+安徽農墾下轄26個國有農（茶、果）場，11個直 屬 二三產企業。土地面積110萬畝，耕地52萬畝。總 人 口14萬人，職工8萬人，是全國農墾系統中規模較 小 且以農業為主的墾區，同時也是經濟欠發達墾區。 如何縮小與先進墾區的差距？“九五”以來，安徽 農墾提出了“跳出農墾，融入區域經濟，加快發 展，充當區域經濟領頭羊”的戰略決策，并開始加 大投入，加快龍頭企業和優勢產業的發展，先后培 育建成了乳品、肉雞、種子、蛋雞、大米、面粉、 水果、茶葉等十大龍頭企業，其中益益乳業、正達 肉雞、宣郎廣茶業總公司和雁湖面粉四家企業被列 為安徽省省級農業產業化龍頭企業，使農墾在全省 區域經濟中的引領作得到了充分的發揮。2002年全 年實現國內生產總值6.8億元，同比增長9.1%%,全 系 統人均純收入3583元，實現利稅4000萬元，其中 40%% 的利潤是由龍頭企業創造的。在安徽農墾快速發展 的經濟中，龍頭企業功不可沒。實踐證明，強龍 頭、壯基地，產業化發展是墾區走向小康的現實選 擇。

一、理清思路、發揮優勢，確定產業化發展重點

安徽墾區農業比重大，雖然近幾年農產品價格低迷 影響經濟效益，但在市場經濟條件下安徽農墾的目 前的比較優勢依然在農業。墾區產業的發展必須立 足農業，只有充分發揮農業規模經營、組織化程度 高和貿工農一體化的優勢，才能發展快、效益好， 成為農業產業化的“領頭羊”。因此，安徽農墾緊 緊圍繞企業增效、職工增收、社區穩定這個主線。 以優勢資源、優質資產為依托，以系列開發項目為 支撐，以加大投入為保障，以建立合理的利益機制 為重點，以抓龍頭、建基地為著力點，盤活存量， 用好增量，大力促進產業化發展，從而使墾區經濟 保持了持速、快速、健康的發展態勢。+ 幾年來，安徽農墾立足于做大做強農業這一主導產 業，在夯實農田基本建設、農業機械化和農業服務 體系建設的基礎上，做好科技興農的文章，保確保 農墾在種植業和養殖業的優質、高產、高效方面處 于全省領先地位。同時根據農業產業化發展的內在 要求，對墾區經濟進行產業重組和企業重組，著力 建設了農墾經濟的四大支柱：
一是以萬源種子公司為龍頭企業、以農墾的十多個 農場及其周邊地區農村為基地的皖墾種業為支撐的 現代種植業。全系統先后投資1.6億元，建成良種 育、繁生產基地20多萬畝，興建現代化種子加工企 業7座，年產麥豆良種5萬多噸，使農墾所屬農場成 為良種的科研、試驗、試范和繁育基地，實現了農 墾的種植業由商品糧生產向商品種子生產的根本性 轉變。
二是以益益乳業公司和正達肉雞公司為龍頭，以農 墾有關農場和周邊市縣農村的重點養殖戶為基地的 畜牧及其產品加工為支撐的現代養殖業。其中正達 肉雞公司幾年來共投資7000多萬元用于產業化的規 模建設，到目前已擁有15萬套父母代種雞場及配套 的孵化場、年產5萬噸的全價顆粒飼料廠和飼養能 力 800萬只的肉雞場和年屠宰400萬只的肉雞加工廠， 是安徽省產業鏈最完整規模最大的肉雞養殖加工企 業。1996年獲得對日出口藥殘免檢認證，1998年取 得了進出口經營權，“正達”牌分割雞肉不僅在上 海、南京、杭州、合肥等國內大中城市占有一定的 份額，更重要的是在日本、中東、南美、中非、香 港等國家和地區站穩了腳跟，2000年以來創匯1820 多萬美元。作為省級農業產業化龍頭企業，依靠產 業鏈的延伸，正達肉雞公司帶動了周邊十幾個市縣 的10萬農民養雞致富奔小康。益益乳業的奶牛養殖 規模也迅速達到了6800頭和500萬只，益益乳品和 正 達雞肉都成了省內和行業名牌產品。
三是以敬亭綠雪品牌為龍頭，以農墾六大茶場和皖 南茶區為基地的茶葉科研、生產和營銷集團。在茶 葉產業化運作過程中，安徽農墾堅持國內外市場兩 手抓。一方面，發揮現有中日、中韓兩個合資企業 的窗口作用，瞄準國際市場的最新需求和要求開發 產品，拓寬市場、擴大外銷；另一方面，在提高名 茶品質、擴大名茶生產的同時，積極開發適合國內 北方大眾消費群體的綠茶品種。
四是以黃山大廈有限責任公司和綠色食品配送中心 為龍頭，搞好系統內資源整合和外部聯合，積極開 發以連鎖業為主的服務業和商貿業。通過幾年的發 展，已使第三產業分流勞動力和創造的增加值占到 了全系統總量的38%%以上。

