安徽農墾2024年中央財政農業生產社會化服務項目實施方案

發(fa)布(bu)日期：2024-03-15 瀏覽次數(shu)：2869

為組織(zhi)實(shi)施好(hao)2024年度中央財政農(nong)業生產社會(hui)化服務項目，根(gen)據省農業(ye)農村廳文件精神，結合墾(ken)區實際，制(zhi)定本(ben)方案(an)。

一、目標任務

貫徹(che)落實《關于做好2024年中央財政(zheng)提(ti)前下達資金支(zhi)持農業社會化服務項目實施工(gong)作的通知(zhi)》文件(jian)精神，引(yin)導(dao)小農(nong)戶接(jie)受農(nong)業社會化服務，推(tui)動(dong)發展服務帶動(dong)型規模經營，促進提高技術到位率、服務覆蓋(gai)面和(he)補貼(tie)精(jing)準性，推(tui)動(dong)節本增(zeng)效和(he)農(nong)民增(zeng)收。2024年，下達(da)安徽(hui)農墾農(nong)業(ye)生產(chan)社會化服務項目(mu)提(ti)前(qian)批次項目資金(jin)2813萬元，任務面積(ji)28.13萬畝（詳見附件2）。2024年，安徽農墾計劃實施社會(hui)化服務面積380萬畝，折合任務面(mian)積64萬畝（詳見附件3），全面落實項(xiang)目資金使用(yong)。

二、實施內容

（一）實施(shi)區域。安(an)徽農(nong)墾(ken)集團所屬(shu)企業在地(di)方托管服務(wu)的土地(di)（不(bu)含農(nong)場范(fan)圍內(nei)土地(di)和(he)對外流(liu)轉土地(di)），圍繞小(xiao)麥、水稻、玉米、高粱等重要農產(chan)品，為當地農戶提(ti)供高(gao)效(xiao)便捷(jie)的社會化(hua)服(fu)務，集中連片(pian)推(tui)廣綠色生(sheng)態高(gao)效(xiao)現代農業生(sheng)產方(fang)式(shi)。

（二）支持(chi)環節。項目(mu)優先(xian)支持糧油等(deng)重(zhong)(zhong)要農產品(pin)生產關鍵和薄弱環節社會化服務，將糧食(shi)作物大面積單產提升(sheng)等(deng)集成服務技術作為(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)，選擇2個或者2個以(yi)上(shang)環節進行(xing)支持(chi)。要根(gen)據托管服(fu)務當地(di)農業生產和農戶需求(qiu)，聚焦制約(yue)當地農業提質增效和綠(lv)色發展的(de)短(duan)板(ban)，引導小農戶自愿接受集中連(lian)片全程托(tuo)管(guan)服務(wu)。不(bu)具備全程托(tuo)管(guan)服務(wu)條(tiao)件的(de)地方，要因地制宜選擇支持高產(chan)新品種推廣、測土配方施肥、施用有(you)機生物肥、深耕深翻、工(gong)廠化(hua)育供苗、機(ji)插秧、病(bing)蟲(chong)害(hai)專業化統防統治(zhi)、秸稈綜合利用、倉儲烘干等多環(huan)(huan)節(jie)(jie)服(fu)務(wu)，對急需(xu)破解(jie)的短板(ban)制約(yue)環(huan)(huan)節(jie)(jie)和亟待推廣應用的關鍵生產技(ji)術可開展單(dan)環(huan)(huan)節(jie)(jie)服(fu)務(wu)。對當地市(shi)場機制運(yun)作已(yi)基(ji)本成熟單(dan)一耕(geng)種收服(fu)務(wu)環(huan)(huan)節(jie)(jie)，不再納入(ru)財政(zheng)補助范圍。

（三）補助(zhu)對象(xiang)。補助對象為安徽農墾集團所屬對地方(fang)提供(gong)社會(hui)化服務的(de)企(qi)業（全(quan)資、控股企(qi)業或參股1/3以(yi)上企業）（附件2）。

