黨的十六大以來，我省農墾集團公司拓展新的思 路，實施新一輪的改革，力度之大，令人矚目。這 次改革的重點是在墾區農業單位實行“兩田制” （身份田、招標田）和職工生產、生活、社保統籌 三費自理，改土地承包經營為租賃經營，并逐步過 渡到“先交錢、后種田”，積極探索國有農場改革 的有效途徑。

在計劃經濟時期，農場各業產、供、銷都由農場直 接按計劃組織，是財務上統收統支，經營上統負盈 虧的“大鍋飯”體制。經過多年不斷改革，農場內 部已形成多級法人實體與多元利益主體，“大鍋 飯”機制初步破除，但在大農場套小農場的格局 中，國有農場仍然在直接從事生產經營，仍然承擔 著生產經營的風險和市場的風險。

實行“兩田制”是根據外省墾區的有關經驗，并以 貫徹中央有關國有農場職工加入社保的文件精神為 契機，全面啟動的新的一輪農業改革。通過這場改 革，它將原先主要由農場承擔的自然風險與市場風 險，逐步轉變為主要由承包戶承擔，農業職工要成 為市場競爭的主體。作為企業，國有農場主要接受 省農墾集團公司委托，從事國有資產（包括土地資 產）的經營與管理，承擔國有資產保值增值責任。 農場不再直接從事生產經營和直接承擔生產經營風 險。隨著改革的深入，農場與場內的二、三產業的 關系將主要是參股、控股的產權關系，農場僅以出 資額享受收益權利，承擔風險責任；農場對農業， 一方面憑借土地所有權，向承包者收取租金，市場 與自然風險主要由承包人承擔；另一方面農場通過 控股、參股的農產品加工企業和其他龍頭企業，按 照市場化原則，組織幫助眾多的承包戶走向市場， 真正實現了“大鍋飯”的終結。

所謂“兩田制”即農場將耕田分為兩部分，一部分 稱為職工的身份田，另一部分為招標田。身份田是 指農場為從事農業的在職職工和場內二、三產業等 非農部門轉崗職工，每人提供不超過5畝耕地或一定 面積的茶園、果園、林地、水面等，以作為對其交 納社保統籌費用的補償。獲得身份田的職工應履行 自己的繳納全部社保統籌費（包括企業和個人應繳 納的部分）的義務，此外，還應承擔農業稅、公共 抗旱、排澇等生產費用。招標田是指農場身份田以 外按市場機制運作，以交納一定數額的租賃費取得 經營權的農業用地，實行先交錢后種田，即承租人 先交付招標田的租賃費，后取得招標田的經營權， 實行自主經營、自負盈虧。招標田實行公開、公 平、公正競租。農場依據土地的地力、水利、交 通、環境和區位情況，茶果園依據園相等基礎條 件，制定招標田租賃經營的總體方案，分場受農場 委托，根據茬口、自然條件等因素，將農場發租方 案落實到田塊，張榜公布，組織招標。租賃費基價 的確定，主要包括土地基礎設施折舊費、農場管理 費、社會負擔、農場積累、農業稅等。考慮到農場 的經濟狀況，職工一次交清租賃費有困難的可分兩 次交，也可以實物（糧食）繳納，但最遲在當年秋 季作物播種前交清。身份田的分配，打破了原農場 職工的身份界限，由農場職工過渡為社會人，真正 成為市場經營的主體；招標田從承包經營轉向租賃 經營，調動了承租人的自主投入、自我發展的積極 性，打破了農場土地按職工身份平均分配的格局， 使部分不參加招標的職工從土地上脫離出來，從事 二、三產業。

據統計，我省全墾區從事農業職工28836人。人均占 有耕地21.1畝，畝均承包費221元，其中交實物占總 承包費總額的54.46%%，交現金占45.5%%。目前，“兩 田制”在農場逐步推開，今年實行兩田的面積已達 187802畝，占全墾區耕地的33.8%%，已開始實行交錢 后種田的農場有壽西湖、淮南、水家湖、正陽關、 華陽河等13個農場。位于天長市的大壙圩農場因耕 地較少，只給每個職工4畝“身份田”，職工有了 “身份田”，社保等費用由個人上繳，僅此減少農 場費用40余萬元，上半年農場本級盈利51.9萬元， 在大災之年，較上年同期增盈28.9萬元。地處皖南 的九連山茶場，招標茶園經營方式由過去的承包轉 為承租，一律實行先交錢后種田，實行三費自理 后，農場每年減負13萬元。不僅如此，實行“兩田 制”以后，承租人自主投入、自抗市場風險意識進 一步增強，生產積極性空前提高，截止8月上旬，該 場共采摘鮮葉350萬公斤，實現產值412萬元，比去 年同期分別增長12.2%%和14.1%%，職工收入也比去年 同期有較大幅度的提高。

本報記者 李哲夫