十六大報告提出,要在本世紀頭２０年，集中力量， 全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。 中國全面建設小康社會的各種條件都比較好，又處 在一個可以大有作為的重要戰略機遇期。但在通往 全面小康社會的道路上，充滿著各種各樣的艱難險 阻。+ 盡管我國已經進入了小康社會，但與全面小康社會 相比，仍存在著較大的差距，根據我國國情，我們 要建設的全面小康社會只能是一個節儉型的社會。 在一個相當長的時期內，必須要勵精圖治、艱苦奮 斗，才能實現這一目標。 中國是一個剛起步的小 康社會，到２０００年底，人均GDP只有８００多美 元，到２００２年底達到９６０多美元，仍屬于中 下收入國家的水平。按照全面小康的目標，到２０ ２０年，人均GDP將超過３０００美元，達到中等收 入國家水平。國情研究專家胡鞍鋼指出，中國人口 占世界總人口的五分之一，農村人口占世界農村總 人口的三分之一，農業勞動力占世界總量的十分之 三。全面建設小康社會必然使農業勞動力人口下 降，農業勞動力如何轉移是一個非常大的問題。+ 從總體小康到全面小康，是一項十分艱巨的任務。 中國最大的特點是發展不平衡，地區之間、城鄉之 間發展水平差距較大。現階段是一個發展不均衡的 小康社會，主要表現是城鄉差距特別大，大城市和 縣城之間的差距比較大。像上海和深圳這樣的城 市，人均GDP已經達到４０００美元，不僅遠遠超過 了小康的標準，而且達到了全面小康的標準。同 時，有一部分縣還沒有達到小康水平。到２０００ 年，我國還有近３０００萬人沒有完全解決溫飽問 題，城鎮也有近２０００萬人生活在最低生活保障 線以下，還有一部分人口雖然解決了溫飽問題，但 尚未達到小康。+ 全面建設小康社會的一個標志是基本實現工業化。 從總體上說，中國還是一個農業大國，實現工業化 仍然是現代化進程中艱巨的歷史性任務。國務院發 展研究中心市場經濟研究所副所長陳淮說，在過去 ２００年工業化發展當中，從１７９２年法國大革 命算起，發達國家只不過把７億人口帶入了工業 化。而這２００年人類經歷了多少不公正、奴役、 歧視、戰爭、掠奪，才有了這７億人。我們現在用 前二十年和后二十年時間，把１３億人帶入工業 化，并且是在全球化背景下進入工業化，這個難度 是前所未有的。這就要求我國在新型工業化道路上 要有突破，要把工業化和城市化結合起來。+ 全面建設小康社會，除了經濟方面的指標外，還要 求在社會、政治、道德、環境等各個方面水平的提 高，而在這方面，我們還有很長的路要走。中國社 科院社會學所副所長黃平認為，目前，我們還只是 初級的、偏重于物質消費的低水平小康。而全面建 設小康社會，不僅是人均收入達到多少美元，更重 要的是，人們的精神、道德生活質量、所享受的民 主權利，以及人與環境關系的改善，人的全面發 展。
黃平指出，十六大報告提出社會全面進步，以保證 最廣大的人民群眾享受發展成果，這就是說，小康 不只是一個物質或經濟的概念，更不是一種揮霍、 浪費的生活方式。初級階段還會很長，全面建設小 康社會也不是一天兩天，即使水平提高了，也有個 資源約束問題和可持續發展問題。另外，還有一個 很重要的問題，就是如何處理好城鄉、地區差距擴 大的趨勢，進一步緩解農村貧困，擴大城鎮就業。 在這個過程中，也要特別注意調節過高收入，取締 非法收入，擴大中等收入者比重，提高低收入者水 平，最終實現共同富裕、共享發展成果。經過２０ 多年的改革開放與經濟社會發展，我國已經有了處 理好基本的社會公正、調節收入差距的物質基礎， 下一步是要在社會政策方面具體落實。+ 由于我國人口基數過大，并處于向工業化和城市化 轉變的過渡期，擴大就業是我國當前和今后不可忽 略的任務，盡可能實現充分就業是事關全面小康目 標實現的關鍵一環。由于中國處于新舊體制轉軌、 社會轉型的特殊時期，下崗失業群體數量龐大，就 業形勢顯得很嚴峻。在擴大就業的同時，還要不斷 完善社會保障體系，為低收入者解決生存權問題， 消除絕對貧困，健全失業保險制度和城市居民最低 生活保障制度。勞動和社會保障部部長張左己指 出，到２０２０年我國將建立起比較起完善的社會 保障體系，并實現較充分就業。但是，要實現這一 目標是一個十分艱巨的任務。+ 經過２０多年的改革開放，中國的生產力得到大解 放，我國已有幾十種產品的絕對產量位居世界首 位，但是，人均占有的產品數量還很低。從人均水 資源、土地資源、能源資源和礦物資源等各方面來 看，除個別礦產資源高于其他國家之外，絕大多數 資源都在世界人均平均線以下。根據中國的國情， 我們要建設的全面小康社會其生活方式只能是一個 節儉型的生活方式。我們沒有條件去追求高消費、 高耗能、豪華別墅，豪華汽車這種豪華的生活方 式。+ “一個沒有艱苦奮斗精神作支撐的民族，是難以自 立自強的，一個沒有艱苦奮斗作支撐的國家，是難 以發展進步的。”我們要用２０年的時間，在一個 １３億人口的大國全面建設小康社會，并基本實現 工業化和城市化，這是一個難度極大的宏偉目標， 要實現這一目標，必須提倡艱苦奮斗，勤儉建國， 勤儉辦一切事情。