現。 如何合理地把這四種手段有機地綜合運用，是目前 農機管理工作面臨的新課題。在市場經濟條件下， 行政管理工作的重點要逐步轉向制訂、落實各項管 理措施上來，切實解決好農機田間作業的組織工 作，確保農機統一指揮調動措施的落實，協調有機 戶與家庭農場之間的關系；完善農機服務體系，為 農業生產提供產前、產中、產后的全過程機械化生 產服務。經濟管理工作要著力于制訂一些經濟考核 標準，用經濟杠桿來激勵機務人員的積極性，對作 業質量好、服務優質的機車和機務人員，采取優質 優價的政策；對技術狀況差、作業質量差的機車嚴 禁場內農田作業或在作業指導價格標準上予以下 浮。技術管理工作主要是以抓田間作業質量為核心 的技術措施的落實，是對農機生產全過程的全面的 技術服務工作。法規管理手段就是農機安全監督管 理，是實現以牌證管理為核心的農機監理工作的基 本條件，是確保農機安全生產的重要措施和手段。 這四種手段貫穿農機管理工作的始終，四種手段之 間相輔相成，行政、經濟、技術手段為法規手段提 供了基本條件，法規手段為行政、經濟、技術手段 的實現提供了保障。在農機多種所有制并存的新形 勢下，充分發揮法規手段這個最直接有效的措施， 是實現農機管理工作的關鍵。
+3、加大農機監理執法力度，提高農機化管理水平
農墾的農業生產離不開農機，農機生產過程中人和 機的安全管理成為農機管理中的突出問題，而監督 人和機的生產過程構成了農機監理的主要內容。針 對近年來墾區農機的所有權、經營權的現狀，只有 加大執法力度、實行全面的農機監理，才能確保農 機的安全生產，才能使農墾農機管理朝著依法管機 的正規化方向發展。農機監理工作的重要作用主要 體現在：一是通過全面農機監理可確保農機具保持 良好的技術狀況，延長其使用壽命，提高其利用 率，得到最佳的經濟效益。二是通過全面農機監理 使機務人員學習科學的操作規程，不斷提高駕駛、 操作水平，杜絕違章操作，提高作業質量，強化農 機使用的安全性和經濟性。三是依靠農機監理培養 一批會使用、懂管理、善經營的現代化合格人才， 增強農機使用和管理的科學性。四是隨著新技術、 新機具的不斷發展與應用 ，對管好、用好農機，確 保安全生產提出了更高的要求，必須應用農機監理 完備的檢測設備，對農機實施全方位、全過程的監 督管理 ，引導機務人員管好、用好農機。+ 加強農機安全監督管理工作，確保安全生產，是現 階段實踐“三個代表”重要思想的需要；是貫徹落 實國家有關農機安全生產法律、法規的需要；是適 應農機安全生產形勢及落實安全生產責任制的需 要 ；是農機化事業生存和發展的需要。近幾年來， 國家和地方各級政府通過一系列法律、法規和文件 的形式，強化農機安全監督管理工作，確立了農機 安全監理的行政執法主體地位，賦予了農機安全監 理及農機安全生產管理工作的職能。農機安全生產 是關系到人民群眾生命財產的大事，一定要放到一 定的高度去認識，要建立和完善各種安全監控預防 措施。農墾各級農機管理部門必須清醒地認識到這 是法律賦予農機管理人員的使命和職責，一定要牢 固樹立依法管機思想，扎扎實實、認認真真去做好 農機管理工作。其次，加大普法宣傳力度，為依法 管機創造良好的外部環境。依法治國是大政方針， 是我們的立國之本，“法治”必將成為全民意識。 依法管機的核心是學法、懂法、守法、執法：一是 堅持普法宣傳教育，使人們對農機監督管理有正確 的認識，不斷提高法律意識。二是用不同形式和各 種媒體開展農機安全生產的宣傳教育，讓廣大機務 人員從思想上筑起預防事故的防線，提高人們的安 全生產常識和遵紀守法觀念，牢固樹立安全生產意 識。三是用靈活多樣的培訓形式，加快廣大機務工 作者的知識充實和更新，從根本上提高機務人員的 綜合素質，強化安全防范意識。把法律、法規、農 機安全知識貫徹到大家心里，激發大家自覺地遵章 守法，把安全生產的行動真正落實到實際工作中 去。再次是加強農機管理隊伍建設，不斷完善管理 體系，實現依法管機。做好農機管理工作，必須要 有一個具有戰斗力和凝聚力的隊伍，要有政治素質 高、業務精、作風正、紀律嚴的人員，還要有強有 力的管理機構體系做保證。要充分利用農機安全生 產受到全面關注和重視的契機，進一步加大執法力 度，堅定不移地依法辦事，堅決做到有法必依、執 法必嚴、違法必究。

黨的十六大提出了全面建設小康社會的總目標，給 我們指明了前進的方向。墾區農機管理工作一定要 按照2003年全省農墾工作會議提出的：“以十六大 精神為指針，按照‘三個代表’重要思想的要求， 繼續以職工增收、企業增效和社會穩定為工作中 心，圍繞企業轉型、產業升級的目標，進一步深化 改革，加快結構調整，擴大對外開放，狠抓各項工 作落實，保持農墾經濟持續、健康、穩定發展，努 力把農墾建成全省農業科技示范基地、農業產業化 的龍頭、農業現代化的樣板和區域經濟的中心”的 指導思想，努力抓好墾區的農機管理工作。農機管 理工作必須在健全和穩定集團公司、農場、分場 （隊）三級農機管理服務體系的基礎上，明確管理 職責，落實管理職能，完善規章制度，全面加強對 農機生產、作業、維修、安全監理、技術質量、人 員培訓、新技術推廣、更新換代和服務收費的管 理，使管理覆蓋農機化工作的全過程。要積極探索 和總結在新形勢下農機管理的方法和措施，不斷提 高管理的意識和水平，依靠科學的管理，加快農機 化的發展速度。+
王占廷　(作者系安徽省農墾集團公司副總經理)