黨的十六大提出必須把發展作為黨執政興國的第一 要務。我們在學習中深切地感受到：發展是第一要 務，發展是新世紀的主旋律，發展是事關民族興衰 的大事，發展是安徽農墾生死存亡的關鍵所在。+ 在過去的一年里，安徽農墾經濟在上年扭虧為盈的 基礎上，繼續保持了良好的發展態勢，預計全年可 實現國內生產總值6.7億元，增長9.1%%。其中,第一 產業3.1億元，增長12%%；第二產業1.35億，增長 12%%；第三產業2.25億元，增長3.7%%。實現利潤615 萬元。雖然我們取得了較好的成績，但是，面對黨 的十六大提出的戰略目標，面對我國已經進入全面 建設小康社會的新形勢，安徽農墾的經濟形勢不容 樂觀，改革與發展仍然任重而道遠。我們只有以 “三個代表”的重要思想為指導，緊密聯系農墾實 際，進一步理清思路，與時俱進，不斷開拓創新， 把改革和發展結合起來，大力推動農墾經濟結構戰 略性調整，全面提升農墾經濟的整體素質，才能實 現安徽農墾的經濟繁榮、職工富裕和墾區穩定。+ 在新的一年里，我們的工作思路是：以十六大精神 為指針，按照“三個代表”要求，繼續以職工增 收、企業增效和社會穩定為工作中心，圍繞企業轉 型、產業升級的目標，進一步深化改革，加快結構 調整，擴大對外開放，狠抓各項工作落實，保持農 墾經濟持續、健康、穩定發展。按照這一思路， 2003年的工作目標是：國內生產總值7.21億元，比 2002年增長7.6%%，其中，第一產業3.1億元，增長 3.2%%；第二產業1.15億元，增長11.1%%；第三產業 2.51億元，增長11.5%%。實現利潤800萬元。為實現 這一目標，著重抓好五個方面的工作：+
一、 進一步深化改革，加快市場化進程
1、 明確國有農場職能定位，理清農場整體改革思 路。國有農場是農墾的主體，這是農墾改革的重點 和難點。國有農場既不同于城鎮工商企業，又有別 于農村集體經濟組織，具有企業經營和社區管理的 雙重特征。我們確定國有農場的主要職能是：從事 資產經營和社區管理，逐步剝離社會行政與社會公 益職能。具體地說，國有農場主要接受省農墾集團 公司委托，從事國有資產（包括土地資產）的經營 管理，充分利用資源、技術和產業優勢組織產業化 經營并承擔國有資產保值增值責任，日常生產經營 主要由農場內部企業和土地承租者獨立進行。農場 不再直接從事生產經營和直接承擔生產經營風險， 而主要通過大力發展民營經濟和農業深度開發實現 經濟發展，創造就業崗位，保持社會穩定。同時， 按照建立現代企業制度要求，逐步構建母子公司體 制。改變目前這種由集團公司到大農場再到分場以 至到生產隊的層次管理體制，按照產業化發展要 求，逐步實行“以條為主”的企業管理體制。對規 模較大、具有農業產業化經營基礎的國有農場，按 照產業化發展要求進行資產重組、產業重組和企業 重組；對土地資源較少、資產規模較小的國有農場 可試行由個人承租經營。省農墾集團加大自身改 革，轉變職能，按照發展產業化要求，選擇條件具 備的產業組建專業公司。加快集團公司實體化進 程。積極實施投資主體多元化，引進民間資本和境 外資本，壯大農墾實力。+ 2、 繼續深化土地承包改革，完善雙層經營機制。 2000年以來，全墾區推進的“地分三類，戶為單 位，全員有地，退自耕養，地權流轉”的土地承包 改革辦法以來，取得了顯著效果。但根據對國有農 場職能定位的要求，從長遠觀點看，應當把土地當 作資產來運作，即農場從事土地資產經營，以家庭 為單位，農業職工作為獨立的市場主體從事農業經 營，改承包經營為承租經營是我們今后進一步深化 農業經營體制改革的方向。2003年我們將進一步深 化土地承包改革。首先，推行“先交錢，后種地” 的土地承租辦法，原則上在現有承包地畝數和承包 年限不變的情況下，逐步改上繳實物為上繳現金， 變承包為承租。明年將選擇部分農場先行試點，在 試行中不刮風，不搞“一刀切”，并與我們過去的 承包辦法有機地銜接起來，待取得經驗后再全面推 廣。其次，加快土地流轉機制的建立和完善。不斷 擴大招標田的規模，凡采取“先交后種”的地塊， 可面向場內外招標。