“訂單農業”改善生產方式
遼寧海城主要水稻產區的西四鎮，近年來因農藥殘留超 標，使得水稻出口一直沒有機會。去年7月，經鞍山市 第三糧庫搭橋，西四鎮同日本一家株式會社簽訂了1500 畝水稻出口合同，由日方提供7500公斤水稻原種，鎮里 確保收購品種純度達100％。日方要求西四鎮必須按日 本栽培方式管理水稻，鎮里每10天將生產記錄及照片傳 真到日本，由日方專家進行指導，中方嚴格執行栽培方 案。如果達不到收購標準，日方有權拒收。
“洋訂單”的消息不脛而走，到鎮政府前來咨詢、學農 技的農民越來越多。經專家論證建議，訂單最終落實到 北海、新立兩村的優質地塊。為給洋訂單“保險”，鎮 里同500多戶農民簽訂了違約賠償合同，并向農民承 諾：新品種水稻每畝產值必保720元。
近年來，“訂單農業”已發展成為一種農業產銷銜接的 重要形式，據初步統計，我國全年各種類型的“訂單農 業”面積達2.8億畝，比上年增加8000萬畝。
與此同時，履約率低等問題的出現，也成為阻礙“訂單 農業”發展的最大障礙。
訂單履約率緣何不高？
農業訂單是具有法律約束力的文件，簽約雙方都必須自 覺履行，但當前訂單違約現象屢見不鮮。訂單違約主要 有兩類，一類是購方違約，當訂單合同價格遠遠高于目 前市場價時，商家為避免虧損，拒不履約。另一類是售 方違約，當農產品市場價高于訂單合同價時，農民為了 增加收益，借故毀約。
在發展“訂單農業”的過程中，某些縣、鄉政府或村委 會強行“拉郎配”，以政府的名義代替農民與商家簽訂 訂單，然后再通過行政手段落實給農戶。當訂單得不到 履行時，基層政府常常被夾在商家和農戶中間，十分被 動。
在質量標準認定上糾紛主要表現為，履約時商家往往稱 農戶沒有按必需的技術手段種植，導致訂單產品達不到 收購要求，因而拒絕收購或壓價收購；而農戶則指責商 家提供的種子不合格或配套服務不到位，蒙蔽農民，因 而要求商家必須履約。雙方為此互相指責，各執一辭， 從而影響了農業訂單的兌現率。
還有一些不法之徒打著“訂單農業”的旗號，誘騙鄉、 村組織或農民與其簽訂所謂“訂單”，借機高價推銷低 劣種子、假冒偽劣生產資料，或以收取保證金、抵押金 等方式詐騙農戶錢財。
不少訂單合同內容不詳細，運作不規范，特別是對農產 品的品種、規格、數量、質量和各自應承擔的風險、責 任以及權利含糊不清，簽約內容缺乏科學性、規范性、 合法性，從而為履行訂單埋下了隱患。
專家則認為，主要是部分農戶和商家信用觀念淡薄；缺 乏相應的政策法制環境；缺少政府有關職能部門的參與 和監督；基層政府動輒“越位”，把“訂單量”與實際 銷售量、政績劃上等號；農產品市場波動較大；缺乏農 產品質量標準及檢測檢驗體系等。
不規范訂單傷農害農
基于以上原因，農業專家提醒，并不是所有的訂單都能 簽，要謹防以下不規范訂單。
一是來路不明的訂單。因為這類訂單大多刊登在非法出 版的印刷品上，郵寄給致富心切的農民，打著回收產品 的旗號，出售種子、種苗，結果往往是農民將錢款匯出 后便杳無音訊。二是單方面草擬的訂單。這類訂單是出 售種子、種苗者事先單方面擬好，農戶在上面被動簽字 無條件遵守，一旦發生糾紛打起官司來，當然對發售方 絕對有利。三是收押金的訂單。有的出售種子者以防備 農戶違約為由，讓農戶先交一定數量的合同押金，表面 上是約束簽單農戶，實際上是對農戶設下圈套。四是脫 離實際的訂單。因為各地的自然條件和生產水平不同， 在這個地方養殖或種植收入高，在那個地方就可能失 敗。五是口頭協議。這類訂單沒有文字記錄，一旦市場 發生變化，打起官司無任何憑證。
有關專家還提出，在農民增強市場風險防范意識的同 時，政府部門也要加強信用體系建設，從法律上保護好 訂單的履行，減少不恰當的行政干預。這樣就可以最大 限度地降低市場風險、減少農民后顧之憂。
作者：邵文杰 文章來源于：光明日報