近兩三年來，隨著社會主義市場經濟體制日益完善 和國有企業改革的不斷深化，我省一些農墾企業進 一步解放思想，轉變觀念，積極探索國有資本戰略 性調整和深化企業勞動用工制度改革的新路子，逐 步形成了以國有資產和企業職工身份"雙置換"為核 心、各項配套改革同步推進的改革方式。+ 一、"雙置換"改革方式的形成+ 改革開放以來，我們經歷了放權讓利、財務大包 干、興辦職工家庭農場、建立雙層經營體制、實行 多種形式的經濟承包責任制等經營機制改革，農場 發展動力和經濟實力得到增強，但長期以來農墾企 業經營者負盈不負虧的弊端無法解決。實踐證明， 繼續圍繞放權讓利搞改革的傳統思路已行不通。黨 的十四大以后，為適應我國經濟體制和經濟增長方 式兩個根本性轉變的客觀需要，我們按照現代企業 制:“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學” 的要求，以產權制度改革為突破口，以盤活存量資 產，優化資本結構為重點，以建立起產權結構多元 化的公司制企業為目標，穩步推進農墾企業改革， 使其成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約 束的法人實體和市場競爭主體。通過實行產權制度 改革，改變了農墾經濟單一公有資本的經濟格局， 初步形成了多元化、混合型的新型經濟組織，促進 了經濟發展和效益的提高。+ 近幾年，浙江鄉鎮企業具有內外部環境寬松，企業 改革徹底，經營機制靈活，沒有人員和社會等負擔 優勢，經濟發展很快，與之相比，農墾企業的改革 相對滯后，綜合競爭力在下降。究其原因，我們認 為制約農墾企業公平參與市場競爭，主要有以下四 大障礙：一是財稅體制不合理，既要同等稅納，又 要自費辦社會，雙重負擔不堪重負，對引進非公有 制經濟熱情不高；二是管理體制不順，農墾企業似 企似政，責、權、利不對等，該管的管不好，不該 管的必須管，既分散了主要精力，又增加了不必要 的矛盾和負擔。三是社會歷史包袱沉重，歷年虧損 和債務不能消化，企業人員各種負擔有增無減，企 業缺乏解決問題的政策措施和能力，農場自身無力 承擔改革成本；四是經營機制不活，經營者積極性 難以調動，職工思想觀念陳舊落后，缺乏必要的危 機感和責任感。
實踐表明，農墾企業現行產權結構和經營管理體制 已越來越難以適應激烈的市場競爭，必須進行改 革，實現企業制度和管理體制創新，而對企業的國 有資產和職工身份實行"雙置換"，符合我們的實 際，是深化改革的最好選擇。"雙置換"的核心內容 包括：一是降低或完全退出企業國有資本，弱化和 消除國有資本運營損耗風險，強化經營性凈資產的 產權置換對企業經營者的激勵和約束功能；二是盤 活存量資產，籌措改革資金，用經濟補償方法解除 傳統體制下按所有制結構確定的職工勞動關系，實 現企業勞動力就業的市場化和職工養老、醫療和失 業等保障的社會化；三是政企分設，剝離企業辦社 會職能，徹底解決歷史遺留問題，實現農墾管理體 制的創新。+ 二、操作要點+ （一）依據政策和企業實際，做好國有資本退出工 作。+ 1、資產評估和產權界定。首先，改制企業認真做好 現有資產的自行清查和核實工作，確定列入改制的 資產范圍。場區道路、河道等特殊資產，經批準可 不列入評估范圍。農用地土地資產一般不進行評 估，不計入資產評估結果。其次，確定改制基準 日，委托具有法定資格的資產評估機構進行評估， 工商企業占用的土地資產由土地管理部門評估，計 入評估結果。評估結果由國有資產管理部門確認生 效。第三，產權的界定按國家有關規定進行。+ 2、資產核銷。對未彌補虧損、尚未處理的潛虧、虧 損掛帳、資產損失，報經國有資產管理部門核準， 原則上可沖減盈余公積金、資本公積金，不足部分 沖銷資本金。省屬企業改制，對企業的住房周轉 金、應付福利費紅字、應攤未攤、應提未提費用， 改制時按現行財務制度的規定進行攤銷或補提，攤 銷或補提費用按規定渠道列支。+ 3、資產提留。改制前欠繳的社保費、離退休人員養 老、醫療、撫恤等費用，按現行標準，可一次性從 企業公益金中予以彌補，不足部分可在凈資產中提 足。