今年是全面貫徹落實黨的“十六大”精神的第一 年，是全面建設小康社會的起步之年，也是全面完 成“十五”計劃承上啟下的關鍵一年，努力做好新 一年內蒙古農墾的各項工作，意義十分重要。根據 當前我區農墾的實際情況，貫徹落實好黨的“十六 大”精神，關鍵在于堅持“兩手抓”，即一手抓深 化改革，理順體制關系，建立符合市場經濟要求的 企業運行機制。另一手抓墾區發展，要以“十六 大”精神為指導，圍繞建設小康社會這個中心目 標，因地制宜地確立墾區的發展方向，提出工作思 路，采取切實可行的措施，全面促進全區農墾經濟 和社會的發展，盡快縮小與先進墾區的差距。+ 一、穩步推進國有農牧場改革工作
深化改革是經濟發展的動力。農墾經濟要有大的發 展，必須首先消除體制和機制上的障礙，確立農墾 企業的市場主體地位。在一年多的改革過程中，各 級農墾管理部門和農墾系統的廣大干部職工，充分 體現出了對這一問題的深刻認識，在思想上與自治 區黨委、政府保持了一致，積極擁護和支持自治區 的改革政策，堅持了改革的基本原則不動搖，在行 動上積極配合盟市委的工作，主動深入基層調查研 究，為各級決策部門提供改革預案和建議，做了大 量基礎性工作。通過各方面的努力，全區國有農牧 場改革取得了相當進展，收到了一定實效，比較突 出的有以下幾個方面：+ 一是形成了多元化的改革和發展格局。經過一年的 調研和醞釀，目前多數墾區已經形成了比較成熟的 改革思路，有的還提出了較為具體的改革方案，少 數墾區進入了實施和試點階段。歸納起來，目前基 本上形成了三種改革傾向，既以通遼市農墾改革為 代表的國有農牧場鄉鎮化改革方式，以呼倫貝爾市 海、大兩局為代表的建立現代企業集團的改組方 式，以巴盟農墾為代表的農墾社區化管理方式。這 種多元化的改革格局，符合自治區黨委、政府的改 革政策，符合我區農墾在管理體制、企業規模和區 域分布上差異較大的特點，體現了因地制宜的改革 精神，同時，也為各墾區將來的發展，確立了基本 方向。+ 二是外部政策環境顯著改善。一年來，隨著農墾管 理體制改革的不斷深入，各級領導和各部門對農墾 系統給予了充分的關注和重視。各級農墾主管部門 也結合各項改革工作，積極宣傳和爭取支持，使得 外界對農墾的了解不斷深入，對農墾各方面的支持 力度也在不斷加大，農墾企業的外部環境也隨之不 斷改善。巴盟盟委、行署賦予了農墾財政和稅收管 理權，通遼等墾區得到了自治區轉移支付資金的支 持，退耕還林還草政策在一些墾區得到了進一步的 落實，多年困擾我區農墾企業的一些問題也開始得 到初步的解決。應該說，我們現在處于一個較為寬 松的政策時期，農墾企業面臨著前所未有的發展良 機。+ 三是企業和職工的負擔有所減輕。通過逐步剝離社 會負擔、精簡合并農牧場管理機構、爭取社保政策 和資金等措施，部分墾區的社會負擔水平有一定程 度的下降。去年農墾企業和農牧場人均收入增幅較 大，其中也有改革的因素。還有些墾區通過理順管 理體制，增強自主權，招商引資和墾區建設的步伐 不斷加快，管理者和生產者的積極性進一步提高。 + 在今年的工作中，各墾區仍然要把改革放在首位， 要繼續以改革為動力，促進墾區經濟和社會的全面 進步和協調發展。在具體工作中，要著重抓住以下 幾個環節：首先要抓好改革的具體運作和實施，在 實踐中不斷補充和完善方案，處理好遺留問題，確 保墾區經濟的持續增長和社會的穩定；其次是要抓 住改革機遇，進一步爭取外部政策環境的改善，加 快墾區各種問題的解決。實踐證明，爭取一個良好 的政策環境，是農墾企業發展的有力推動力。