龍亢農場城鎮晨曦景

農墾是中國特色農業經濟體系中的重要組成部分，農墾與地方農業構成了我國農業的兩個輪子，作為農業戰線的“國家隊”，農墾代表著中國農業先進生產力的方向。充分發揮農墾企業先進生產方式對地方的示范、輻射、引領作用，農墾與地方緊密合作，相互取長補短，實現共同發展，無疑可以加速中國農業現代化的進程。 

2011年底，經中農辦審定、農業部批復正式設立龍亢農場農村改革試驗區（以下簡稱試驗區），承擔“創新墾地合作發展模式”的試驗任務。試驗區涵蓋安徽農墾的龍亢農場和蚌埠市懷遠縣的河溜、龍亢、徐圩三個鄉鎮，區域面積達389平方公里，覆蓋人口21萬。五年來，墾地雙方按照優勢互補、深度融合的發展思路，依托創新驅動，促進一體發展，探索了“以場帶鎮”推動區域農業現代化和新型城鎮化發展的新路徑。有力地推動了周邊農村人口向農場場部城鎮集中，國有農場現代農業向安徽各地農村輻射，促使農村變農場、農民變居民，城鄉一體化發展取得了重要成果和突出成效。

黨中央、國務院高度重視農墾改革發展，經中央全面深化改革領導小組第十七次會議審議通過的《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》日前印發。作為全國農墾唯一一家改革試驗區，龍亢農場試驗區通過開展創新墾地合作模式的試驗，為新時期農墾改革提供了寶貴經驗。其中，“墾地合作”，“農服帶動”，“場鎮融合發展”，“企社分開、管辦分離”，“委托授權”，“購買服務”等諸多經驗在《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》中得到集中體現。

去年9月，在河南新鄉召開的全國農村改革試驗區健全城鄉發展一體化體制機制專題座談交流會上，總結歸納了首批試驗區城鄉一體化建設成效，提煉推出一批可復制推廣的好經驗。龍亢農場黨委書記繆向陽在會上以《發揮墾地合作優勢，推進城鄉一體發展》為題作了典型交流發言，引起了全國各地參會代表的關注和點贊。中國社科院學部委員張曉山等與會專家在點評中認為，龍亢農場試驗區加強墾地合作、打破行政界限和體制機制約束、推動墾地優勢互補合作共贏融合發展的經驗做法，對全國農墾和農村改革試驗區具有重要的借鑒意義。

創新墾地合作管理機制  形成一體發展合力

突破墾地行政邊界，構建一體化管理建設平臺。墾地聯合成立協調領導小組統籌試驗區建設，變農墾和地方兩個管理主體為一個主體，統籌推進一場三鎮各項工作。按照墾地一體化、城鄉一體化發展的要求，打破行政區域和體制界限，編制《試驗區總體發展規劃（2010-2030）》、試驗區“十二五”發展規劃、城鎮控制性規劃，將龍亢農場與周邊龍亢、河溜、徐圩三鄉鎮統一規劃、統籌布局和共同發展，為試驗區城鄉一體化發展奠定了堅實的基礎。國有農場在農業生產機械化、組織化、規模化、標準化方面的優勢得到了發揮，大型農機具有了用武之地，三鄉鎮眾多的勞動力資源和廣袤農田，有了新的發展機遇。突破行政區劃的束縛，試驗區城鄉一體化建設呈現勃勃生機。農場發揮農業“國家隊”示范帶動作用，平均每年推廣3-5個新品種，提升當地農業科技水平；以“訂單農業”和“公司+農戶”模式，帶動當地農民致富；以工業化和城鎮化引領當地“三農”綜合發展；以種業公司為龍頭，帶動3萬畝優質種源繁育基地建設；以雁湖面粉公司為龍頭，帶動周邊鄉鎮40萬畝小麥訂單收購加工，每年帶動農民增收4000多萬元；以城鎮發展吸引了1.5萬周邊農民進鎮就業、居住。

