壽西湖農場是一個面積大場，也是一個經濟大場，但卻 是一個人均面積小場，單位經濟小場。面對競爭日趨激 烈的發展環境，面對經濟增長和人均收入增長放緩的現 實，面對諸多復雜的問題和矛盾，我們必須進一步增強 加快發展的緊迫感、危機感和責任感。同時，我們更應 該看到面臨的有利條件和巨大潛力。規模本身就是優 勢，差距本身就是一種潛力，更何況我們有其他場無可 比擬的區域優勢，有壽縣“一城四區”規劃建設的良好 機遇，還有全場上下充滿了加快發展的強烈愿望和要 求。
2003年農場工作的指導思想是：以黨的十六大和省農墾 工作會議精神為指針，按照“三個代表”的要求，圍繞 職工增收、企業增效的目標，加強農業基礎設施建設， 加大產業結構調整力度，加快民營經濟發展步伐，全力 推進產業化、工業化、城鎮化進程，深化改革，加快發 展，促進全場物質文明、精神文明全面進步和社會各項 事業協調發展。+ 2003年經濟發展的主要奮斗目標是：實現國內生產總值 6100萬元，其中一產3100萬元，二產1000萬元，三產 2000萬元，實現資產保值增值率4%%，職均收入4800 元，力爭完成總公司下達的利潤指標150萬元。+ 完成奮斗目標的主要措施：+ (一)進一步深化改革，努力提高經濟效益+ 改革是促進經濟發展的動力源泉，特別是在計劃經濟向 市場經濟轉型的過渡時期,改革尤為重要,一切不適應甚 至約束生產力發展要求的生產關系都必須用改革來調 整。回顧我場改革的歷史，每一次改革都促進了生產力 的發展,沒有改革,就沒有今天農場穩定的經濟和政治環 境。今年，我們仍要在改革上多做文章，重點抓好農 業、二三產業以及人事和分配制度等方面的改革。+ 1.農業體制改革勢在必行+ 1999年,我場農業單位推行了“四到戶，兩自理”,農場 不再墊付農業生產過程中的生產和生活費用，職工承包 土地定額上交，多收不多交，少收不少交，職工上交的 產品中不僅含有承包土地應上交的稅費，也含有職工的 各種社會保險費。“四到戶、兩自理”是農業體制改革 上的一大進步，但它沒有真正實現家庭農場是市場經濟 主體的經營模式。首先，土地資源在市場經濟的條件下 是一種資產，國有農場的土地是國有資產，承包土地等 于租賃資產，租賃資產必須先承擔風險和義務。工商業 企業資產實行租賃經營須先交租金后生產經營，農業企 業資產要想租賃經營也必須先交租金，這就是“先交 錢，后種地”，這樣才符合市場經濟的規律。其次，家 庭農場作為經營主體，上交的各種社會保險費只是這個 主體內部成員的各種應交社會保險費，無需多交，也不 應少交。而現在家庭農場上交的產品中含有各種社會保 險費，但不知含多少，多種地的多交,少種地的少交,甚 至不種地的也由種地的家庭農場給交了。職工不論種地 多少，只要產品交齊了，享受的各種社會保險待遇基本 一樣，明顯存在社會保險費吃“大鍋飯”的不合理現 象。實行“三費自理”(生產費用、生活費用、社會保 險費用自理)，將家庭農場應上交的各種社會保險費從 承租土地的租金中剝離出來單獨上交，多種地的不多 交，少種地的不少交，這樣就解決了社會保險費吃“大 鍋飯”的現象，符合社會主義市場經濟按勞分配的原 則。再次是家庭農場在經營觀念上沒有把自己當作市場 經濟的獨立主體。“我承包農場土地，農場要什么，我 種什么。”這是目前家庭農場經營土地的基本指導思 想，也是多年來難以實現調整種植結構、加大科技投 入、提高土地產出這一目標的根本癥結所在。只有實行 “先交錢，后種地，三費自理”才能真正樹立家庭農場 把承租的土地當作承租資產，想方設法提高資產運營效 率的經營理念。+ 要把家庭農場變成真正市場經濟的獨立主體，達到職工 增收、企業增效的目的，就必須推行“先交錢、后種 地、三費自理”為主要內容的農業體制改革，這也是今 年省農墾工作會議提出的農業上重要改革舉措之一。今 年上半年，我們將組織有關人員進行調查研究，充分聽 取各方面的意見,統籌兼顧,制定切實可行的方案，積極 穩妥地實施。