河北墾區察北、沽源牧場，地處張家口壩上，土地貧 瘠，生態惡化。1998年，察北牧場虧損87萬元，負債率 80%%；沽源牧場虧損96萬元，負債率90%%，兩場均陷入 困境。從1999年起，兩場在“示范帶動工程”的推動 下，深化改革，加快結構調整，實行“草－畜－乳”一 體化經營，短時間內起死回生，當年扭虧為盈，實現歷 史性的突破。1999年，察北牧場GDP增長速度為16%%， 2001年達到19%%，盈利額由17萬元提高到236萬元。沽 源牧場1999年GDP增長速度為8%%，2001年提高到36%%， 盈利額由3萬元猛增到520萬元，該場奶牛資產已達 7000多萬元，相當于1998年家庭農場資產總和的2.5 倍。目前，兩場奶牛存欄量達1.7萬多頭，奶牛業產值 為農業產值85%%。2001年與1998年相比，察北牧場職均 收入由3100元提高到4600元，人均收入由1200元提高 到1800元。沽源牧場職均收入由5100元提高到5540 元，人均收入由2746元提高到3480元。兩場示范帶動 作用日益增強，目前已帶動周邊10個縣、31個鄉、100 多個村飼養奶牛，奶牛養殖戶達到1.1萬多戶，養殖奶 牛2.8萬頭。兩場經濟步入穩定、快速、良性發展的軌 道，從根本上擺脫了長期貧困落后的局面，闖出一條具 有農墾特色跨越式發展的路子，成為壩上農牧場脫貧致 富的典范。+ 一、堅持思想創新，積極培育和發展特色主導產業 1998年底，河北墾區實施以發展農業市場化、農業產業 化、農業現代化、農場城鎮化為主的“示范帶動工 程”。察北、沽源兩牧場立足自身優勢，決定以奶牛養 殖業為主導產業，走興牧致富、帶動經濟發展的道路。 一是政策保駕，以政促牧。兩場規定家庭農場飼養的奶 牛每頭配套2畝飼料田，采草放牧草地優先承包給奶牛 養殖戶，降低奶牛草場占用費，為奶牛養殖大戶優先提 供場所和飼料地。察北牧場為鼓勵二、三產業職工向養 殖奶牛轉移，一次性補貼1500元，為所轄鄉貧困戶養牛 貸款1950萬元，幫助474戶貧困戶購買奶牛2370頭，還 在優質凍精、塑棚養殖、青飼料種植方面補貼資金200 多萬元。沽源牧場為鼓勵職工發展奶牛已累計補貼300 多萬元，2001年，又為1500萬元的奶牛貸款擔保。全 場1481個家庭農場，奶牛養殖戶達到1220個，占家庭 農場總數的82%%，養奶牛8000多頭，戶均4頭。二是立 草為業，以草興牧。兩場按照“抓畜先抓草”的思路， 走退耕還草、圍欄育草、青貯飼草的全方位開發草業之 路，切實解決草場載畜過量的問題。目前，兩場退耕還 草13.5萬畝，圍欄育草近10萬畝，建成標準青飼料基地 20萬畝。2001年察北牧場飼料種植比例已由1998年的 14%%調增到2001年的74%%；沽源牧場也從8%%調增到98%%。 兩場還從市場需求入手，大力發展飼藥兼用型中藥材。 三是改善條件，減災保牧。沽源牧場從1999年以來，累 計投入資金815萬元，打機井438眼，購置大中噴灌設備 30臺（套），使2.2萬畝草場旱季不旱，災年不減收； 察北牧場建設以水為中心的配套草場1.2萬畝，打機井 近100眼，購置大中型噴灌設備20臺（套），建成高產 飼草基地8萬畝。+ 二、堅持觀念創新，發展壯大龍頭企業+ 兩場在發展奶牛養殖的同時，始終把發展壯大龍頭企業 作為奶牛產業化經營的著力點和突破口。一是加快現有 乳品加工企業的技術改造，使之盡快做強做大。1999 年，察北牧場投資1183萬元對原乳品生產線進行技術改 造，日加工鮮奶能力由40噸提高到86噸。沽源牧場對原 生產線進行技改，日處理鮮奶水平由30噸提高到80噸， 提高了產品質量和等級。二是外引內聯，實行低成本擴 張。察北牧場利用奶源優勢，先后吸引廣東塞北乳業、 青島圣元兩家乳品加工企業進場辦獨資企業，吸引投資 2800多萬元，盤活了閑置的土地資源，提高了全場牛奶 加工能力。三是借船出海，依托大企業集團發展龍頭企 業。2001年沽源牧場與石家莊三鹿乳業集團共同組建了 沽源三鹿乳業有限公司，實行股份制經營，使牧場的資 源、奶源優勢與三鹿集團的品牌、技術、資金和市場優 勢實現最佳結合。今年該公司又投資4300萬元，建成了 具有國內一流水平的低脂乳品生產線，日處理鮮奶能力 達到320噸。察北牧場與內蒙古蒙牛乳業集團進行產品 聯合，開發出鮮牛奶、酸奶、酸奶飲料等一系列液態奶 制品。+ 三、堅持機制創新，為企業發展注入全新活力
