省政府印發安徽農墾國有農場辦社會職能改革實施方案
發布日期：2018-04-09 瀏覽次數：5123
為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關于進一步推進農墾改革發展的實施意見》(皖發〔2016〕32號)等文件精神，加快推進全省農墾國有農場辦社會職能改革，促進農墾改革發展，制定以下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持社企分開改革方向，積極穩妥推進國有農場辦社會職能改革。到2019年底前，基本完成我省農墾國有農場辦社會職能改革，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能移交地方政府統一管理，實現國有農場與周邊區域享受同等公共政策和服務，促進墾區集團化、農場公司化改革。
二、主要任務
國有農場辦社會職能是指國有農場承擔的屬于政府職能范圍的非企業經營性事務。目前，我省農墾國有農場辦社會職能除已移交地方政府管理的公安等職能之外，主要包括社區管理、公共衛生、基本醫療、幼兒教育、社會綜合治理、小城鎮建設管理、堤防等水利建設、“三供一業”、民政、社區管理、社保、人武、司法等職能。
(一)因地制宜推進國有農場辦社會職能改革。在充分考慮屬地經濟社會發展水平和國有農場區位條件等因素基礎上，采取多種方式推進國有農場社會管理和公共服務職能分離移交屬地政府統一管理，并妥善解決所需機構編制、人員安置、經費等問題，確保工作有序銜接，職能履行到位。
1.經濟社會發展水平較高、經費保障和人員安置能力較強、具備社會職能整體移交條件的地方，積極推進將國有農場所承擔的全部社會職能一次性移交屬地政府管理。原則上以移交前一年底國有農場財務決算數值為依據，對資產進行整體移交，無償劃轉，并妥善處理好債權債務關系。按照以人為本的原則，同步研究落實人員安置政策，妥善做好人員分流安置工作，確保社會穩定。
2.情況復雜、暫不具備整體移交條件的地方，按照先易后難的原則，分步分項移交。
3.遠離中心城鎮等不具備移交條件的國有農場，可采取“內部分開、管辦分離”的方式，在屬地政府指導下，梳理整合國有農場辦社會職能，與生產經營實行機構、人員、資產、債務、財務核算分開。屬地政府可采取授權委托、購買服務等方式賦予國有農場相應的管理權限，并提供相關公共服務及經費支持。所需經費據實測算，及時撥付。
(二)加強國有農場社區建設。國有農場社區是國有農場社會服務管理的基本單元。屬地政府要指導國有農場根據公共服務資源配置、人口規模、管理幅度等因素，合理劃分國有農場區域內社區單元，健全國有農場社區服務設施和服務體系，提升國有農場社區公共服務供給水平，推動社會管理和公共服務覆蓋到農場社區。加強對國有農場社區居民委員會建設工作的指導，按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則，依法設置居民委員會，并將國有農場居民委員會的工作經費以及服務設施等建設經費納入公共財政保障范圍，切實發揮農場社區居民自我管理、自我教育、自我服務功能。
(三)完善國有農場社會事業發展保障機制。屬地政府應將國有農場區域范圍內的社會事業和公共服務統一納入地方發展規劃體系，并明確相應的資金投入來源，實現與當地統一規劃、同步發展，確保國家和省各項強農惠農富農政策在農墾全面覆蓋。鼓勵社會資本參與國有農場社會事業和公共服務基礎設施建設。
(四)妥善處理國有農場辦社會職能形成的債務。對國有農場辦社會職能形成的債務，要進行清理核查、審計甄別、分類處置。經清理甄別應納入政府債務的部分，按照政府債務統一要求規范管理。其他債務，按照資產和債務同步劃轉的原則妥善處理。符合呆壞賬核銷條件的，按照相關規定予以處理。
三、工作要求
(一)加強組織領導。國有農場辦社會職能改革是貫徹落實中央和省委、省政府推進國有農場企業化改革要求的重要舉措，事關我省農墾改革發展穩定大局。各有關市、縣人民政府和相關部門要高度重視，切實增強緊迫感和責任感，精心謀劃，全力推動。各有關市、縣人民政府要切實承擔起改革的主體責任，加強對改革工作的組織領導，全力推動，落實到位。
(二)加強配合支持。各級財政、國資、編制、衛生計生、民政、人力資源社會保障、司法、住房城鄉建設、水利等部門要明確各自目標任務和責任分工，主動對接，積極支持。各有關市、縣人民政府要組織審計、財政等部門，對國有農場辦社會職能的費用和債務進行審核、甄別，并督促落實改革所需資金。農墾國有農場辦社會職能改革成本原則上由各級財政承擔，省財政加大對農墾改革的支持力度，具體補助辦法由省財政廳會同省國資委、省農墾集團另行制定。省農墾集團及所屬農場要積極配合當地政府和有關部門開展工作，為推進改革提供有力支撐。
(三)加強監督檢查。省農墾改革發展聯席會議辦公室要加強工作指導和督促檢查，加快推進工作任務落實。各地要對國有農場辦社會職能改革任務目標完成情況的真實性、申請補助資金數量的合理性負責，重點加強對國有農場辦社會職能改革補助資金使用情況的監管，確保財政補助資金使用規范、安全、有效。對改革中發生的違紀違法行為，要依紀依法追究責任。
附件：安徽農墾國有農場辦社會職能情況一覽表
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序號 |
農場名稱 |
社會職能 |
所在縣(市、區) |
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1 |
壽西湖農場 |
20項：防汛、堤防等水利項目建設；農機監理；小城鎮建設和管理(含市容監察、市場管理)；公共道路和橋梁建設；環衛、環保與小城鎮綠化管理；供電、供水、供氣的管理與服務；公共衛生(含人口和計劃生育、婦幼保健等)；基本醫療服務；血防及動物疫情；安全生產監管、消防；社會綜合治理、居民信訪維穩及宗教事務管理；民政(敬老、濟困、低保、賑災、扶貧、優撫、退伍軍人就業安置、居委會管理、殯葬、公墓等)和助殘；居民社保；離退休人員管理；人武(征兵、民兵訓練)；司法(社區矯正、民事調解、法律服務、普法等)；勞動就業培訓指導；社區文化管理、精神文明建設指導；社區黨建(非企業 |
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