二、深化改革，加大投入，培育壯大龍頭企業

培育壯大龍頭企業，是產業化經營的關鍵，也是產 業化發展的核心，直接關系到產業化建設的成敗。 在培育壯大產業化龍頭企業的問題上，安徽農墾始 終堅持了三個原則。第一、堅持因地制宜、高起 點、高水準的原則。利用農墾的資源優勢、產業優 勢、規模優勢、科技優勢和組織優勢，以國際先進 的現代化產業體系的運行方式為目標，按現代企業 制度組織和培育產業化大集團，按行業標準組織生 產，按市場貫例參與市場競爭，搶占行業制高點， 使墾區的這些潛在優勢真正轉化為競爭優勢、經濟 優勢。2003年初破土興建、占地250畝的益益乳業 科 技園總投資2億元人民幣，一期工程1.2億元，包括 了8條從國外引進的最先進的乳制品加工生產線， 園 區每年可新增產值1億。第二、堅持突出重點的原 則。緊緊圍繞提高農墾經濟整體素質，全面整合墾 區各類資源，著力在所有制結構調整、產業結構調 整、區域結構調整和組織管理結構調整四個關鍵環 節上有所突破。過去那種靠簡單的“生產+流通” 的 形式，增值潛力有限，只有加工上去了，才能最大 限度地拓寬農產品的市場需求，推動農業生產的專 業化、集約化、現代化；才能提高農產品的科技含 量，實現多次轉化增值，使農業分享工商業的利 潤。因此要結合市場需求和當地資源優勢，對基礎 好、有發展潛力的龍頭企業扶持其改造擴張，上檔 次、上規模，實現企業運行機制的創新和技術的創 新。第三、堅持市場導向的原則。按照市場經濟規 律要求，充分利用兩種資源和兩個市場，發揮市場 機制對資源配置的基礎性作用，在調整中不斷提高 龍頭企業的市場應變能力和競爭能力。集中力量， 對那些市場潛力大、發展前景好的高科技、外向 型、有特色、深加工的龍頭企業進行重點扶持。比 如墾區重點的益益乳業、正達肉雞等，正向高起 點、大規模、外向型、實力強的 “頂天立地”的 大 企業、大集團奮進。
首先，深化各項改革，著眼于建立富有活力的微觀 經濟基礎和經營機制，并將之與以整合優質有效資 產為目的改組、以推進企業技術進步為目的改造和 加強企業管理有機結合起來，引導龍頭企業做大、 做強。比如，益益乳業集團按照國有控股、經營層 30%%持股的方式于年初完成了改制工作，成立了有 限 責任公司，初步建立起現代企業制度，煥發出勃勃 生機。公司按“統一規劃、統一建設、統一管理、 統一標準、集中收奶”的原則，積極引導帶動周邊 農戶進行奶牛飼養，奶牛存欄量迅速提高到6800 頭，成母牛單產穩步提高，達7100公斤，“益益” 產品合格率始終保持在100%%，達國家A級標準。新 產 品開發力度加大，已擁有從低端到高端七大系列近 百個花色品種的乳制品，暢銷江淮大地并輻射周邊 7 省市。