改制前未參加養老社會統籌的離退休人員，以 改制前一年的實際支出水平和年齡延長計算到75周 歲。+ 4、非經營性資產剝離。承擔社會職能的非經營性資 產，如子弟學校、郵電、醫療部門等，根據不同情 況轉制或行政劃轉。原先為企業自身服務的非經營 性資產，如食堂、浴室等，進行動產拍賣、不動產 租賃，轉為個體私營經濟實體。職工居住的公有住 房資產可按當地有關政策賣給職工。+ 5、國有資產出售、轉讓和置換。國有資產的出售和 轉讓，必須堅持"依法、公開、公平、公正"的原 則，鼓勵原企業經營者個人，或職工共同出資購買 企業凈資產。出售和轉讓的資產可以是企業的整體 資產出售轉讓，也可以實行動產拍賣，不動產租賃 的形式，一般由具有從事企業國有資產產權轉讓業 務的產權交易機構實行公開轉讓。公開轉讓可采用 招投標和拍賣等方式。出售和轉讓國有資產的企 業，職工在持股協會的股本是否轉讓，由協會按章 程的規定決定。協會股本的轉讓，經產權人同意可 按不低于股本的原值轉讓。已轉制為股份制的企 業，出售和轉讓股本時要按照《公司法》及公司章 程的有關規定，按法定程序辦理。
（二）職工身份置換和人員分流安置。
建立企業新型勞動關系是深化農墾企業改革的重要 內容之一。在改制中依據國家有關政策法規，既尊 重歷史，又面對現實，區別各類型人員不同情況， 合理落實政策，對職工進行身份置換，對人員分流 安置。分流力求做到有情操作，規范操作。改制企 業與職工重新簽訂勞動合同，同時辦理解除原勞動 關系的手續，支付給職工一定的經濟補償金，原則 上以在職職工上一年平均工資額為標準，按一年一 個月工資額發給補償金，將原來按所有制性質確定 的國家、集體企業的正式職工身份，轉變為市場經 濟體制下的勞動者，建立起企業自主用工、勞動者 自主擇業、社會保障完善的新型勞動關系，職工身 份也將由"企業人"變為"社會人"。+ 在實際操作中，認真解決好三個問題。+ 第一，建立新型勞動關系必須與社會保障制度相銜 接，必須化大力氣解決好企業所有職工參加到社會 保障體系問題，全面實行社會統籌與個人賬戶相結 合的養老保險辦法，促進養老保險機制的形成，并 逐步推行和完善企業職工醫療保險制度。被終止或 解除勞動合同自謀職業的職工，由本人到社會保險 機構按規定繳納社會保險費。原有的社會保險繳費 年限（含視同繳費年限）予以保留，繳費年限累計 計算。+ 第二，多渠道籌集經濟補償金。一是企業的國有或 集體資產、國有或集體股權變現；二是出讓企業土 地使用權；三是在系統內調劑解決；四是在當地政 府轄區范圍內統一調劑解決；五是上述渠道籌資確 有困難的，由同級財政適當補貼。+ 第三，做好職工分流安置工作。置換職工身份不是 目的而是手段，最終要實現職工利益保障與轉制企 業發展"雙贏"目標，在實際操作中，我們主要采取 了以下幾種形式：一是作為政府制定資產轉讓優惠 政策，吸引轉制企業業主安置原企業職工，與之重 新簽訂勞動合同，一般兩年內不得無故辭退；二是 鼓勵和支持轉制企業職工自謀職業，包括涉及改制 企業管轄范圍的土地、房屋等給予一定比例的土地 使用費、房租費減免，給予短時間的生活補助費以 及給予辦理失業登記，領取失業救濟金等；三是對 那些距法定退休年齡相差5至10年，身體狀況較差， 文化素質較低，又沒有專業技術的職工，通過向社 會保障機構一次性協議繳納養老統籌金和大病統籌 費（簡稱"雙繳"），保障職工生活，到法定退休年 齡辦理手續，享受正式退休職工待遇；四是以農業 為主而土地資產又不能及時變現的農墾企業，多采 取土地一次分配、耕至退休、多費自理方式，用農 場土地長期使用權安置職工。+ （三）農墾管理體制創新。+ 浙江是個小墾區，多年來實行條塊結合、以塊為主 的管理體制。除蕭山農場相對集中聯片，其它多為 一縣（市）1～2個農場，而農墾企業特別是一些大 的國有農場是個小社會，小而全，大而全，政企、 政事難以分開，嚴重束縛企業的健康發展，必須進 行徹底革新。農墾管理體制創新的核心思想是按照 政企分開原則，結合"雙置換"改革，使農場區域各 項事業管理與原下屬經濟實體的正常經營管理活動 分軌運行，各行其事，各司其責，協調發展。當前 主要有四種類型：