對農場的荒山、荒地、荒水也 采取對外招標開發的辦法，引入競爭機制，提高土 地的產出率和使用率。再次，積極探索長期作物產 權制度改革的路子。條件成熟的場，可將果樹、茶 園、森林等長期作物進行產權作價，試行職工身份 置換。+ 3、 強力推進二三產企業產權制度改革，實現投資 主體多元化。按照建立現代企業制度的基本要求， 對皖墾種業、益益乳業、正達肉雞、雁湖面粉、金 邁大米等龍頭企業進行公司制改造，引入社會資本 和境外資本，實現投資主體多元化。堅持有所為、 有所不為的原則，按照“一廠一策”的辦法，推進 非產業化龍頭企業產權制度改革。對長期虧損和已 經租賃承包的企業，國有資本盡快退出，走民營化 路子；對關停企業實現資產重組，盤活國有資產； 對地處城市和遠離農場的部分工業企業可利用現有 資產進行職工身份置換；對包袱較重、嚴重資不抵 債的特困企業，依法破產或進行債轉股。+ 4、 繼續精簡管理機構和管理人員。國有農場職能 重新定位后，規模較大的農場可試行撤銷分場建 制，改為總場的派出機構；規模較小的農場可采取 由一人牽頭集體租賃經營的辦法。農場機關按照走 產業化、市場化的路子進行適度調整，嚴格控制編 制，所有的后勤服務體系全面推向市場。+
二、 大力發展產業化，增強農墾經濟實力按照十六 大的要求，積極推進農業產業化，改造傳統產業， 培育新的經濟增長點，把現有的產業化龍頭企業做 大做強。+ 一是發展以萬源種子公司為龍頭，以部分農場及其 周邊地區農村為基地的皖墾種業種子產業化。沿淮 農場重點發展優質小麥和大豆品種，沿江農場以優 質棉花和水稻品種為主攻方向。以農場為基地，逐 步向周邊農村輻射，按照統一標準、統一技術、統 一品牌組織生產，實現由商品糧生產向商品種子生 產的根本性轉變。
二是發展以益益乳業公司和正達肉雞公司為龍頭， 以相關農場和周邊農村重點養殖戶為基地的乳業和 肉雞產業化。益益乳業奶牛飼養量明年力求達到 6500頭。正達肉雞飼養量力求達到500萬只。+ 三是發展以雁湖面粉公司為龍頭，淮北小麥產區為 基地的糧食加工產業。雁湖面粉公司日處理小麥500 噸專用粉生產線力求盡快建成投產。+ 四是發展以“敬亭綠雪”品牌為龍頭，以墾區六大 茶場和皖南茶區為基地的茶葉產業。一方面，發揮 現有中日、中韓兩個合資企業的窗口作用，瞄準國 際市場的最新需求開發新產品，拓寬市場、擴大外 銷；另一方面，在提高名茶品質、擴大名茶生產的 同時，積極開發適合國內大眾消費群體的綠茶品 種。+ 五是發展以黃山大廈和綠色食品配送中心為龍頭， 積極發展連鎖業為主的服務產業和商貿產業。集團 公司將集中力量，在合肥建設科技工業園區，做好 產品的深加工和精加工。+
三、 加快產業結構調整，把職工增收和企業增效落 到實處
農墾的結構調整，一方面堅持市場化取向，使我們 的產品、產業和企業結構能夠適應變化了的市場； 另一方面是使農場內的人力資源、土地資源和其他 生產要素得到更合理的充分利用，圍繞提高畝均效 益和人均產出的目標，使潛在的生產能力變成現實 的經濟效益。+ 種植業的調整目標是優質、高產、高效。江蘇墾區 的畝均產糧達一噸多，畝均產出超過1000多元已是 普遍現象。浙江墾區壓縮糧食生產，擴大經濟作 物，極大地提高了種植效益，他們的經驗給了我們 很大的啟發。新的一年里，我們沿淮農場將加大 “調秋”力度，壓縮大豆面積，擴種優質水稻和其 它效益好的經濟作物。對水源條件差、大豆面積無 法壓縮的農場下決心推廣大豆與玉米、大豆與芝麻 套種；沿江在穩定棉花和水稻生產的同時，重點發 展“雙低”油菜和越冬蔬菜，千方百計提高午季產 出；茶區按職均1—2畝的目標，大力發展無性系良 種茶園；果園場按每戶一片園、一個大棚的模式， 在抓好酥梨生產的同時，增加特色水果生產。+ 養殖業繼續按照有規模、區域化、規范化的要求， 采取自建自養、公建私養等多種形式，大力發展個 體私營養殖。發展養殖業，一要堅持全面發動。讓 絕大多數職工家庭都能從養殖業上增加收入；二要 加強指導，搞好服務。積極創造條件建設專業化的 養殖小區，引導實現規模養殖區域化。