（四(si)）補助標準。原則上財政補(bu)助(zhu)占服務價格(ge)的比例不超過30%，單季作物畝均各關鍵環節補助(zhu)總(zong)量不超(chao)過100元；脫貧(pin)地區、丘陵(ling)山區，原則上財政補助(zhu)占服務(wu)價格的比(bi)例不超過40%，單季作物畝均各(ge)關鍵環節補助總量不(bu)超過130元。突出服務小(xiao)(xiao)農戶(hu)，小(xiao)(xiao)農戶(hu)接受托管(guan)服務的補助資(zi)金或面積占比不低于60%。為確保服(fu)務對象受(shou)益，各實施(shi)主(zhu)體單位(wei)要(yao)按一定比例降低服務費用。為(wei)體現政策的差(cha)異性(xing)，根據分(fen)類施策原則，突出支(zhi)持小農戶(hu)，原則上服(fu)務(wu)規模(mo)經營(ying)主體（種(zhong)植大戶(hu)、家庭農場等）的補助標準比(bi)小(xiao)農戶(hu)的(de)補助標準上(shang)降低約(yue)20%（示例：某環節補助(zhu)(zhu)補助(zhu)(zhu)標準為(wei)30元/畝(mu)，則小農戶的(de)補助標準為30元(yuan)/畝(mu)，規模經營主體的補(bu)助標準為(wei)25元/畝(mu)），服務費(fei)的降低標準(zhun)均為(wei)補助標準(zhun)的50%。對接受服務的單個規模經營主體，當(dang)年(nian)補助資金(jin)上限為(wei)10萬元。服(fu)務(wu)價格、補助標準、降低后(hou)服(fu)務(wu)價格均需在服(fu)務(wu)合同中(zhong)明確。農墾各實施主體單位(wei)在地方開展(zhan)農(nong)業生產社(she)會(hui)化服(fu)務項目(mu)(mu)要遵循當地市(shi)場(chang)價格體系，嚴禁以項目(mu)(mu)名(ming)義搞惡性低價競爭，擾亂當地農(nong)業社(she)會(hui)化服(fu)務市(shi)場(chang)秩(zhi)序。

（五）補(bu)助方式。項(xiang)目(mu)實(shi)施采取(qu)先(xian)服務后(hou)補(bu)(bu)助支持方式。項(xiang)目(mu)補(bu)(bu)助資金(jin)按實(shi)際驗(yan)收合格作業量計算補(bu)(bu)助面(mian)積，并經公示無異(yi)議后(hou)，補(bu)(bu)助資金(jin)直接撥付至農墾補(bu)(bu)助對(dui)象(xiang)。

（六）服務聯合體服務組(zu)織(zhi)要求(qiu)。鼓(gu)勵(li)農(nong)墾(ken)實施主體單位整合當地農(nong)機、農(nong)資等資源(yuan)要素，組成服務聯合體，發(fa)揮農(nong)墾(ken)“資金+技術”優勢，帶動當地服務組織共同參與農業生產社會化服務。

組(zu)成(cheng)服務聯合體的服務組(zu)織應具備以下(xia)條件：

1. 具有農業社會化服務(wu)實踐經(jing)驗，原則(ze)上(shang)從事社會化服務(wu)2年以上。

2. 擁有與其(qi)服(fu)務內容、服(fu)務能(neng)力相(xiang)匹配的專業農業機械和(he)設(she)備，有保障開展農業生產托管服(fu)務的人(ren)員(yuan)，農機技術人(ren)員(yuan)必須取得相(xiang)應的操作證(zheng)件(jian)。

2.1 對(dui)于提供農機深耕(geng)深翻(fan)、播種(zhong)、施(shi)肥服(fu)務的(de)，應(ying)至少(shao)具備6臺(tai)100馬(ma)力(li)及(ji)以上(shang)拖拉機(ji)及(ji)相應的機具;

2.2 對于提供(gong)病蟲害(hai)專業化統防(fang)統治服(fu)務(wu)的，應至少具備6臺(tai)及以上自走式植保(bao)機或6臺(tai)30L及以上無人(ren)植保(bao)機;

2.3 對于提(ti)供育秧插秧服(fu)務(wu)的(de)，應具備(bei)相應的(de)工作車間和秧盤、流(liu)水(shui)線(xian)設備(bei)，至少具備(bei)流(liu)水(shui)線(xian)一條，秧盤20000張，插(cha)秧(yang)機(ji)6臺及以上；

2.4 對于(yu)提(ti)供烘干(gan)倉儲服(fu)務的，應具備低溫循(xun)環式谷(gu)物烘干機批次處理(li)能力100噸及以上，倉儲庫(ku)容3000噸及以上。

3. 在(zai)農民群眾中(zhong)享有良好的(de)(de)信(xin)譽，其所提(ti)供的(de)(de)服務在(zai)質量和價格方面受到服務對象的(de)(de)普(pu)遍認可。

4. 主動接受(shou)省農墾局和農墾實施主體(ti)的(de)監(jian)管，且錄入“中國農業服務平臺(tai)”。

5. 具備與農(nong)業社(she)會化服務(wu)經營項(xiang)目(mu)相符(fu)的(de)營業執(zhi)(zhi)照，無不良(liang)經營記錄，信(xin)用良(liang)好(hao)、非失信(xin)被執(zhi)(zhi)行人。