秋收前選擇條件比較成熟的農業分場進行 試點，力爭用2～3年的時間將這一改革推行到所有農業 分場。+ 推行“先交錢、后種地、三費自理”為主要內容的農業 體制改革還必須著重解決好以下幾個方面的問題。一是 進一步精簡管理人員，壓縮非生產性開支，降低職工負 擔。我們設想土地面積相對少又集中連片的農業分場可 以采取合并的辦法，設4～5名管理人員編制，既減少了 管理人員，又不影響工作。二是確保農業職工承租土地 地塊和面積的相對穩定性。不是說實行農業體制改革 了，就一定要大范圍調整土地，職工原來承包哪塊地， 改革后還可以承租那塊地。三是要徹底轉變單位和部門 的工作作風，增強指導和服務農業的意識。絕不能以租 代管，認為職工交了錢就可以不問事了。四是要進一步 加強農業基礎設施建設和維護。只有農業基礎設施建設 完善和維護好，職工種地的風險才能降到最低限度，經 營土地獲得的收益才能穩定和提高，才能保障農業體制 改革獲得成功。農業基礎設施建設和維護資金的投入可 以采取上級撥一點、場里拿一點、職工籌一點的辦法來 解決。大型水利設施建設以農場投資為主，但應建立水 利基金制度，小型水利設施建設根據集團公司的統一要 求，由家庭農場集資興建、維護和管理。五是進一步加 大農機體制的改革和管理。按照十六大提出的國有資本 要從競爭性行業中逐步退出的精神，農場不再持有農機 上占有的51%%股份，本著讓利于民的指導思想,加快解 決 國有股份退出。已經協議轉讓的股份有關部門要盡快收 回資金。農機在實行市場化運作的同時，要加強農業機 械作業的指導和管理，確保農機作業質量，嚴防農機作 業質量下降的勢頭出現。+ 2.深化二、三產企業體制改革，加快國有資本退出+ 二、三產企業體制改革的重點：一是加快二、三產企業 產權變更，不管是已改制的和未改制的企業，都要逐步 實現產權變更，加快國有資本退出的步伐。要積極創造 條件，繼續以建立現代企業制度為目標，引入社會資本 和外商資本，實現投資主體私有化、多元化。二是規范 和加強改制企業的管理。今年要在已改制企業建立黨支 部、工會、共青團、婦女等群眾組織，保證黨的方針、 政策得到落實。規范改制企業用工勞動合同的變更、續 簽等工作，切實保障改制企業職工的合法權益。加強對 租賃經營企業的資產管理，及時收取租金，防止國有資 產流失。三是加快未改制企業的改革步伐。種子公司按 照安徽省農墾萬源種子公司改革的方法步驟，抓住契 機，實現產權變更，建立現代企業制度。醫院實行買斷 或租賃經營，走民營化的路子。農場按時向醫療保險部 門交納醫療保險費用，職工看病由醫療保險部門負責報 銷，農場不再負擔醫院的各項開支。加工廠要按照全體 股東的意愿，盡快制定改革方案。如果不改革但必須按 時交納職工的各項保險費用和農場應收的各項費用。教 育上要積極與地方政府聯系和協調，爭取按照省委省政 府的文件精神做好收編工作，改善職工子女上學條件。 其他公益性和福利性的農場內部事業單位也要盡快進入 市場，逐步實現從農場行政管理中剝離。+ 3.推行人事和分配制度改革，努力提高工作效率+ 人事制度改革按照“垂直管理，利于工作”的基本要 求，逐步對機關、農業分場等管理人員在使用制度上進 行改革。機關、農業分場等單位實行定編、定崗，采取 雙向選擇，公正、公開、公平競爭的上崗原則。先確定 單位和部門的正職，由場長聘任。單位和部門的副職及 以下人員正職提名，組織考核、黨委審批，由單位和部 門正職聘任，一個單位或部門只聘任一個正職，崗位任 期與場長任期同步。制定崗位目標責任制和考核辦法， 一年一考核，考核不合格的解聘下崗，不調任。+ 分配制度改革體現崗位、責任、風險、效益相一致的原 則。實行基礎工資＋崗位工資＋效益工資的分配形式， 平時只發基礎工資和崗位工資，效益工資發放多少依據 年終考核情況確定。管理人員必須交納風險抵押金，承 擔崗位責任。今年使用專業技術人員要充分發揮人材市 場的作用，需要專業人材，直接從人材市場招聘。使用 人材待遇要打破舊的工資制，根據崗位職責和專業技術 水平的高低確定待遇。