兩場解放思想、更新觀念，在推進產業化進程中，不斷 深化各項改革，堅持機制創新。在農業改革中，一是強 力推行并落實“兩費自理”、“四到戶”，把家庭農場 推向市場，使農業職工真正成為自主經營、自負盈虧的 市場經營主體和競爭主體。到2000年，兩場已將“兩費 自理”、“四到戶”措施全部落實到位，每年減少墊支 生產費、生活費130多萬元。二是對國有牛群養殖模式 進行改革，除保留少數牛群用于試驗示范外，對絕大多 數牛群實行租賃、拍賣和股份制經營。三是按產業化經 營模式，發展奶牛業。兩場從實際出發創建了合同契 約、股份合作、書面協議等多種協調產業化經營主體利 益關系形式，使奶牛專業化經營鏈條中的各環節、各主 體之間利益關系更為緊密。（1）采取“公司＋基地＋ 養殖戶”的形式，扶持奶牛業生產。沽源牧場乳業公司 把基地作為第一車間，通過提供貼息貸款、賒銷生產資 料等方法，把加工經營環節中的部分利潤讓給養殖戶， 僅此一項，每年養殖戶多收入50多萬元。（2）增強契 約意識，嚴格按照合同辦事。通過簽定產銷合同，明確 雙方的權利和責任，規范各自的行為。兩場向周邊縣市 鄉輻射發展奶牛養殖，與當地政府和農戶簽訂協議，規 定凡奶牛養殖達到一定規模，即在當地建擠奶站，免費 提供一套機械化擠奶設備。沽源牧場與6300多個奶牛專 業戶簽訂了收奶合同，先后投資260萬元建立了31個收 奶站，環場周邊農村飼養奶牛達1.8萬頭，年增收3000 多萬元。該場草業公司、種草大戶每年種草面積12300 多畝，他們與養殖大戶開展種養協作，雙方訂立合同， 每年訂立飼草供銷合同近千份。（3）建立風險防范機 制。兩場從龍頭企業、養殖戶交售產品價款中提取一定 比例資金建立風險基金，調節市場和自然災害雙重風險 對雙方利益的沖擊。養殖戶和龍頭企業之間，通過規范 化的契約關系和股份合作形式的產權紐帶關系，使養殖 戶由一個自產自銷的經營者變成了龍頭企業的生產成 員，形成了新的利益共同體。+ 在二、三產企業改革中，大力推行承包、租賃、拍賣、 轉讓、聯合和兼并，到2001年上半年，兩場20多家二、 三產業企業已完成改制。察北牧場將虧損大戶機械廠、 地毯廠通過債轉股形式改成股份制企業，剝離不良資產 830萬元。沽源牧場通過債轉股，將3家工業企業改成股 份制經營，剝離不良資產433萬元。與此同時，兩場還 在二、三產業企業中全面推行了勞動用工、人事、內部 分配三項制度改革，企業職工全部實行合同制，干部實 行聘任制，工資實行崗位工資制，從根本上解決了企業 職工終身制、固定工資制，干多干少和干好干壞一個樣 等多年困擾企業的難題。+ 在管理體制改革上，察北牧場將4個分場從機關中分離 出來，改為面向市場的經營性農業公司，主要經營家庭 農場以外的國有土地，公司實行自主經營，自負盈虧。 這項改革將農業公司逼上梁山，迫使其主動想事、謀 事、干事，經營管理水平大大提高，由過去的虧損補貼 單位變為盈利單位，各農業公司每年向總場上繳承包費 用105萬元，牧場每年減支1050萬元。沽源牧場根據本 場實際，將分場改為純社會性質的管理機構，原分場經 營的國有土地全部由經濟實體農業總公司自主經營，總 場不再干預。改革后，機關管理人員減少30%%，每年減 少各種支出78萬元；國有土地部分由過去每年補貼156 萬元變為每年增收100－150萬元。+ 四、堅持科技創新，提高產業化經營水平
兩場在發展奶牛產業化經營過程中，始終把加快科技進 步和技術創新放在核心位置。一是大力推進寒季塑棚養 殖技術。兩場投資1242萬元用于塑棚建設，其中職工個 人投資1180萬元，每年增獲經濟效益500多萬元。二是 加速建設奶牛舍飼養殖小區。兩場積極發展現代化的奶 牛舍飼養殖小區，在管理上實現五統一：統一社區管 理，統一防檢配種，統一飼草飼料標準，統一奶牛飼養 技術規范，統一機械化擠奶。由于小區產業化、組織 化、科技化、服務化水平高，飼養奶牛效益比散養奶牛 高出20－30%%，勞動生產率提高5倍左右，每頭奶牛每年 可實現利潤3000多元。三是不斷引進推廣草業新品種、 新技術。沽源牧場與烏克蘭、日本等國外科研機構和中 國農大、河北農大、中科院等單位合作，進行各種優質 牧草、作物品種和技術的試驗示范，引進各類品種100 多個，新技術50多項，推廣應用牧草新品種3個，青貯 作物新品種2個，種植面積達1萬多畝。察北牧場從日本 引進抗逆性強、生產迅速、可食性好的新草種3個，種 植面積達1萬多畝。四是強化科技服務。兩場畜牧主管 部門統一外購優良凍精，對各養殖戶基礎母牛配種，提 高了優良奶牛產出率。同時，將基層場、隊技術人員納 入統一管理，完善基層服務組織，健全服務體系，在養 殖小區和養牛集中區域建立奶牛良繁防疫服務站，配備 專職技術人員和先進設備，為養牛戶在品種改良、防疫 滅病上提供全方位服務。