各實施主體(ti)單位與服務組織組成服務聯合體(ti)的應報省農(nong)墾局(ju)農(nong)水(shui)處(chu)備案。

（七）“作業服(fu)務券”試(shi)點。擬在(zai)龍亢農場徐圩(wei)鄉(xiang)梨園村(cun)（0.9萬畝）試點“作業服務券”的方式開展農業生產社會化服務項目。“作(zuo)業服務券”是一種專(zhuan)門(men)用于抵(di)扣(kou)農業生產(chan)社會(hui)化服務(wu)費(fei)用的憑證(zheng)。安(an)(an)徽(hui)省農(nong)(nong)墾事業管(guan)理(li)局聯合安(an)(an)徽(hui)農(nong)(nong)服龍亢農(nong)(nong)場(chang)農(nong)(nong)業服務有限(xian)公司印(yin)制農(nong)(nong)業生產社會化服務項目“作業服務券”，如深耕深翻作(zuo)業(ye)券、病蟲害(hai)統防統治作(zuo)業(ye)券、烘干收儲(chu)作(zuo)業(ye)券。

安徽(hui)農服龍(long)亢(kang)農場(chang)農業服務有(you)限公司(si)與(yu)服務對象簽訂服務合同后，將“作業服務(wu)券(quan)”發(fa)放(fang)給接受服(fu)務(wu)的農戶，相應作業環節完成后(hou)，并(bing)經農機手和(he)農戶簽字確認后(hou)回收對應“作業服務(wu)券(quan)”，在最(zui)終(zhong)結算時按照補助標準給予服務(wu)費用減免，讓(rang)農(nong)戶真(zhen)正(zheng)體會(hui)到農(nong)業社(she)會(hui)化服務(wu)帶(dai)來的實惠(hui)，增強農(nong)業社(she)會(hui)化服務(wu)項目政策宣(xuan)傳效應。

（八）補(bu)助環節及資(zi)金安排。2024年下(xia)達(da)安徽農(nong)墾農業(ye)生產社會化服務項目(mu)資金(jin)總計2813萬元(yuan)，依據農(nong)墾18家(jia)單位(wei)生(sheng)產實際，補貼資金主要用于(yu)以下生(sheng)產環節：

1.深(shen)耕深(shen)翻，計劃(hua)服務面積22萬(wan)畝，折(zhe)合任務面(mian)積8萬畝。

2.工廠化育(yu)供苗、機插秧(yang)，計劃服務面(mian)積5萬(wan)畝，折合任務(wu)面積(ji)1.4萬畝。

3.施用(yong)有機生物肥，計劃服務面(mian)積3.6萬(wan)畝，折合任務面(mian)積1萬畝。

4.測土配方施肥(fei)，計劃服(fu)務面積(ji)17萬畝，折合任務(wu)面積4.6萬畝。

5.病蟲害專業化統(tong)防統(tong)治，計劃服(fu)務總面積240萬畝(mu)，折合任務面積24萬畝。

6.統一(yi)烘(hong)干收儲(chu)服(fu)務，計劃服(fu)務總(zong)面積91萬(wan)畝，折合任務面積24萬畝。

各(ge)地服務價格和補助標準參考附(fu)件3（安徽農墾2024年度中央財政提(ti)前(qian)下達(da)農(nong)業生產(chan)社會化服務項目實施計(ji)劃表(biao)）。

三、實施步驟

（一）編制方案、計(ji)劃下(xia)達(da)階(jie)段（2024年1-2月）。省農墾局根據農(nong)業農(nong)村部和(he)省(sheng)農(nong)業農(nong)村廳的相關文件精神(shen)要求，以及各(ge)實(shi)施主體單位(wei)申報計(ji)劃情(qing)況，編(bian)制(zhi)項目(mu)實(shi)施方案并(bing)下達實(shi)施計(ji)劃。省農墾(ken)局將對(dui)項目(mu)各(ge)實(shi)施主體單位(wei)在安徽(hui)農墾(ken)信息網進行公(gong)示。

（二）簽訂服務服務合同階段（2024年3-8月）。項目實施主(zhu)體單位要積極推廣應用《安徽省農業生產托管服(fu)務合同(tong)示范文本(ben)》，并根(gen)據自身農業生產實際，與服務對象簽訂(ding)服務合(he)同，明確作業任務和質量標準。