同時加強服 務體系的建設，嚴格防疫制度，培訓和扶持營銷大 戶，確保養殖業健康快速發展。我們還將加快無公 害食品、有機食品的開發和綠色食品的生產，樹立 品牌意識，增強發展后勁。+ 林業是農墾經濟新的增長點。從明年起，全墾區的 林業將進入產業運作狀態。林業工作的重點：一是 加強農場內部林網建設和居民點綠化工作。道路、 渠道、居民點四周已有的老樹進行有計劃地更新； 二是抓好沿江、沿淮農場易澇地的退田營林工作； 三是繼續搞好退耕還林和荒山、荒坡、荒灘的隙地 造林，搞好生態林建設。林業作為產業運作，一開 始就必須堅持高標準，高起點，對樹種的選擇、營 造、管護堅持按照速生豐產林項目的要求組織實 施。在經營機制上，實行農場經營土地，“造、 管、護、伐”走民營化的路子。+ 繼續加大科技的推廣和應用，做好節本增效這篇文 章。切實抓好農業常規和成熟技術的推廣和應用， 努力提高農業生產的科技含量和畝均效益。基礎較 好的沿淮和沿江等場農科所積極創造條件建立優質 新品種示范園和高效農業示范園。繼續做好科技攻 關和成果轉化項目申報工作，加快科技成果轉化為 生產力，加強與省內外科研院所和高等院校的聯姻 與合作，實施科技架橋工程。+
四、 加大招商引資工作力度，擴大農墾對外開放+ 進一步增強加快招商引資、擴大對外開放的危機感 和緊迫感，把招商引資工作作為經濟工作的重中之 重抓緊抓好。把招商引資與增加經濟總量、提高經 濟質量、提供就業機會和調整產業結構結合起來； 把招商引資與發展民營經濟，促進農墾經濟體制轉 變結合起來。一是做好項目儲備。圍繞農副產品加 工業、充分利用現有的土地和旅游等資源，搞好項 目的編制和論證，做好基礎性工作；二是進一步優 化投資環境。在政策、體制、機制、市場、信用、 治安和管理等方面努力為外商創造良好的環境，提 供優質服務。三是積極做好內引外聯工作。認真組 織參加一些水平高、范圍廣、影響大的交易會、招 商會和博覽會，以會展推動招商引資工作的實質性 進展。四是強化領導責任，做到“一把手”親自 抓，班子合力推，切實把招商引資工作列入重要的 議事日程，狠抓落實。把招商引資、擴大對外開放 工作列入承包經營考核范圍。

五、 著重加強基礎設施建設，努力提高農墾職工的 生活質量
我國已經進入全面建設小康社會的重要發展階段。 具有社區管理屬性的農場在搞好企業經營的同時， 應著重加強關系到生產條件改善、職工生活質量提 高的基礎設施建設和環境改善工作。重點抓好幾項 工作：一是繼續抓緊抓好國債項目建設，完善項目 法人責任制。在建的幾個重點水利項目確保工程質 量，按時完工。一如既往地爭取水利項目資金，夯 實水利基礎。二是堅持不懈地抓好小城鎮建設。加 強對小城鎮建設的規劃和管理，逐步完善小城鎮的 社會服務功能。充分發揮龍亢、淮南、宣郎廣、華 陽河和皖河等中心鎮的示范引導作用和對二三產業 的聚集作用，廣泛吸納人員就業，做到以產業和特 色興鎮。三是善始善終地抓好移民建鎮和農電網改 造工作。移民建鎮確保在明年按期完成，基礎設施 與綠化工作同步進行，力爭新建居民點內的居民生 活質量有較大提高。進一步加強規范和管理農電網 改造工作，確保施工質量和工程進度，嚴格資金管 理，嚴禁挪用專項資金。四是抓緊與地方銜接，積 極爭取用于縣鄉道路建設的國債資金，加大自籌資 金的力度，努力改善農場的交通條件。五是積極創 造條件，按屬地管理原則，參加城鎮職工的養老、 失業和醫療保險。六是努力改善職工就醫和子女上 學的條件，動員社會力量，發展社區文化，豐富職 工生活。+ 十六大的勝利召開為安徽農墾的改革和發展注入了 強大的動力，我們將認真學習貫徹十六大精神，把 墾區廣大干部職工的思想統一到十六大精神上來， 把智慧和力量凝聚到加快農墾發展上來，全面實踐 “三個代表”重要思想。充分發揮黨組織的戰斗堡 壘作用，帶領廣大群眾弘揚“艱苦奮斗、勇于開 拓”的優良傳統和作風，搶抓機遇，扎實工作，與 時俱進，開拓創新，為實現十六大提出的全面建設 小康社會的奮斗目標做出貢獻。+ 丁俊先 (作者系安徽省農墾集團有限公司黨組書記、董事 長）
《中國農墾經濟》2003年第一期刊登