第一種是傳統農墾企業管理方式的改革完善型。許 多改制企業仍保留部分國有資產或只實行了"單置 換"（即國有資產置換而職工身份置換沒有置換）， 它們多采取精簡場（廠）部機構和人員，因地制 宜，設立高效率的管理機構，壓縮非生產性經費支 出，必須由農場管的管起來，該放的放下去，重大 事項交由職代會討論通過，實行民主管理。+ 第二種是以蕭山五個國有農場為代表的事業制管理 方式。農場原來承擔的社會職能全部剝離，農場放 棄原來多級法人實體運作模式，場部基本不再從事 經營活動，享受事業單位待遇，由政府主管部門授 予監督、管理、協調、服務職能，并通過精簡機 構，實行定編（18人）、定員（任命4名場領導，職 員公開選聘）、定崗（場長兼書記，一名副書記， 兩名副場長，下設綜合辦、財經辦、農業辦、工業 辦），真正成為精干高效、管理科學、協調服務的 管理服務機構。場區轉制企業不再向農場上繳管理 費，合法經營，依法納稅，公平參與市場競爭，農 場場部著重抓好計劃生育、土地管理、社會治安綜 合治理、少量國有資本管理、招商引資、開發農業 和搞好各類社區服務和集鎮建設，促進農場區域經 濟發展。在財務上實行收支兩條線管理，財政部門 每年核定場部管理所需經費，農場各項收入款項上 交財政，上級主管部門統一下達建設項目和落實專 項經費。+ 第三種是以蕭山紅山農場為代表的社企分離管理方 式。這類農場一般都有兩塊牌子，實行兩塊牌子、 一套班子的管理方式，但功能定位上有所側重。如 紅山農場（集體所有制性質），它的另一個名稱是 紅山集團公司，農場主要履行場區社會化管理職 能，所需管理經費主要是從場區各企業收取；集團 公司主要是搞好農場集體資產保值增值工作，通過 拍賣、股權轉讓等方式，退出和降低集體股權比 重，減少經營風險，變現資金用于高技術含量的產 品開發和轉化投入，場區企業也可以向集團公司申 請融資服務。+ 第四種是為數眾多的小農場采取由主管局托管方 式。這些農場往往只有幾百畝土地，百十來人，也 不承擔特殊社會功能，經營狀況較差，企業嚴重老 化。改制后，農場歷史債務全部處理好，國有資本 全部退出，在職職工身份全部置換和分流，離退休 人員帶資一次性移交給當地社保部門，場辦企業都 轉為個體私營或組建新的股份制企業。國有農場只 剩下一塊牌子和一些土地資產，農場主管部門還必 須代表國家履行管理農場的職能（已在改制中按規 定提留了相應資金），主要是聘任幾名原農場工作 人員，協助做好農場離退休人員服務工作和農場住 戶的社區管理工作。在發展方面，主要是協助做好 農場剩余土地的租賃管理，逐步改善基礎設施條 件，搞好土地招商引資服務工作。+ 三、改革的初步成效和體會
（一）初步成效+ 截止2000年底，全省農墾企業通過股份制、股份合 作制、承包租賃、兼并破產等形式進行改革，累計 改制面達90.1%%。其中"雙置換"改制面為45.7%%，置 換職工身份8528人，占相應職工總數的25.1%%。通 過"雙置換"企業職工得到了實惠，離退休職工和職 工遺屬的后顧之憂也得到徹底解決，那些在農場工 作了一輩子、現已臨近退休的職工，其利益通過實 行"雙繳"得到切實的保障，中青年職工的養老和醫 療統籌納入了社會統籌，還獲得了一定數量的經濟 補償金，可以用它入股新企業或用于個人創業，開 始新的工作和生活。同時，國有資本的退出為農場 非國有經濟發展提供了發展的空間。1999年末，全 省農場有非國有經濟單位617個，從業人員13993 人，實現國內生產總值7.61億元，占全省農場國內 生產總值的55％，2000年該比重增加了1.6個百分 點。此外，改制也給企業帶來新的發展機遇，例如 蕭山紅墾農場自2000年6月底完成"雙置換"改革試點 工作以來，充分利用土地資源，大力調整產業結 構，加大招商引資力度，改制后引進7個項目，投資 額達1億元，由1999年虧損856萬元，變為盈利165萬 元。通過較為徹底地改革，農墾企業管理體制理順 了，存量資產盤活了，人員和社會負擔減輕了，資 產質量和效益提高了，職工的責任感和凝聚力增強 了，企業經營機制激活了，發展速度加快了，基本 實現了企業增效、職工增收、經營者增利、政府增 稅的多贏目標。