（三）服務(wu)聯合體服務(wu)組(zu)織(zhi)遴選（2024年3月-6月）。組(zu)建服(fu)(fu)務(wu)聯合體(ti)的農墾項目實施主體(ti)單(dan)位，要根據對服(fu)(fu)務(wu)組(zu)織(zhi)的相關要求選(xuan)取(qu)服(fu)(fu)務(wu)組(zu)織(zhi)，服(fu)(fu)務(wu)組(zu)織(zhi)遴選(xuan)可參考縣級農業農村部門發布的服(fu)(fu)務(wu)組(zu)織(zhi)推薦目錄，并堅持(chi)“公開、公平、公正、透明”的原則擇優擇強選取聯合體服務組織。各實施主體單位與服務組織組成服務聯合體的應報省農墾局農水處備案。

（四(si)）提(ti)供作業服(fu)務階段(duan)（2024年(nian)3月(yue)-11月(yue)）。根據各(ge)實施(shi)主(zhu)體單(dan)位確定的(de)服務(wu)作(zuo)物種類和環節(jie)，推廣應用安徽省小麥、水稻、玉米、大豆等農業社會化服務規范(fan)，規范(fan)化提(ti)供農業生產社會(hui)化(hua)服務。

（五）作業落實、核查驗收階段(duan)（根(gen)據項目實施情況適時實施）。各實(shi)施主體單位要(yao)按照服務合(he)同內容(rong)要求開展作業(ye)服務(wu)，每個服務(wu)環節(jie)實施過程(cheng)中保留影像(xiang)資料，及時檢(jian)查作(zuo)業質量和面積(ji)，并在作(zuo)業確認單上簽字(zi)確認。按照(zhao)“完(wan)成(cheng)一(yi)個(ge)環節(jie)(jie)、驗收一(yi)個(ge)環節(jie)(jie)、報(bao)賬一(yi)個(ge)環節(jie)(jie)”的要求，各實施主體單位在單個補(bu)助作業(ye)環(huan)節結束后，提出驗收申(shen)請(qing)，省農墾局組織技術(shu)依托單位對各作業服務環(huan)節(jie)進行(xing)考核驗收(shou)。對服(fu)務(wu)面積(ji)、服(fu)務(wu)質量達不到(dao)合同要求等(deng)情況的，相(xiang)應扣減(jian)補助資金。

（六(liu)）兌付補助資金。按照“完成一個環節、驗收一個環節、報賬一個環節”的要求，各實施單位在通過省農墾局組織的考核驗收后，并在農墾信息網網站和項目實(shi)施所在地公示7天無(wu)異議后，及時撥付資金，提(ti)高資金使用率。

（七）全面總結評估。項目實(shi)施(shi)完成(cheng)后，我(wo)局將組織各實施單位開展總(zong)結和績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)，對項目任務(wu)完成情況、完成質(zhi)量進行全面(mian)總(zong)結，對面(mian)向小(xiao)農戶的服務(wu)效(xiao)(xiao)果、服務(wu)模式(shi)、關鍵和薄弱環(huan)節市場化培育效(xiao)(xiao)果及資(zi)金(jin)使用情況等(deng)內容進行績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)，并及時向(xiang)省農業農村(cun)廳上報績(ji)效評估情況(kuang)和項目實施(shi)工作(zuo)總結(jie)。

四、工作要求

（一(yi))加強組織領導。成(cheng)立由局主要領(ling)導任(ren)組(zu)長，農水處、財務處、審計室、紀委等(deng)相關處室為成(cheng)員的(de)領導(dao)小組。各(ge)實(shi)施主體(ti)單位(wei)要充(chong)分認識(shi)農業生產社會化服(fu)務對發展多種形式適(shi)度(du)規(gui)模經(jing)營、促進農業轉型升級(ji)、保障國家糧食安全的(de)重(zhong)要意義，切實落實主(zhu)體責(ze)任。各實(shi)施主體單位要明(ming)確(que)項(xiang)目(mu)實(shi)施區(qu)域，不(bu)得與項目實施所(suo)在縣發生項目重疊(die)行為。省農墾局將安排必要的項(xiang)目(mu)(mu)工(gong)作(zuo)經費，確保項(xiang)目(mu)(mu)任務和績效(xiao)目(mu)(mu)標落實落地。

