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建立新的土地經營機制---皖河農場土地租賃改革調查

建立新的土地經營機制---皖河農場土地租賃改革調查

發布日期:2003-09-25 瀏覽次數:2536

中國當代農村歷史上曾經過兩次土地革命(或者說 “土改”),第一次是解放初期,“打土壕分田 地”,土地由私有變成公有,“人民公社”代表政 府履行土地使用權,農民當家做主;八十年代初 期,推行“家庭聯產承包責任制”,“大鍋飯”的 格局被打破,土地作為一種資產被農民承包,“種 地交稅(費)”是土地產出率升值的“晴雨表”。 一家一戶的承包強化了農民種地的自主意識和積極 性,但是“稅費拖欠,隨意拋荒,平均分田”的問 題越來越突出,如何改變這一現狀呢?于是“土地 租賃經營”、“先交錢,后種田”、“土地經營權 流轉”、“少數人種多數田”等新觀念應運而生, 土地的第三次革命便歷史性擺在包括國營農墾在內 的農村干部農民面前。筆者近期對安慶西郊皖河農 場土地租賃改革進行了一番調查,許多問題值得人 們思考和應對。
⒈ 農工(民)對土地依戀意識的積淀,形成了“土 地承包難”。
省農墾企業皖河農場于1982年率先在全省農墾系統 推行“家庭聯產承包責任制”,當時的5.5萬畝耕地 全部分到戶,大集體的格局被打破,農工種地熱情 空前高漲,棉花、水稻單產大幅度上升,土地稅費 也能逐年上繳農場,該企業一度成為農墾盈利大 戶。隨著市場經濟的發展,農墾“大包大攬”的體 制越來越難適應新的形勢,加上九十年代中后期頻 繁遭受特大洪災,農產品價格又出現低迷,農工種 田積極性受挫,開始隨意拋荒,甚至不履行任何手 續就外出務工,形成“人走地荒,占地不交”的現 象。表面上看,他們不愿種地,而一旦讓他們交出 地,他們又強烈地反對讓出“祖宗地”,在他們看 來,土地是“命根子”,“沒有它哪有我,沒有我 哪有你……”
由于對土地的依戀意識積淀較深,他們難以接受農 場或分場(鄉)對土地進行變更或調整,甚至不同 意大戶承包更多的耕地,認為這些大戶是“地 主”,部分農工看見大戶出現規模效益就眼紅。去 年底,該場雙河分場就發生少數農工用鋤頭將某大 戶稻田挖掘“瓜分”,不讓這個大戶繼續承包大面 積水田。“土地承包難”一度成為農場管理者的難 題。
⒉ 土地承包“制約機制”缺憾,形成了“承包費用 回收難”。
土地屬于國有,種國家的土地,必須向有關管理單 位上交稅費,這原本是天經地義的規則。但是,由 于農業生產的復雜性和農產品的市場化運作,使管 理機關無法從源頭上控制費用,因此上門收稅費成 了一個“老大難”的問題。近5年來,該場機關工作 人員一到國慶節以后便沒有了雙休日,他們要下鄉 掛點到分場,協助后者起早貪黑地上門向農戶一一 收稅,苦口婆心地說長比短,指出種地交費的道 理,輕則動之以情曉之以理,動則搬走家電敢于碰 硬,但收上來的費用與應收取的費用總額相比,相 差較遠。年復一年地積累,陳欠款越積越多,企業 效益出現滑坡,資金匱乏導致經濟運行舉步維艱。 農場有關人士分析,為什么費用回收難?主要原因 是土地承包缺乏有效的制約機制。農場在收取費用 過程中,一直注重穩妥操作,合情合理,難以使用 強制手段,因此,多年來,該場從未出現因為收稅 造成的不良后果,甚至自九十年代末以來多次降低 收費標準,但是稅費拖欠現象仍有增無減,當天農 工有句順口溜“利稅費不交,樓房照樣豎得高。這 樣做,太糟糕!”這種現象讓不交費的人心安理 得,而主動交費的人卻心有不甘。
⒊ 推行“先交錢,后種田”,是從根本上解決“兩 難”問題的重要舉措。
“土地承包難”和“費用回收難”不僅是皖河農場 的個性問題,而且也是全省農墾的共性問題。據了 解,周邊縣鄉也不同程度地存在著“兩難”。2002 年末,省農墾事業管理局組織調查組前往江蘇、浙 江等地墾區調研,發現兩省農墾普遍推行“先交 錢,后種田”的改革,獲得成功,他們把土地作為 資產(或資源)來經營,改“承包”為“承租”, 改“生產經營”為“資產管理”,改“先種后交” 為“先交后種”,這“三改”是土地租賃改革的核 心內容。
皖河農場于今年3月展開改革的宣傳發動,4月份摸 底調查,7月在戰勝“非典”后又一次營造氛圍,組 織召開基層干部和農工開座談會,掀起關于土地租 賃改革的思想解放大討論的熱潮。大部分農工表示 認同,認為改革勢在必行;也有一部分人表示反 對,“求穩怕亂”,有的人甚至表達激烈的對抗情 緒。對此,農場黨委多次組織討論,反復征求意 見,但改革的決心不動搖,并提出了“三個結 合”、“兩個打破”、“兩田制”的舉措,三個結 合,就是把土地租賃改革與清欠工作結合起來,凡 不還欠款或不列還款計劃的,一律不能承租土地; 把改革與社保結合起來,不按上述規定交款或還 款,將取消其參加社會統籌養老保險的資格,把改 革與清理勞動關系結合起來,不按上述規定操作, 將其清理出職工隊伍,解除勞動關系,必要時,可 采取以欠款買斷工齡方式,置換職工身份。這三個 結合均有政策和法律依據,兩個打破,即打破生產 隊格局,按水系和管理方便將土地集中連片;打破 職工勞力、人口界限,鼓勵有識之士承租或大面積 承租,形成“少數人種多數田,大農場套小農場” 的新格局。三田制,即地分兩類,一類是身份田, 保障人口基本生活,實行“三費”自理;另一類是 招標田,集中成片向社會公開招租,不受場內場外 干部、職工限制。第三類是人口田,根據皖河農場 人多地少的特殊性,確保非職工和弱勢群體耕者有 其田。
建立新的土地經營機制,一是有利于形成土地規模 經營,“少數人種多數田”,集約化程度和優勢農 產品生產水平將得到提高;二是有利于保護土地資 產,防止國有資產流失;三是有利于形成“利益共 擔”的風險機制,農場職能由生產經營型向資產管 理型轉變,把家庭農場(農戶)直接推向市場。
王 洪
地址:安慶市西郊皖河農場 辦公室 郵編:246009

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