下一 步，要重點爭取社會養老保險、剝離社會負擔、財 政轉移支付等方面的政策支持；第三是要繼續深化 農墾內部改革，積極探索適應市場經濟的新型企業 管理體制和運行機制。這個問題我在去年的座談會 上已經講過，深化改革是我們的一項長期任務，需 要堅持不懈地努力。黨的“十六大”對國有企業改 革提出了新的要求，我們要結合農墾的實際認真貫 徹。在改革實踐中，要把農墾內部改革的重點，放 在進一步解放思想，積極探索國有資產的有效管理 形式和實現形式上，大力推進農墾企業的體制、機 制、技術和管理創新，促進高效靈活的企業經營管 理制度的建立。+ 二、因地制宜，加快農墾小康社會的建設步伐
全面建設小康社會，是黨的“十六大”為我們勾勒 出的本世紀頭二十年的奮斗藍圖，也是墾區今后的 主要奮斗目標。農墾系統有自身特有的優勢，要爭 取在全面實現小康的過程中有所作為。+ 全面小康的目標既是一個經濟概念，也是一個社會 概念。從經濟角度上講，小康社會的主要標志，一 個是人均國內生產總值要達到3000美元（約合2.5萬 元人民幣），另一個是人均純收入要達到8000元。 從社會角度上來說，主要標志是城鎮化率要達到50%% 以上，其他還有恩格爾系數、人均住房面積、最低 生活保障水平、公共醫療水平、教育水平等。其中 與我們關系最大的，也是標準性最強的核心指標， 我看主要是人均國民生產總值和人均純收入。按我 們去年的實際完成情況，全區農墾系統國內生產總 值17.7億元，墾區總人口44.5萬人，人均3986元； 人均純收入2550元。從上述數據可以看到，要實現 小康目標，我們還有很大差距，當然，上述指標是 一個全社會平均指標，對于以農為主的企業來說， 指標要略低一些。全國農墾系統提出的目標是，到 2020年，人均國內生產總值要達到2.4萬元（人民 幣），年均增長7.2%%，人均純收入實現5400元，年 均增長7.2%%，這個增長速度應該說是很高的，我區 農墾系統現在的發展水平已經落后于全國農墾平均 水平，而且差距還在不斷的拉大。在全面實現小康 的過程中，我們需要付出加倍的努力，才能趕上或 達到全國的平均水平，這對于基礎相對薄弱的我區 農墾來講，任務是相當艱巨的。+ 在現有條件下，如何向小康目標邁進，我看首要的 任務是根據中央和自治區的總體目標，結合農墾系 統自身的實際，提出我們自己的奮斗目標和方案規 劃。這是一項關系農墾長遠發展的重要工作，要抓 緊落實。要在認真分析發展的軟硬環境，包括政策 環境、投資環境、市場環境、資源環境等等的基礎 上，認清自身的優勢和不足。+ （一）切實轉變管理經濟的觀念。在中央提出的十 項小康標準中，有八項與人均指標有關。人均指標 是衡量墾區經濟發展水平、社會進步和富裕程度、 以及經濟實力的重要標準。我區農墾經濟的總體規 模在全國農墾系統排在中等偏上的位次，但人均指 標卻遠遠低于全國農墾的平均水平，尤其是人均國 民生產總值等主要經濟指標，與南方一些小墾區相 比也有很大的距離，說明我們的經濟發展仍然是以 第一產業的簡單再生產為主的低水平增長，而不是 高效率的轉化增值型增長。這就要求我們各級農墾 管理部門在制定目標和規劃的過程中，一方面要重 新審視自身所處的位置，看到問題和差距，有針對 性地采取措施。另一方面，要在今后的經濟管理工 作中，強化人均意識，轉變計劃經濟體制下形成的 落后的宏觀經濟管理和考核觀念，積極引入和應用 衡量墾區經濟增長和經濟實力的新型指標體系，更 為科學地輔助決策、掌握動態和指導工作。