墾地共同創建支持體系，筑牢融合發展的政策保障。懷遠縣和安徽省農墾集團制定了“雙預算”、“兩不取”和“一傾斜”政策，共同搭建試驗區城鄉一體化發展的資金平臺。“雙預算”即懷遠縣對農場區域內產生的稅收和土地出讓金縣級可用部分全額預算為農場發展基金，用于試驗區開展現代農業輻射試驗、城鎮基礎設施建設和公共管理服務支出。“兩不取”即安徽省農墾集團對龍亢農場經營所得、懷遠縣撥付農場的“雙預算”資金，一分不取，全部投入到當地區域發展。“一傾斜”即安徽省農墾集團和蚌埠市、懷遠縣對龍亢農場試驗區在政策、項目、資金等方面優先安排。2015年試驗區產生的稅收和土地收益超過5000萬元，是試驗區成立之前的10倍。5年來，懷遠縣累計撥付“雙預算”資金超過1.5億元，有力的支撐了試驗區農業現代化發展和新型城鎮化建設。

創新農業社會化服務模式  助推區域現代農業發展

首創龍亢農服模式，提升農民社會地位。為解決當前農村“誰來種地、怎么種地”問題，將農場先進生產力轉化為帶動區域農業發展的源動力，龍亢農場成立混合所有制安徽農墾龍亢農業服務公司，并以此為核心，聯合周邊25家農民專業合作社，組建農業社會化服務聯合體，向周邊農村提供覆蓋全過程、全產業鏈、全要素的保姆式社會化服務。并逐步摸索出涵蓋農業社會化服務全要素的“331龍亢農服模式”。即規避自然、經營、市場三個風險，搞好技術、資金、烘干倉儲三項關鍵服務，達到“不愁錢、不怕天，技術服務到田邊，只要經營你用心，適度規模穩掙錢”的目標。通過專業的農業社會化服務，每畝可節約生產成本67元，增加產量100斤，合計每畝可為農民節本增收200元以上。目前，龍亢農業服務聯合體年開展社會化服務面積約40萬畝，帶動農民增收8000多萬元。農業社會化服務讓農民由勞作者變成了服務的發包方，變成了“老板”，提升了農民的社會地位，農業也成為了有奔頭、更加體面的朝陽行業。

借助龍亢農服機遇，推動多種形式規模經營。龍亢農服新模式有效規避了規模經營風險，破解了資金難題，解除了農民后顧之憂，為各新型主體加快流轉土地，開展規模經營吃了定心丸、打了強心針。有了龍亢農服的保駕護航，試驗區新型經營主體的發展有了新突破，五年來試驗區新成立農民專業合作社超過400家，規模在50畝以上的家庭農場超過800家。其中龍亢煙袋湖西瓜種植合作社發展高效設施大棚4000畝，帶動三鄉鎮種植1萬畝以上，畝均效益1萬元。徐圩鄉盛世興農專業合作社流轉土地1.1萬畝，被評為國家級示范合作社。龍亢農場鼓勵職業農工“走出去”流轉周邊土地2萬畝，三鄉鎮累計實現土地流轉達12萬畝。

推廣龍亢農服經驗，搭建全省農服平臺。根據龍亢農場試驗區農服試點經驗，安徽農墾集團相繼出臺了《關于農業社會化服務體系建設的若干意見》、《安徽農墾農業社會化服務體系建設工作方案》，2015年6月18日，正式組建混合所有制的安徽省農業服務股份有限公司，注冊資本1億元，聯合民營企業天禾農業科技集團共同打造覆蓋全省的基于“互聯網+”的農業社會化服務省級平臺，助推安徽現代農業發展。

創新場辦城鎮建管模式  實現產城融合發展

三方合力，注入場辦城鎮建設持續動力。為實現農民就地城鎮化，安徽省農墾集團、懷遠縣、龍亢農場充分發揮各自優勢，加快場辦城鎮建設。省農墾集團給予土地指標傾斜用于保障農場城鎮建設，懷遠縣支持農場盤活存量用地，在規劃建設、房屋征收、土地出讓等方面給予優先支持，龍亢農場提供建設用地加快推進城鎮商業開發與保障性住房建設。通過城鎮開發產生的收益直接用于支持城鎮道路、管網、路燈、綠化等基礎設施建設，形成場辦城鎮發展良性循環，為實現周邊農民向城鎮轉移提供持續動力。五年來，龍亢農場城鎮累計新建住宅近5000套，吸納周邊農民1.5萬人進鎮居住。

