為進一步貫徹落實全省農墾工作會議精神，全面總 結交流2001年小城鎮工作，以便統一思想，理清思 路，加快農墾小城鎮建設步伐，集團公司于2002年 4 月12日在宣郎廣茶業總公司召開了小城鎮建設工作 座談會。集團公司副總經理劉永火，12個農場的場 長（經理）及管理部門負責人參加了會議。與會人 員參觀了十字鋪茶城、三峽移民點、農貿市場和十 字鋪車站等地，聽取了宣郎廣茶業總公司、龍亢農 場和淮南乳品公司三個場（公司）的典型發言，各 場也就農場小城鎮的現狀、發展方向及存在問題作 了匯報，省建設廳陳東明處長出席了會議并作了重 要講話，最后劉永火副總經理作了重要指示。 會議認為，農墾小城鎮建設的特點是：起步遲、起 點高、變化大。在集團公司領導的關心和重視下， 各場積極行動，加強了對小城鎮建設的領導，加大 了投入。據統計，全系統小城鎮建設共投入1.28億 元，新建房屋面積32.6萬平方米，人均居住面積達 到13.92平方米,安裝路燈764盞, 排水管網44公 里， 園林綠地面積361.8萬平方米,人均公共綠地面積 10.49平方米，用水普及率達到了90%%以上，通過 幾 年的努力，農場小城鎮建設逐漸向提高品位，完善 綜合服務功能方向發展，部分農場面貌煥然一新。 龍亢、正陽關、淮南、宣郎廣、碭山、皖河等一批 農場（公司）小城鎮發展速度快、建設規模大、建 設水平高。龍亢農場還被省政府列為全省200個中 心 鎮。農墾小城鎮建設促進了經濟發展，2001年全系 統三產增加值比上年提高8.3%%；龍亢農場三產營 業 額達3億元；淮南乳品公司新增個體工商人員153 人，個體11家，建成個體經濟園3個，城鎮化水平 達 到35%%。 會議認為，領導重視，科學規劃，加強管理，以產 業和特色興鎮，抓住移民建鎮機遇，有效盤活土地 資源，靈活多樣籌措發展資金是小城鎮快速、健康 發展的主要經驗。 科學制定小城鎮總體規劃是搞好小城鎮建設的前提 和基礎。目前已有12個場（公司）場部中心鎮通過 了規劃評審，正在進行規劃的還有4 個場，編制質 量和編制水平明顯提高。龍亢農場投資20多萬元， 請蘇州城建環保學院的專家對該場小城鎮的規劃做 了第三次調整修訂，編制了總體規劃、詳細規劃和 環境規劃，確保規劃的科學性、全面性、超前性和 可操作性。淮南乳品公司提出的科學規劃，合理設 計，以規劃為龍頭，以經營管理為手段，以完善配 套、加強管理、增強特點、提高品位為工作重點， 以中心鎮建設帶動企業經濟發展和輻射周邊地方經 濟繁榮為目標，是與全省小城鎮發展目標相一致 的。 加強領導，健全和完善各項制度，落實管理措施是 抓好小城鎮建設工作的關鍵。很多場主要領導親自 抓，分管領導具體抓，并設立專門的小城鎮管理部 門，制定了一系列小城鎮開發和管理制度，切實把 小城鎮建設作為發展壯大企業的一項重要工作來 抓，既保證了小城鎮的建設質量，也使管理逐步規 范有序。 以產業和特色建鎮是農墾小城鎮快速發展的主要特 點。龍亢農場面向城鄉市場，實施以“雁湖”面粉 為龍頭的名牌戰略，壯大小城鎮支柱產業，并建成 四條總長4公里的商貿、街道、農貿、農資四個專 業 市場；淮南乳品公司小城鎮建設促進了個體私營乳 業的發展，形成個體經濟園3個，去年新增乳牛 1112 頭；宣郎廣茶業總公司以“茶”建鎮，以“茶”興 鎮，把小城鎮建設與所在地經濟融為一體，十字鋪 鎮地方興建的“茶城”有10多個門面100多個攤位 是 茶場職工經營；正陽關農場立足做大做強肉雞，建 鎮突出生態和環境保護，去年在肉雞加工廠新植 1.6 萬平方米草坪；此外，華陽河農場把移民建鎮與小 城鎮結合起來抓，總場中心鎮13幢400多戶住宅 樓， 新建日產4000噸自來水廠。 多渠道籌措資金是小城鎮建設中的一個亮點。農場 在建設資金籌措中不等不靠，著重從深化改革、創 新機制入手，堅持以市場為導向，本著誰出資誰受 益的原則，調動廣大職工和外來客商的投資積極 性，從而拓寬了小城鎮開發的融資渠道，加快了建 設步伐。同時，農場還積極爭取地方政府的政策支 持，為小城鎮的發展創造了一個寬松的良好的外部 環境。 會議指出：小城鎮建設工作雖然取得了一定成績， 但也存在一些差距，具體表現在招商引資力度不 夠，發展不平衡，城鎮化總體水平低于地方，鎮強 場弱等，其中既有客觀原因，如農場不具備城鎮管 理的政府職能，也有認識不高的原因，當前我們要 靠發展農場經濟來解決制約小城鎮發展的問題。 會議指出：要進一步提高對農墾小城鎮建設工作重 要性的認識。發展小城鎮有利于產業結構調整，有 利于三產的發展，有利于富余勞動力有序轉移和職 工增收，有利于生產要素合理配置和合理流動，有 利于提升農墾形象。農墾應在如何加大場部中心鎮 建設力度、提高城鎮化水平上下功夫，解決地少人 多的難題，獲得規模效益。當前，抓好農墾小城鎮 建設就是抓農墾產業結構調整，就是抓經濟總量提 高，就是抓改善和優化投資和發展環境。因此，各 場一定要有緊迫感，要從戰略高度來提高認識。 要大力加強農墾小城鎮規劃工作。規劃工作要堅持 高起點，合理確定城鎮規模，因地制宜，突出特 色，發揮優勢，做到主導產業突出；要服從和服務 于經濟的發展，突出區域經濟協調發展，突出資源 共享和可持續發展的原則；要統一規劃，分步實 施，量力而行，與農場經濟發展水平相適應。 農場小城鎮建設要做到以地生財，以財建鎮，以鎮 聚人。利用好農場豐富的土地資源，在確保土地保 值增值的前提下，吸引外部資金來開發建設農場。 城鎮建設中要注意幾個結合。一是城鎮建設要與 二、三產業結合，形成自己的特色經濟；二是與職 工住房改革結合，有計劃有步驟和適度地把職工集 中到場部居住，這樣既有利于改善職工居住環境， 又有利于促進二、三產業發展；三是商品房開發與 基礎設施同步進行，要十分重視抓好基礎設施建 設，這是小城鎮建設的一條重要經驗；四是小城鎮 建設與管理要結合起來，要重視和加強小城鎮的管 理，如工程質量管理、市場管理、物業管理、環境 衛生管理以及創建文明社區等；五是小城鎮建設要 與招商引資結合起來，要切實改進戶籍管理以及職 工身份的限制，積極吸納社會的方方面面到農場小 城鎮投資發展，加快推進農墾城鎮化步伐，為農墾 經濟發展作出新的貢獻 。（工貿處報道）