尤其是 要在今后的經濟發展中充分考慮人口增長的因素， 要有嚴格控制墾區人口增長的政策和措施，確保各 項人均指標的順利實現。+ （二）、進一步調整和優化經濟結構。經濟結構的 調整和優化包括兩個方面：+ 一是所有制結構的調整。我區農墾經濟結構中存在 的問題，比較突出的就是經濟體制單一，國有經濟 比重偏大，缺乏活力和競爭力，運行的效率低下、 經濟規模增長緩慢，這已成為制約我區農墾經濟進 一步發展的重要因素。從區域經濟的角度講，非公 有制經濟是地方經濟的有效補充，是支持經濟增長 的重要力量。在新形勢下，我們應進一步解放思 想，放手調整所有制結構，大力發展非國有經濟， 這是我們培育新經濟增長點，快速增加墾區經濟總 量的必然選擇。要堅決沖破一切舊的思想觀念，堅 決改變一切束縛手腳的做法和規定，為非公有制經 濟的發展創造良好的政策環境、輿論環境和社會環 境。要逐步減少國有經濟的比例，探索國有農牧場 實行股份制運作的途徑，努力形成多種所有制經濟 并存共榮、協調發展的格局。要依法保護非公有制 經濟的合法權益，鼓勵、支持和引導非公有制經濟 發展。+ 二是進一步深化產業結構調整。農牧業生產受自然 因素和市場因素的制約，增長的空間和潛力有限， 比較效益低。以農牧業為主的經濟一般是低增長、 低效率、低水平的經濟。要實現小康目標高增長的 要求，必須從二、三產業著手，努力促進經濟增長 方式轉變，才能改變靠天吃飯的局面。其中重點要 加快農墾工業化的步伐，要倡導實施“工業強墾” 的戰略，立足現有基礎，培育新的增長點，努力提 高工業在墾區經濟中的比重。這也是促進職工收入 多元化，加速墾區城鎮化的必由之路。要打破墾區 界限，集中墾區現有力量，以建設農牧業產業化龍 頭企業中心，改造和提升現有加工業，盡快建設一 批與產業關聯度大、能夠帶動地區和行業發展的重 大項目。要努力擴大對外開放，突出抓好招商引 資，加快墾區民營工業企業的發展，走出一條具有 農墾特色的工業化道路。以提高墾區人均收入水平 和城鎮化水平為目標。+ （三）、積極引導職工向非農產業轉移。全面達小 康的核心在于提高墾區人均收入。實現人均收入的 快速增長，就必須減少農業人口，使勞動力在三次 產業間順利轉移，進而提高勞動生產率，增加人均 可支配收入。這也是城鎮化、工業化和農業現代化 的客觀要求。其實，從某種意義上說，城鎮化就是 非農化，他們與工業化和農業現代化是一個過程的 幾個方面，是相輔相成的關系。西方發達國家的工 業化和現代化過程，無不伴隨著勞動力由農業向非 農產業、由農村向城市的大量轉移。勞動力轉移出 去了，農業的現代化才成為可能。我們要抓住問題 的關鍵方面，不能把眼光僅僅局限于農牧業上，要 采取積極的措施，逐步減少從事農牧業的人口比 重，引導職工從事其他行業，鼓勵職工走出墾區創 業，再回到墾區發展。要在政策上給予脫離土地的 農工以優惠和支持，保證他們的既得利益，為農業 人口非農化創造寬松的發展環境，靠利益驅動吸引 更多的人脫離小農經濟的圈子。同時，要探索土地 由承包關系轉變為租賃關系的可行性，探索職工身 份問題的解決辦法，以及家庭農場市場主體地位的 確立等一系列問題。總之，要放開思路、大膽試 驗，善做智者，敢為勇者，積極尋找解決問題的多 種途徑和有效辦法。+ （四）、規模化、產業化與社會化并舉，夯實農牧 業的基礎地位。農牧業在墾區經濟總量中占有很大 比重，在現階段仍然是我們收入的主要來源，仍然 要緊抓不放。農墾農牧業發展的關鍵是要在規模、 檔次和市場三個方面做進一步的努力。