(二)確立發展為第一要務的思想，增強經濟實力+ 目前，我場仍存在著結構單一、負擔過重、歷史遺留問 題和矛盾突出等問題。我們的想法是堅持用發展的辦法 來解決現實問題和前進中的矛盾。主要有以下幾個方 面：+ 1.農業要在穩定的基礎上有新的提高+ 一是大力加強基礎配套設施建設。“水利是農業的命 脈”，壽西湖地勢低洼，集中連片，基礎設施建設尤為 重要。今年，我們將大打水利攻堅戰，采取機械和人工 作業，將連接主干河的條田溝、枕頭溝、涵閘斗門、場 界溝等全部疏浚，確保水流暢通，發揮應有作用。同時 要多方籌集資金，在地勢較高的西南片打機井，改善西 南片抗旱條件，力爭做到旱澇保收；二是常規農業技術 措施非但不能因“改”而“弱”而要因“改”而 “強”。今年，除正常進行飛防外，將重點對品種、播 種、施肥、化除、結桿還田、機械作業和收貯等加以引 導和推廣,以提高科學種田水平;三是積極推進農業結構 和種植業結構調整。結構調整是今后我場一段時期工作 的主旋律。要以種子公司為龍頭，擴大優質麥豆良種生 產規模，積極開展“訂單農業”。本著“擴大規模、提 高質量、樹立品牌、占領市場”的發展思路，今年力爭 營銷麥豆良種1350萬公斤。種植業的調整目標就是優 質、高效、高產，要擴大經濟作物，提高種植效益。要 圍繞提高畝均效益和人均產出的目標，充分合理地利用 農場的人力、土地資源和其它生產要素，千方百計地增 加職工收入。要把林業當作一個產業來抓，作為一個新 的經濟增長點來培育。重點是圍繞集團公司“荒山荒地 林業工程”項目，加強內部林網建設和營區周圍的綠化 工作。首先是在西南片高標準建成2000畝速生楊苗圃， 其次注重老樹的更新換代,做到宜林則林,不留空白點； 要培育壯大畜牧產業，提高畜牧業在大農業中的比重。 堅持全面發動、加強指導、樹立典型、搞好服務，讓絕 大多數職工家庭都能從畜牧業上增加收入，從而，逐步 推動大農業的發展。+ 2.實施以種子公司為龍頭的農業產業化工程，提高農業 附加值
將繼續引進、擴大適銷對路新品種的種植面積，把現有 的種子產業做大做強。堅持市場化取向，使潛在的生產 能力變成現實的經濟效益。要密切與科研部門合作，提 高種子科技含量。要理順農場、公司、職工家庭農場三 者利益關系，提高各環節種子工作的積極性。加強種子 生產的源頭建設，搞好資源貯備，增強發展后勁。要增 強全場干群種子優先的責任意識，齊抓共管，群策群 力。把種子作為一個產業來抓，以農場為基地，以種子 公司為“龍頭”，向周邊農村輻射，按照統一標準、統 一技術、統一品牌組織生產，實現由商品糧生產向商品 種子生產的根本性轉變。要充分利用互聯網、廣播、報 紙等形式大力宣傳種子產業，引導培育其不斷發展，力 爭在3～5年內將全場5萬畝耕地全部實現原種化，將2.2 萬噸商品小麥全部轉化為商品種子，并帶動周邊農村產 業結構調整。+ 3.規范運作方式，推進城鎮開發和工業園區建設
今年，壽縣在西門外規劃興建工業園區，日前就占用我 場部分土地等事宜進行商談，實行共建共管，共同經 營，利稅分享的政策，達到場縣共榮。近期將著手實地 運作。工業園區的建立，對加速我場工業化發展，提高 土地資產價值意義深遠，同時，還必將拉動二三產業發 展和創造新的勞動就業機會。我們要充分利用這一契 機，促進農場工業化、城鎮化建設邁上一個新臺階。為 切實抓好這項工作，場將成立專門機構，加強對該項工 作的組織領導和制定切實可行的措施，保證各項工作能 夠順利開展。城鎮開發必須與工業園區銜接起來，制定 規劃必須具有可操作性、前瞻性。任何開發都必須符合 規劃，按程序申報審批。堅決杜絕開發建設中的隨意 性、盲目性和無序狀態，更不允許開發過程中造成資產 流失。+ 4.大力發展個體私營經濟