（二）加強工作(zuo)指導。省農墾局(ju)積極支持協助各實施主體單位抓好項(xiang)目的組織實施工作(zuo)，進(jin)一步強化(hua)對農業(ye)社會化(hua)服務行業(ye)的管(guan)理和指(zhi)導，建立完善農墾社會化服務主(zhu)體名錄制度，定(ding)期開展監測，全面掌握(wo)農墾社會化服務主體培育、服務對(dui)象、服務規模、服務領域。各項目(mu)實施(shi)主體單位要加強政策宣傳，鼓勵引導(dao)廣大(da)職工、農(nong)民(min)和服務(wu)組(zu)織積極參與農(nong)業(ye)社會(hui)化服務(wu)，大(da)力營造推(tui)進農(nong)業(ye)生(sheng)產社會(hui)化服務(wu)的良(liang)好環境。

（三）強化監督管理。省農墾局農水處、財務處、審計室等要(yao)加強對項目(mu)實施單位的監督(du)管(guan)理(li)，定期不定期進行督(du)查(cha)檢查(cha)，及時發現和糾正項目實(shi)施中存(cun)在的問(wen)題(ti)。項目實(shi)施(shi)單位要按照財政項目管理要(yao)求，建立健全(quan)監督機制，明確分工，強化責任，嚴禁項目(mu)轉包、分包。

（四）嚴格資金用途。補(bu)助(zhu)資金使用不得出現以下(xia)情形(xing)。1.不(bu)得將補(bu)助資金用(yong)于(yu)購置(zhi)設(she)施裝(zhuang)(zhuang)備(bei)、安裝(zhuang)(zhuang)作(zuo)業監測(ce)終端、建設(she)信息化平臺、列支工(gong)作(zuo)經費(fei)和培(pei)訓經費(fei)、發放普惠(hui)性補(bu)貼和物化補(bu)貼等非服務性環節。2.不得將自身(shen)流轉的土地提供作(zuo)業服務納入補助范圍。3.各實施主體單位之間不得(de)通(tong)過相(xiang)互提(ti)供(gong)交(jiao)叉作業服務獲取補(bu)助資(zi)金。4.不得受理(li)以(yi)中介機(ji)構名義(yi)直接代理(li)申報(bao)的資(zi)金(jin)項目，不得將財政補助資(zi)金(jin)用(yong)于支付中介費用(yong)。5.其他不符合項(xiang)目補助資金使用方向要求的情形。

（五）嚴格資(zi)金監管。省農(nong)墾局制定(ding)資金(jin)管理辦(ban)法，嚴格資金(jin)撥(bo)付程序(xu)，確保資金(jin)使用安全規范。同時，按(an)照(zhao)“完(wan)成(cheng)一個(ge)(ge)環節、驗收一個(ge)(ge)環節、報賬(zhang)一個(ge)(ge)環節”的要求(qiu)，及時組織考(kao)核驗收并(bing)撥付(fu)資(zi)金(jin)，提高資(zi)金(jin)使(shi)用率(lv)。對不能按合(he)同(tong)規定完(wan)成任務的，要(yao)相(xiang)應扣減補(bu)助資金(jin)；對挪用(yong)、套(tao)取、騙(pian)取財政資金(jin)等行為，要(yao)堅(jian)決予以查處(chu)，涉嫌犯罪的及時移送司法(fa)機關處(chu)理。各項(xiang)目實施(shi)單(dan)位可自籌經費安排必(bi)要的工作(zuo)經費，主(zhu)要用于宣(xuan)傳(chuan)培訓、總(zong)結驗(yan)收與(yu)完善政策措施等。

（六）加強信息化應(ying)用。提(ti)供作業服務的農機要(yao)安(an)裝符合相關技術標準和質量(liang)要(yao)求(qiu)的(de)監(jian)測(ce)設備(bei)，推進北斗作業監(jian)測(ce)終端應(ying)用，終端作業監(jian)測(ce)數據將作(zuo)(zuo)為作(zuo)(zuo)業(ye)補(bu)助(zhu)面積(ji)核定、相關補(bu)貼資(zi)金發(fa)放等(deng)工作(zuo)(zuo)的重要參考(kao)依據。

（七）全(quan)面(mian)推進公(gong)示公(gong)開。嚴格(ge)落(luo)實(shi)項目公開公示要求，通(tong)過安(an)徽農墾(ken)信息(xi)網公開公示項目內(nei)容、補(bu)(bu)貼標準、補(bu)(bu)助(zhu)對象、資金安排(pai)以及(ji)農水處(chu)和(he)財(cai)務處服(fu)務監(jian)督電話等信息，廣泛接受(shou)社會(hui)監(jian)督。各實施(shi)主體單(dan)位(wei)要加(jia)強政(zheng)策宣傳，讓農戶(hu)和(he)服(fu)務(wu)組織(zhi)了解中(zhong)央財政(zheng)補貼(tie)措施，營造良好(hao)的社會氛圍。