改革創新了制度，改革轉換了機制，改革增 加了企業內在的發展動力，改革促進了企業的迅速 擴張。益益乳業集團今年以來的銷售收入和利潤均 比去年同期增長30%%以上。目前，該企業以改革為 契 機，進一步完善現代企業制度，導入MBO管理體 系。 在實現企業投資主體多元化的基礎上，計劃投資2 億 元在淮南經濟開發區建設益益乳業科技園，此舉受 到當地政府的高度重視和全力支持，淮南市政府免 費提供150畝建設用地，并預留了200畝發展用地。 益益乳業的成功改制為墾區產業化龍頭企業實現體 制和機制創新探索了道路、積累了經驗，也為下一 步產業化龍頭企業的改革打下了基礎。
其次，加大投入，增強實力，促使自然優勢、資源 優勢、規模優勢迅速轉化為競爭優勢、經濟優勢。 如果說改革是解決軟件問題，那么投入就是解決硬 件的添置和升級換代問題。安徽農墾在加大投入 上，始終注重一要因地制宜，發揮優勢，切實選準 投向；二要與推進科技進步相結合，決不搞低水平 重復建設；三要與加強科學管理相結合，切實提高 效益。比如，皖墾種業就是依托國有農場的自然資 源優勢、產業優勢、規模優勢、組織優勢，制定明 確的目標，抓住國家增加農業投入的良好機遇，逐 步發展壯大的。1986年中央8號文件提出要把國營 農 場建設成“三個基地、一個中心”，安徽農墾從實 際情況出發，根據墾區農場的優勢，決定在種植業 上大力發展種子生產，提出“全系統實現由商品糧 生產向商品種子生產的轉變，實現年提供優質商品 種子1億斤”的目標。于是，各農場不斷加強種子 基 地建設，擴大種子生產規模，提高種子質量。1988 年國家實施黃淮海平原農業綜合開發工程，墾區抓 住機遇，在國家財政支持下，沿淮和沿江十幾個農 場都先后分別實施種子開發項目，一方面加強農田 水利建設、擴建水泥曬場及種子庫、加強科研所 （站）建設，改善種子生產條件，另一方面購置種 子烘干機、精選機等設備，建立種子加工中心，并 成立種子公司，發展種子隊及種子專業戶。1996年 墾區為加速種業向集團化方向發展，組建了安徽萬 源農墾種業有限責任公司，并推出了“皖墾”牌種 子注冊商標。至此，種子產業形成了以萬源種子公 司為龍頭、以各個農場基地為依托的科研、育繁、 生產加工、銷售一體化的種子產業化經營體系。全 墾區種子田面積已達40萬畝，擁有種子大型烘干設 備20套，現代化加工中心8個，做到生產基地化、 加 工機械化、質量標準化，其繁育和加工水平在全省 都處于領先水平。
深化改革和加大投入是產業化龍頭企業做大做強的 兩個重要手段，它們互為條件，相輔相成，不可偏 廢。做到兩手抓，既是盤活存量和用好增量的必然 要求，也是從根本上解決龍頭企業發展的內在動力 機制和物質基礎的必由之路。