要毫不動搖地放手發展個體私營等非公有制經濟。十六 大報告充分肯定了個體私營等非公有制經濟的地位和作 用，進一步明確了個體私營業主等是中國特色社會主義 事業的建設者，對各種非公有制經濟參與公平競爭提出 了明確要求。與過去相比，我場的個體私營等非公有制 經濟有了長足的發展,但是經濟總量小、檔次低、結構 不合理,與上級領導和職工群眾的要求還有很大差距。 發展個體私營經濟有很大的空間。加快國有資本從二、 三產業退出，讓位于個體私營經濟，目的是增加經濟總 量，解決職工就業，搞活整個經濟。發展個體養殖業， 農場在用電、占地、資金、政策等方面予以扶持，擴大 養殖規模，增加養殖戶數，目的是擴大就業，增加職工 收益，加快職工從土地中退出。各級領導要從戰略高度 充分認識到發展個體私營等非公有制經濟的重要性和必 要性，切實轉變觀念，與時俱進，開拓創新，為非公有 制經濟發展創造良好的環境。+ 5.搶抓機遇，加大招商引資工作力度+ 招商引資對于實現快速增加農場經濟總量、提高經濟質 量、提供就業機會、調整產業結構和促進國有資本從二 三產競爭性行業中退出具有重要的作用。集團公司今年 已把招商引資、擴大對外開放工作列入承包經營考核范 圍。年初，我們已將招商引資工作列入主要的議事日 程。搞好招商引資工作，首先必須轉變觀念、解放思 想，樹立全心全意為外商服務的思想意識。在不損害農 場和職工利益的前提下，盡可能降低門坎，優化服務， 吸引外商。其次要進一步優化投資環境。優化環境一是 優化人文環境，各級領導和廣大職工群眾都要以對待賓 客一樣對待外商投資者，絕不允許向外商投資者吃、 拿、卡、要。二是優化環境建設。今年下半年，動工興 建西外十字路。屆時，寬敞的大街人車各行其道，路旁 的綠化帶四季如春，白天車水馬龍，夜間燈火通明。計 劃興建占地100畝的廣場為居民提供休閑娛樂的去處， 吸引城里的居民到西外購房居住。再次是發動全場干部 群眾共同參與，群策群力。招商引資不單是領導的事， 更是全場每一個干部群眾的事。參與的人多朋友多、信 息多、機遇多，招來商引來資的機會就多。招商引資新 建項目可能會征用職工住房和承包的土地，涉及到的職 工要舍小家、顧大家，不能因為一己之利，影響招商引 資工作的大局。+ (三)強化各項管理措施，大力開展增收節支活動+ 1.重點抓好清欠工作。目前，我場應收帳款已達2000多 萬元，其中場外欠款800多萬元，場內欠款1200多萬 元，應收賬款過大已嚴重影響到我場經濟的運行質量， 必須下大力氣進行清收。目前，場已成立清欠工作領導 組，下一步將進行宣傳發動、調查摸底、制定政策、組 織落實。清理欠款要責任到人，誰經辦、誰批示、誰負 責清收。不論過去你在那個崗位上批的條子，打的招 呼，也不論現在你是否這在不在這個崗位上，都要承擔 清收的責任。對造成欠款無法清收的責任人將視其情節 給予黨紀、政紀和經濟上的處理，觸犯法律依法處理。 + 2.加強勞動關系管理。勞動關系管理要做到經常化、制 度化、規范化。2001年我們雖然進行了一次全面的勞動 關系清理，但也還存在一些問題，如少數職工因為這樣 或那樣的原因沒有簽訂勞動合同，少數機務工的社會保 險費沒有收上來，還有少數二、三產下崗的職工掛靠在 農業單位既沒有種地，也沒有交社會保險費，等等。這 些問題都必須靠加強勞動關系管理來加以解決。加強勞 動關系管理必須與清產、清欠、清社會保險費結合起 來，對于反復教育做工作拒不執行義務的職工堅決解除 勞動關系。加強勞動關系管理必須用足、用活失業政 策，對于下崗人員如果農業單位沒有自然減員空出的土 地，不得掛靠在農業單位，只能辦理協議保留勞動關系 或進入失業中心，待農業單位有空出的土地再分流或重 新招聘。
退伍軍人或技校畢業生必須等待空出的崗位，在沒有空 出的崗位前，要建立勞動關系必須自己繳納各種社會保 險費。按照總公司的指示精神，今后農場不再招工，職 工子女可以個體工商戶的名義向社會保險部門繳納養老 保險，待達到法定退休年齡時，享受與國家職工同樣的 退休金。+ 3.加強財務管理，嚴格控制非生產性開支。加強財務管 理首先是加強財務預算管理。年初有關部門已對全場各 單位全年管理費用進行了測算，即將下達預算指標。預 算指標下達后將嚴格按照預算進行財務管理和監督。今 年還要進一步壓縮非生產性開支，特別是小車使用和招 待費的開支。要制定切實可行的辦法，采取嚴格的措施 控制各項非生產性支出。