家庭農場是 多數墾區目前主要的生產和經營形式，在一定階段 內還必須長期堅持。同時，針對目前家庭經營存在 的規模小、不經濟、各自為戰、難成氣候等實際問 題，應當處理好家庭承包經營與現代農業發展所要 求的適度規模經營的關系，逐步引導家庭經營向適 度規模經營的專業化、企業化方向發展，在實踐中 逐步探索承包地租賃流轉和適度規模經營的有效途 徑，積極支持專業型和實行企業化經營的家庭農場 的發展。產業化經營要靠龍頭企業的帶動，不僅要 發揮好現有龍頭企業的作用，還要繼續在農畜產品 的品質、品種上下功夫，打綠色牌、特色牌和價格 牌，吸引更多的龍頭企業主動與我們合作，我們的 奶業近年來發展較快，很大程度上得益于幾個龍頭 企業的良好的合作。在社會化方面，應進一步發揮 農墾組織化的優勢，建立符合社會主義市場經濟要 求的營銷流通體制。要積極引導、支持和規范農牧 業合作經濟組織的健康發展，充分發揮其組織、協 調和服務作用，促進家庭承包經營朝著專業化、企 業化、社會化的方向發展。+ （五）、重視人才和技術在經濟發展中的作用。一 項新技術、一個新產品或是一個管理企業的能人， 可以致富一方，帶活一個企業甚至一個地區的經濟 發展，人才的價值是不能僅僅用金錢來衡量的。現 在南方的企業紛紛到北方來挖人才、搶技術，對于 有真才實學的應用型人才，可以說是求賢若渴，趨 之若鶩，不惜代價。比較而言，我們這里尊重知 識，重視人才的氛圍相對弱一些，勿庸諱言，農墾 系統也有“墻里開花墻外紅”的現象，一些在我們 這里沒有體現應有價值的人，被外界挖走，給予高 薪，予以重用。這里有體制的原因，也有我們認識 上的狹隘。我看主要還是認識上的問題。我們成天 講引進技術和人才，卻忽視了本地本企業的人才。 引進的人才需要重視，也要加強對本地本企業的人 才開發。外來的和尚會念經，我看本地和尚使用好 了，也念得好經。首先需要我們眼睛向下，善于發 現、培養和使用人才，其次要打破分配上的平均主 義，對于能人大儒，不但要予以高薪重獎，必要時 還可以請他們以技術入股，參與企業的管理和分 紅，給予他們應得的政治和經濟地位。+ （六）、積極融入區域經濟體系。農墾企業同時具 有經濟和社會雙重屬性。建設農墾小康社會，離不 開地方政府的大力支持。農墾系統的經濟和社會發 展，要與地方實現良性互動、統籌發展。農墾企業 要爭取納入到地方的統一發展規劃當中去，獲取政 策和資金支持，并在區域經濟一體化的進程中，發 揮帶動作用。+ （七）、積極發展農墾小城鎮經濟，帶動墾區經濟 和社會的全面進步。小城鎮是墾區物質文明和精神 文明的重要窗口和載體。建好農墾小城鎮，不僅可 以帶動職工收入水平的提高，加快人口城鎮化和農 業勞動力的轉移，更重要的一點，是能夠豐富和發 展墾區居民的精神文化生活，促進墾區社會的文明 進步，這也是全面建設小康社會的重要內容。農墾 系統發展小城鎮具有很好的基礎條件，一些農牧場 的場部所在地已經有了小城鎮的雛形。但是，小城 鎮的發展需要主導產業的支持，目前農墾系統的多 數小城鎮還做不到這一點，所以并不能稱為真正意 義上的小城鎮。在建設小康社會的過程中，我們要 充分認識小城鎮建設的重要意義，積極實施城鎮帶 動戰略，按照“產業興鎮，鎮聚產業”的總體思 路，大力發展各具特色的小城鎮，重點是發展城鎮 主導產業。尤其是實行社區化管理的墾區，在農墾 小城鎮建設中比較有利，主動性強，要進一步加強 對城鎮加工、流通、信息和服務產業的引導和支 持，努力形成產業特色，并在全區的農墾小城鎮建 設中起到示范作用。