+ 農墾企業改制以后，新的生產關系能否適應并促進 農場生產力發展的要求，經濟能否保持快速發展的 勢頭，原先的示范和樣板作用能否發揮好，能否繼 續代表農村經濟先進生產力，成為衡量農墾改革成 功與否的一條重要標準。我省農墾改革與發展工作 始終圍繞建設四個基地、發揮三大作用的目標，按 照國有資本有進有退，有所為有所不為原則，通 過"雙置換"等方式改革，淘汰一大批微、虧、弱及 已經失去先進性的小農場，同時也用充滿活力的新 機制改造了一批具有較強競爭優勢的農墾企業，使 它們成為發展農墾經濟，輻射農村、示范農業、致 富農民作用的主力軍。這些改制企業充分利用農場 豐富的土地資源和靈活的經營機制，全身心地融入 全省農業和農村經濟發展的洪流，并努力成為能發 揮示范和樣板作用的明星企業。一部分企業通過抓 好農業結構戰略性調整，大力發展效益農業和精品 農業，加快種子種苗工程建設，為全省農業和農村 現代化建設提供大量優質原良種。目前平均每年生 產稻麥原良種近萬噸，建有國家級、省級良種畜禽 基地6個，具有優良品種的種豬和各類蠶種已輻射到 了全省乃至全國大多數地區；另一部分企業通過不 斷完善農業產業化經營機制，帶動農民一同致富。 去年全系統7個重點農業龍頭企業，年銷售額達5.66 億元，出口創匯4636萬美元，創利稅4138萬元，帶 動農戶88152戶，基地面積達39.5萬畝；還有一部分 企業通過改善基礎條件，吸引政府農業高科技示范 園區建設項目以及社會企業高技術含量產品的生產 基地落戶農場，并參與項目建設，努力成為農業高 科技轉化為現實生產力的孵化器。目前建有1個國家 級現代農業綜合開發示范區，2個省級農業高科技示 范園區，9個省級現代農業示范園區，10余個市 （縣）級現代農業示范園區。+ （二）幾點體會 農場改革是一個非常復雜的系統工程，事關各利益 主體的既得利益的再調整，是一場革命，要搞好改 革必須堅持五項原則，即堅持整體推進，合力攻堅 原則；堅持尊重歷史，一場一策，實事求是原則； 堅持激活機制原則，實現資產和勞動力重組；堅持 轉換勞動關系原則，依法辦事，友情操作，帶資分 流；堅持發展原則，處理好改革、發展和穩定關 系。改革中還要注意做好以下幾個方面的工作。+ 1、必須營造一種濃厚的改革氛圍，這是改革的重要 前提之一。企業改革，事關職工的切身利益，是一 場攻堅戰，沒有良好的輿論環境和政策環境，改革 要成功是難的。改革中要努力創造良好的內外部環 境，形成一種改革氛圍和改革氣勢，這樣才能促進 改革的順利進行。+ 2、必須解放思想轉變觀念。當前的改革實際上就是 企業制度的創新，要破除舊觀念，有許多問題和困 難要解決，有些職工一時不理解，特別是一些經營 比較好的企業，有的認為企業這么好為什么還要改 革，有的總希望分流資金越多越好，有的還留戀于 原來的國有企業，缺乏市場意識和競爭觀念，尤其 是要改變國有企業的性質和身份，職工在思想上總 是接受不了。這些思想障礙在改革中必須要化大力 氣，切實加強思想政治工作加以解決，促進廣大職 工轉變觀念。+ 3、必須堅持從實際出發，因企制宜。農墾企業是在 傳統經濟體制下形成的，大而全，小而全，自成系 統，相對封閉。農墾企業特殊性、復雜性和差異 性，不可能通過搞幾種改革模式，就能包治百 病，"雙置換"改革方式也不例外。實施"雙置換"也 是有前提條件的，諸如地方政府改革政策是否配 套，改革成本是否能承受，職工合法權益能否保障 等。
4、必須爭取政府領導的重視和有關職能部門的支 持。改革是一項非常復雜的工作，涉及到方方面 面，許多事情并非由農墾自身說了算的，需要政府 領導的高度重視，專門研究農墾企業改革問題，出 臺必要的配套政策，最好能成立相應領導機構，組 織勞動、體改、國資、稅務、土管、城建、工商等 部門的共同參與，分工協作，相互配合，合力攻 堅。
5、必須加強對改革工作的領導。農墾企業主管部門 要高度重視和加強領導，廣泛動員，周密部署，制 定時間表，派駐工作組，幫助企業開展改制工作， 對改制中碰到的問題，及時進行研究和處理，做好 服務協調工作，確保企業改革成功。+ 浙江省農業廳農場管理局+