三、多種形式，利益共享，積極擴大基地建設

安徽墾區產業化基地建設的基本做法是依托國有農 場，輻射帶動周邊農村。國有農場的基地建設以經 濟手段為主，輔之必要的行政手段，以充分發揮組 織化程度等的優勢，實行標準化生產，企業化運 作。周邊農村的基地建設以市場手段為主，農戶是 市場主體，著重利益調節，輔之以服務手段。服務 的內容是單個農戶無法解決的技術和生產措施，服 務的目標是實現“雙贏”，即既讓農戶得利，農場 也通過收取服務費獲益。
依據聯結農戶的龍頭組織的不同類型，安徽墾區農 業產業化的組織形式有以下四種形式。（1）公司 ＋ 基地＋農戶。如正達肉雞公司，以種雞場和肉雞加 工廠為主體，成立肉雞公司。以本場300萬只肉雞 飼 養為基地，家庭農場（農戶）為基地的基本租賃生 產單位。同時，帶動周邊農場職工和農村農戶上千 戶飼養肉雞200多萬只，肉雞公司為飼養戶提供苗 雞、提供配方飼料、提供全過程飼養技術服務并回 收出欄肉雞。（2）公司＋協會＋農戶，如益益乳 業 通過組建乳業協會，不僅承擔了四個國有奶牛場的 引種、繁育、飼養、防疫等技術工作，而且輻射引 導周邊農戶飼養奶牛2000多頭，為他們提供技術服 務，提高鮮奶產量和質量。乳品加工廠在散養戶相 對集中的地方設置鮮奶收購站，就近收購鮮奶，為 養殖戶解除后顧之憂。（3）公司＋批發市場＋家 戶。如龍亢農場雁湖面粉有限公司，目前企業規模 達到日處理小麥500噸，是安徽省同行業老大，生 產 的“雁湖”牌面粉品質優良，深受消費者青睞。農 場以本場3萬畝耕地為小麥原良種生產基地，生產 特 定加工用途的專用小麥良種，供應農場周邊的淮北 小麥主產區，并以定單農業的方式按優質優價的原 則定向收購小麥原糧，由此帶動了農場專業批發市 場的形成，促進了場部小城鎮的發展。農戶在批發 市場上非常便捷地實現了產品和生產資料的交換。 （4）公司＋中介組織＋農戶。目前，全系統共建 成 麥豆良種生產基地20萬畝，每年產銷麥豆稻棉等良 種近億斤，農墾萬源種業公司也因此成為安徽省三 大種業公司之一。萬源公司對各農場種子公司實行 “統一布局、統一標識、統一定價、劃分市場、各 自經營”，通過信息發布、分片座談、個別協商等 多種形式進行指導服務。農場種子公司通過市、縣 種子公司、有資質的種子經營大戶等各種各種不同 所有制的中介組織，將優質良種送到千家萬戶。
農業產業化組織形成了決定產業化龍頭企業的動作 方式 ，而利益機制是農業產業化有效運作的核 心。 其運行方式可分兩類，一類是合同契約型。即龍頭 企業與農戶作為各自獨立的經營者利益主體在自 愿、平等、互利的前提下，簽訂契約合同，明確雙 方的經濟關系。另一類是股份合作型。即農場職工 以入股、參股的形式參與加工、流通企業的生產和 經營管理，形成以資產為紐帶，由獨立的利益主體 轉變為統一的利益主體，股權紅利成為最主要的利 益調節器。無論何種運作方式，只有各方真正形成 “風險共擔、利益共享”的利益共同體，龍頭企 業、基地、管理組織、農工、農戶才能協調運轉， 產業化才能持續、健康發展。
通過龍頭企業帶動，采取多種有效的組織形式，建 立合理的分配機制，墾區產業化基地建設方興未 艾。正達肉雞公司地處國家級貧困縣壽縣，正是通 過大力發展肉雞產業化，帶動了周邊六個縣數萬農 戶養雞，農場制定了供苗雞、飼料、防疫、回收產 品、技術服務“五統一”，其中供苗雞、飼料、防 疫和技術服務幾項，在聯營合同簽定后都是免費 的，產品也由場里上門回收，這樣農戶基本沒有風 險。幾年來直接扶持規模養雞三百多戶，1999年， 壽縣縣委縣政府曾作出“依托正陽關農場養雞，使 5 萬農民脫貧”的決策，可謂一雞鳴，一方富；龍亢 農場雁湖面粉公司，通過發展專業化面粉、掛面生 產，使得相鄰的懷遠、蒙城、固鎮三縣不少農民的 10萬噸余糧小麥賣難問題得到了解決；益益乳業是 省級農業產業化龍頭企業，多年來通過與農戶簽定 牛奶購銷合同，定期到周邊鄉鎮舉辦講座和技術培 訓、定期幫助農戶防疫和提供技術服務，帶動了周 邊鄉鎮農民種牧草5萬畝、養奶牛近4000頭，有效 推 動了地方經濟結構調整，農民朋友每年因此增收 2000萬元；水家湖農場養雞場蛋雞存欄及年產蛋量 已成為合肥市第一大禽蛋基地；大壙圩農場通過與 周邊農村簽訂16萬畝優質水稻生產訂單，擴大了 “倮倮”牌大米生產的規模。

風物長宜放眼量。黨的“十六”大召開后，安徽農 墾現屆領導班子審時度勢，精心謀劃發展戰略，又 及時提出了“以加快發展為主題，實現追趕式前 進、跨躍式發展，全面建設小康墾區”的目標。可 以肯定，在安徽農墾全面建設小康社會和農產業化 光彩奪目的發展進程中，那些昂然崛起的龍頭企業 必將發揮更加深刻的作用。

安徽省農墾集團有限公司 鮑廣云