管理創新，激活場辦城鎮發展活力。為解決國有農場社企不分、企業辦社會的歷史難題，試驗區逐步探索出了政府授權委托、購買服務支持農場開展社會管理服務的新模式。首先，改革農場管理職能，在農場內部將農場的企業經營和社會管理分開，實現社企分開、管辦分離。企業經營方面設置董事會工作部、辦公室、人力資源部和計劃財務部，以及農業經營公司、農業服務公司、雁湖面粉公司等經營實體，實行公司化運營；社會管理方面設置試驗區辦公室、土地分局、規劃建設局、環衛局、行政執法局等，負責社會管理各項事務，實行行政預算化管理。其次，懷遠縣政府采取派駐服務人員以及授權委托的方式解決場辦城鎮社會管理權限問題。懷遠縣政府在農場設立龍亢行政服務中心，協調辦理相關行政審批、服務事務，服務前移，提高辦事效率；經縣政府批準，農場成立社區管理委員會，社區委下設5個居委會，開展基層居民服務；同時，縣政府授權農場成立綜合執法中隊，開展行政綜合執法。第三，城鎮管理服務所需費用由懷遠縣“雙預算”資金通過購買服務方式予以解決。

產城一體，提供場辦城鎮產業支撐。通過農場現代農業輻射和社會化服務推廣，加速了區域土地規模，讓更多的農民脫離土地進入到場辦城鎮居住生活。為了讓他們進的來，留得住，有發展，懷遠縣批準設立龍亢農場產業集中區，全面構筑產業支撐平臺。2014年，懷遠縣與農場進一步強化合作，以龍亢農場產業集中區為基礎，墾地合作共建省級龍亢經濟開發區，聘請專業機構對試驗區中心鎮和開發區進行一體化規劃，按照共同發展、互惠共贏的原則，推進產城融合。目前開發區入駐企業18家，提供就業崗位超過3000個，同時開發區道路、安置房、標準化廠房、水廠、污水處理廠等配套設施正在同步建設。預計到2018年，開發區入住企業將達到50家，提供就業崗位8000個以上。

龍亢農場試驗區通過開展現代農業輻射、新型城鎮化建設、農場管理體制改革等試驗，不斷創新墾地合作發展模式，改革試驗成果豐碩。農場以3萬畝耕地帶動了周邊區域30萬畝耕地現代農業發展，農場以3000人的場部催生3萬人的新型農場城鎮。在激活農場活力的同時，極大促進了區域經濟的繁榮，包含一場三鎮在內的“大龍亢”區域已成為懷遠縣名副其實的經濟副中心。

“龍亢農場和當地經濟發展已成為事實上的共同體，形成了多種身份相融合、多種體制共發展的新格局。”在去年召開的全國農村改革試驗區健全城鄉發展一體化體制機制專題座談交流會上，龍亢農場黨委書記繆向陽作了總結。同時，他亦表示，龍亢農場改革試驗區的試驗之路任務重、難度大，適逢全國農墾改革的重大機遇期，龍亢農場改革試驗區將進一步深化一體化試驗，通過優化公共資源配置、政府向社會力量購買公共服務、簡政授權等方式繼續求索創新。

2015年，《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》出臺，農業部農墾局局長王守聰在談及農墾改革發展思路時表示，推進農墾改革必須處理好六大關系，其中之一就是墾地關系。他強調要跳出農墾看農墾、站在全局發展農墾，把農墾擺在整個農業農村經濟中、整個城鄉統籌發展中來認識。

“目前有兩個趨勢：一是國有經濟加上農村各類所有制經濟，再加上社會化服務，構成今后農業獨特的經營體制機制。二是政府加農場小城鎮加上農村鄉村，通過推進農業勞動力就地低成本轉移，構成今后農村獨特的新型城鎮化發展模式。”王守聰分析道，“順應趨勢就要推動墾地一體化，農墾要從示范帶動向直接參與農業農村建設轉變。”

目前，龍亢農場試驗區實行墾地合作，輻射區域已達2000多平方公里、人口100余萬。“龍亢樣本”若是推而廣之，全國有近1800家國有農場，分布在我國各地的農村腹地，具備現代農業比較優勢，有示范帶動區域農業發展的能力；農場場部基礎設施綜合配套齊全，有率先實現城鎮化的潛力;按照半數實現一個農場帶動30萬畝耕地、建設3萬人新型城鎮計算，可以解決3億畝耕地的農業現代化和3000萬人的就地城鎮化問題，農墾能夠為實現中國的農業現代化和全面建成小康社會的奮斗目標貢獻自己的力量。（中國改革報2016年3月9日07版，陳勁松、李峰，記者王建東）