4.加強在建工程項目的管理。農電網改造建設資金800 多萬元，是國債項目資金，必須加強使用管理。抓在建 工程項目管理，一是抓工程建設上的招投標、工程質量 監督、工程預決算；二是抓物資采購；三是謹防工程建 設中的跑、冒、滴、漏。確保在建工程按時、按質、按 量完成。+ 5.加強資產管理。今年將對全場國有資產進行一次全面 調查摸底登記造冊，并與過去的資產登記表進行核對。 在清查中,如果發現國有資產流失現象,必須嚴格查處。 對于造成國有資產流失的責任人,堅決追究其責任。今 后,每年或不定期對國有資產進行一次核查，嚴防國有 資產流失。+ 6.加強西外小城鎮的社會管理。隨著西外小城鎮建設的 逐步發展，西外居住人口越來越多，各種矛盾也日益突 出，必須加強西外小城鎮的社會管理職能。場將成立相 應的機構，明確職能，加強管理。+ 7.人口與計劃生育工作亟待加強。計劃生育工作是我國 的基本國策，實行一票否決制度。我們要高度重視計劃 生育工作，利用廣播、小報等大力宣傳計劃生育工作， 倡導優生優育。場計生部門要做好指導、服務工作，各 基層單位主管領導和計生專干要各司其責，教育廣大育 齡夫婦遵守計劃生育法規。對于計劃外懷孕的，要耐心 細致勸其實行補救措施。對于超生、抱養的要嚴格按照 計劃生育政策處罰到位。+ 8.加強安全生產管理。江澤民同志指示:安全生產,重于 泰山。我們要時刻樹立安全意識，防患于未然。場成立 了以場長為主任的安全生產委員會，各單位主管領導為 安全生產第一責任人，負總責。要經常組織廣大職工群 眾學習安全生產法規，及時糾正和排除安全隱患，做到 安全生產，警鐘常鳴。安全生產實行責任追究制。今 年，全場不準出現一起安全生產事故,要簽訂《安全生 產責任狀》,力爭使安全生產工作做得更好。+ (四)加強領導，轉變作風，促進精神文明建設進一步發 展+ 各級領導要從適應農場改革和經濟發展的需要出發，從 日常繁忙的事務中解脫出來，學理論，學科技，學法 律，學管理,不斷地用新知識、新觀念來武裝自己的頭 腦,改造自己的世界觀。要爭做學習的楷模，在班子中 形成努力學習的良好氛圍，不斷提高分析問題和解決問 題的能力。要端正黨風,加強思想、組織和作風建設。 作為班子成員,要心往一處想,勁往一處使,以大局為 重，把黨的方針政策和農場的各項政策措施落到實處。 領導班子的作風如何，直接關系到一個單位的工作成 效。在重大問題上要堅持走群眾路線，多問問群眾，多 與群眾商量。基層黨組織要充分發揮黨支部的戰斗堡壘 作用和黨員的先鋒模范作用，在深化改革和加快發展方 面身先士卒，率先垂范。工會、共青團、婦女等組織要 緊緊圍繞企業增效、職工增收這一目標開展工作，努力 營造良好的政治氛圍。
各級領導要切實關心困難職工的生產和生活問題，別問 題要特別對待,要制定措施,幫助困難職工解決生產和生 活問題。當前，二、三產下崗職工就業和一產職工轉崗 問題是關系到我場穩定和發展的大事，要用好城市居民 最低生活保障和下崗失業政策，保障下崗失業人員生 活。充分發揮職業培訓的功能，結合農場職工的特點， 培訓職工掌握專業技能。要辦好失業職工的檔案保管、 養老保險接續手續，解決失業職工的后顧之憂。要抓住 西外工業園區和小城鎮建設，促進一產職工向二、三產 分流。

二十一世紀全球經濟一體化,帶給我們的是挑戰,也是機 遇。新一屆場領導班子在上級領導的大力支持下，一定 能夠面對挑戰，抓住機遇，一定能夠站在歷史的高度， 以向黨和人民高度負責的精神，把農場利益和職工利益 放在全場各項工作的首位,堅持改革,不斷創新,實事求 是,踏實工作，努力求得農場各項事業的全面發展。我 們堅信，只要全場上下共同努力，同心同德，艱苦奮 斗，就一定能夠按照“十六大”提出的全面建設小康社 會的宏偉目標，把壽西湖農場建設得更加美好。（壽西 湖農場辦公室）